社會(huì)資本視域下的社會(huì)組織的功能研究

(西北大學(xué)哲學(xué)學(xué)院 陜西 西安 710127)

隨著我國(guó)全面深化改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)深刻變革，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。這就給社會(huì)組織的成長(zhǎng)、壯大提供了契機(jī)和良好條件。截至 2016 年底，全國(guó)共有社會(huì)組織 70.2 萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng) 6.0%，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。社會(huì)組織圍繞廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，在推動(dòng)民生改善、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，有效緩解了社會(huì)矛盾，擴(kuò)大了社會(huì)參與和基層民主。

一、社會(huì)資本視域下的社會(huì)組織

(一)社會(huì)資本與社會(huì)組織。社會(huì)資本理論從上個(gè)世紀(jì) 70 年代開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)學(xué)者的不斷闡釋在 90 年代逐漸完善與興盛，并成為過(guò)去 20 年學(xué)界爭(zhēng)論最多的理論。社會(huì)資本理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)的資本概念引入社會(huì)學(xué)的研究，從學(xué)科交叉的角度，用全新的眼光審視影響組織、個(gè)人發(fā)展以及國(guó)家、社會(huì)建構(gòu)的諸多非物質(zhì)性因素。

社會(huì)資本具有資本的屬性，是一種稀缺資源，它能夠發(fā)揮效益，降低主體的行動(dòng)成本，從而促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)資本理論拓展了社會(huì)科學(xué)的領(lǐng)域和分析視角，把信任、規(guī)范、參與等人文的、非物質(zhì)的價(jià)值判斷納入了分析框架，讓人們意識(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治等因素之外的非制度性、非物質(zhì)性和非政治性的文化自身對(duì)于社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要性，把這些積極的社會(huì)能力放在資本更廣義的討論框架中，“使決策者把注意力集中在解決社會(huì)問(wèn)題成本更低的非經(jīng)濟(jì)方法上”。

社會(huì)資本與社會(huì)組織具有天然的契合性。首先，根據(jù)普特南的經(jīng)典定義，社會(huì)資本體現(xiàn)了社會(huì)組織的特征，可以增進(jìn)社會(huì)資本的供給。其次，各地政策文件對(duì)于社會(huì)組織的功能定位，也體現(xiàn)了促進(jìn)社會(huì)資本投資的初衷?？梢哉f(shuō)，不管是社會(huì)組織的特征還是政府的政策定位都決定其必將凝聚和供給更多的社會(huì)資本。

(二)社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)功能。1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。英國(guó)學(xué)者亞當(dāng)·斯密在著名的《國(guó)富論》一書(shū)提出，市場(chǎng)是最順乎自然的交換方式。市場(chǎng)像一只“看不見(jiàn)的手”，自動(dòng)地調(diào)節(jié)著每個(gè)人的生產(chǎn)和消費(fèi)。政府只需要充當(dāng)“守夜人”角色。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)采取不干預(yù)政策，交給市場(chǎng)，自由地競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)管理職能應(yīng)該由政府和企業(yè)二元主體承擔(dān)，而在這二元主體中，起主要作用的應(yīng)該是市場(chǎng)。然而，現(xiàn)實(shí)說(shuō)明市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)有其固有的缺陷，即市場(chǎng)失靈。有關(guān)“市場(chǎng)失靈”理論的闡述中，美國(guó)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢斯曼提出的合約失靈理論最具影響力。他認(rèn)為，較之營(yíng)利組織，某些服務(wù)之所以更適宜由社會(huì)組織供應(yīng)，最大的原因是合約失靈可能性的存在。由于有限理性和機(jī)會(huì)主義的存在，企業(yè)或營(yíng)利機(jī)構(gòu)總是謀求自身利益最大化而損害社會(huì)公眾利益，而這時(shí)轉(zhuǎn)向求助于社會(huì)組織成為理性選擇。社會(huì)組織因?yàn)椴灰杂麨槟繕?biāo)，可以提供市場(chǎng)不愿或不能很好提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，減少對(duì)社會(huì)公眾利益的損害。2.充當(dāng)社會(huì)“穩(wěn)定器”，化解社會(huì)矛盾。轉(zhuǎn)型社會(huì)也是社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)組織的存在，起著社會(huì)“穩(wěn)定器”和“緩沖器”的作用。社會(huì)組織的這種功能具體體現(xiàn)在：保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧安定，完善社會(huì)協(xié)調(diào)和安全預(yù)警機(jī)制，快速介入和處理各種社會(huì)矛盾糾紛，預(yù)防各類突發(fā)事件以及將其損失降到最小等方面。3.反映社會(huì)訴求，維護(hù)社會(huì)公平正義。在轉(zhuǎn)型社會(huì)，公民訴求日趨多樣化，既有對(duì)國(guó)家宏觀政治經(jīng)濟(jì)體制改革的訴求，也有微觀涉及公民個(gè)人利益(如就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等)的訴求。社會(huì)組織是公民進(jìn)行利益表達(dá)和社會(huì)管理的重要途徑，為利益訴求提供了制度化的渠道，也是政府、公民、社會(huì)三者有效溝通的紐帶和橋梁。社會(huì)組織來(lái)源于民間，由不同群體組成，具有貼近公眾、代表群體、能整合和協(xié)調(diào)公眾利益的優(yōu)勢(shì)，依靠民間組織可以有效解決民間矛盾、化解民間糾紛，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。相比群眾個(gè)體化、碎片化的表達(dá)，社會(huì)組織以組織化、制度化的表達(dá)方式反映不同群體利益訴求，這有利于協(xié)調(diào)不同群體利益，協(xié)調(diào)政府與群眾關(guān)系，推動(dòng)公眾行為規(guī)范有序。因此，在轉(zhuǎn)型社會(huì)，社會(huì)組織對(duì)反映社會(huì)訴求、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。4.增進(jìn)社會(huì)合作，擴(kuò)大公民政治參與。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各方面的利益關(guān)系矛盾與糾葛也呈現(xiàn)出復(fù)雜和難以協(xié)調(diào)的局面，而社會(huì)組織具有整合各方面資源和力量的功能，社會(huì)組織可以增進(jìn)組織成員的密切合作和社會(huì)各種力量的穩(wěn)定平衡。另外，在社會(huì)政治領(lǐng)域，社會(huì)組織是體現(xiàn)人民民主的重要載體和途徑，它發(fā)揮著引導(dǎo)群眾有序參與國(guó)家的政治生活和社會(huì)自治的作用。社會(huì)組織能夠把公民分散的、單個(gè)的政治參與聚合起來(lái)，公民合作解決問(wèn)題，共同進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理是擴(kuò)大公民政治參與的重要途徑。

