農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中組織關(guān)系演化及動力機制研究

馬小龍, 谷 宇

(桂林理工大學 商學院, 廣西 桂林 541000)

2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》強調(diào),要完善小農(nóng)戶社會化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進工程,不斷提高小農(nóng)戶生產(chǎn)托管的覆蓋率,將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在著兩個突出特點,一是建立在土地集中之上的縱向一體化,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各主體之間的分工合作深化,服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)有利于帶動小農(nóng)戶卷入分工[1]。二是尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,實現(xiàn)了均衡各方之間的利益風險,緩解了利益矛盾沖突,有利于促進各主體共同發(fā)展。在追求規(guī)模效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的利益分配和風險分擔更利于小農(nóng)戶,多方之間的利益關(guān)系更緊密[2]。

在“大國小農(nóng)”的國情下,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要形式的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的又一途徑。目前學術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的研究主要有三個方面:一是對相關(guān)概念進行辨析,現(xiàn)有研究多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系上,趙鯤[3]指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與土地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營權(quán)完全轉(zhuǎn)移是有區(qū)別的,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管涉及土地經(jīng)營權(quán)的細分,是一種農(nóng)地經(jīng)營權(quán)共享的方式。二是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管治理的探討,現(xiàn)有研究多側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)治理的關(guān)系上,扈映[4]提出必須把托管融入基層農(nóng)業(yè)治理體系之中,才能得到國家的支持和推動,同時,托管的推行也有利于滿足地方政府的治理需要。三是對具體問題的理論探討,現(xiàn)有研究多集中于利用特定的理論來探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管問題,董玄等以“觀念對比-共同認知-政策制定”為基本框架對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策的成因進行了分析[5]。已有研究大多是基于組織靜態(tài)視角,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中組織動態(tài)演變的研究較為匱乏。針對目前研究的不足,嘗試對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織關(guān)系的演化過程及動力機制進行分析,為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供建議。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中組織關(guān)系演化的過程機理

組織生命周期理論由馬森·海爾瑞最先提出,他認為組織可以像生物的成長曲線那樣發(fā)展,因此可以從“生命周期”的角度來觀察組織的成長[6]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中組織關(guān)系的演化也存在著一個從萌芽到壯大的過程,可以借鑒生物學中關(guān)于生命周期的理論來解釋。結(jié)合實際,目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正處于高速發(fā)展的狀態(tài),并未出現(xiàn)衰退的跡象,因此其演化過程可分為萌芽期、規(guī)范期、成熟期三個階段,且每個階段都具有各自的演化機理和發(fā)展特征(圖1)。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織演化的萌芽期

隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動力大量涌入城市,導致從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量急劇下降,與耕地資源相比,農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)日益匱乏的趨勢。此外,就勞動力質(zhì)量而言,當前多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動力是無法外出工作的老年人,而高齡勞動力難以獨立完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的所有環(huán)節(jié),這無疑進一步加劇了農(nóng)業(yè)勞動力的相對稀缺程度。農(nóng)戶基于家庭收入最大化的理性決策目標,存在著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加收入的需求,這就需要具備一定農(nóng)業(yè)經(jīng)驗和技能的專業(yè)農(nóng)民為其提供農(nóng)事服務(wù),而能夠?qū)崿F(xiàn)這一功能的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。對農(nóng)機服務(wù)主體而言,其追求服務(wù)收益最大化,具有提高農(nóng)機使用率,擴大服務(wù)規(guī)模的需求;針對在家勞動力的農(nóng)機服務(wù)需求,農(nóng)機服務(wù)主體可利用自己持有的農(nóng)用機械幫助農(nóng)戶以實現(xiàn)資本對勞動力的替代,這不僅能提高農(nóng)用機械的有效作業(yè)時間,而且可以獲得農(nóng)戶的服務(wù)費用。此階段,農(nóng)戶與農(nóng)機服務(wù)主體間通過簽訂合同形成委托代理關(guān)系,但該模式僅存在于農(nóng)戶與服務(wù)主體之間,其聯(lián)結(jié)和分工協(xié)作關(guān)系處于一種松散的狀態(tài),呈現(xiàn)“農(nóng)戶+服務(wù)主體”的二元主體特征。隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的逐步開展,一些原本屬于農(nóng)戶的生產(chǎn)活動逐漸被其他新型經(jīng)營主體所取代,為擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場逐漸形成并發(fā)展[7]。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織演化的規(guī)范期

經(jīng)過萌芽期的發(fā)展后,如何進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)已經(jīng)有了參考樣本,效益逐漸顯現(xiàn),在空間上呈漸進式向四周輻射、擴散,一層一層地逐漸向臨近地區(qū)滲透和擴展[8],農(nóng)戶間的口口相傳促使一定區(qū)域內(nèi)未參與的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管逐漸認可并參與其中。隨著越來越多的農(nóng)戶加入其中,土地細碎化必將產(chǎn)生大量土地整合問題,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式提出挑戰(zhàn)。在這種情況下,作為服務(wù)型的村集體組織在組織小農(nóng)戶和整合土地要素方面能起到很好的中介作用。在組織小農(nóng)戶上,通過不斷的溝通、協(xié)商,調(diào)解農(nóng)戶間的矛盾,把小農(nóng)散戶和農(nóng)機服務(wù)主體實現(xiàn)整合。在土地要素的整合上,通過村集體的協(xié)調(diào),服務(wù)組織采取土地調(diào)整、地鄰合作等措施將分散的土地資源進行整合,這不僅增加了農(nóng)村閑置土地的利用效率,而且便于農(nóng)田開展機械化服務(wù)。此階段,作為需求方的小農(nóng)戶,由村集體組織動員,統(tǒng)一購買農(nóng)機服務(wù);作為供給方的農(nóng)機服務(wù)主體相互合作,為農(nóng)戶提供有保障的農(nóng)機服務(wù),兩者根據(jù)自身的利益需求產(chǎn)生關(guān)聯(lián)并通過村集體的中介作用簽訂托管合同,形成了相對穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管得到進一步的發(fā)展和鞏固。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織演化的成熟期

隨著制度環(huán)境和市場環(huán)境