二、社會(huì)資本理論下的社會(huì)組織的價(jià)值

社會(huì)資本作為資本的一種類型，效用是最重要特性。從社會(huì)資本理論看社會(huì)組織，有以下三個(gè)基本的價(jià)值。

(一)促進(jìn)社會(huì)共同體的形成。當(dāng)下的中國(guó)，思想日趨多元化，利益分化明顯，各種社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)，社會(huì)建設(shè)理念的提出正是對(duì)這種時(shí)代背景的回應(yīng)。社會(huì)組織的構(gòu)建可以通過(guò)投資社會(huì)資本的方式，來(lái)凝聚、整合、表達(dá)各方面的利益訴求，通過(guò)非正式、非物質(zhì)的方式彌合社會(huì)裂縫，整合不同背景和價(jià)值觀的人們，促進(jìn)社會(huì)成員參與，形成寬容、互惠、合作、協(xié)商的社會(huì)規(guī)范，化解社會(huì)的不滿以及戾氣，最終達(dá)成彼此信任的共同體。

(二)增強(qiáng)社會(huì)的主體性。社會(huì)資本作為公共用品，它的供給是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信任以及互惠等社會(huì)自身形式來(lái)不斷累加的，而制度性的權(quán)力如果不是順應(yīng)了社會(huì)自身的發(fā)展規(guī)律來(lái)運(yùn)行，往往會(huì)減少甚至消解了社會(huì)資本的供給。社會(huì)組織的是在轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、管辦分離、建設(shè)小政府、大社會(huì)的政策背景下提出的。由此，社會(huì)組織體系建設(shè)就必然體現(xiàn)社會(huì)資本強(qiáng)化社會(huì)自主性、促進(jìn)社會(huì)與政府邊界的明晰、促進(jìn)社會(huì)自我良性發(fā)展等功能。

(三)提供有效的社會(huì)支持。隨著社會(huì)組織的不斷壯大和發(fā)展，各國(guó)普遍出現(xiàn)了支持型社會(huì)組織，它是指“專門(mén)為其他社會(huì)組織提供服務(wù)和支持的社會(huì)組織，它們的目標(biāo)和宗旨是服務(wù)于其他民間組織，是其他社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。”目前，我國(guó)支持型社會(huì)組織發(fā)展總體滯后，而現(xiàn)有的制度很難為社會(huì)組織的發(fā)展提供專業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持、組織支持以及人才支持，從總體上影響了我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。從社會(huì)組織對(duì)于新興社會(huì)組織的孵化，對(duì)于已有社會(huì)組織的服務(wù)，以及推動(dòng)組織間的互利共贏等政策設(shè)定來(lái)看，社會(huì)組織在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)組織整體發(fā)展的不足，促進(jìn)了社會(huì)組織間的分工與合作，提升了社會(huì)建設(shè)的效率。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，社會(huì)組織在國(guó)家治理中的地位和角色必將會(huì)逐步提升。本文通過(guò)分析社會(huì)資本視角下的社會(huì)組織的價(jià)值，發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中功能和作用還有待進(jìn)一步提高，不僅要發(fā)揮社會(huì)組織的一般功能，更要發(fā)揮社會(huì)組織在轉(zhuǎn)軌中的特殊功能。因此，必須采取一系列舉措，激發(fā)和保障社會(huì)組織功能的充分發(fā)揮，從而使社會(huì)組織在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。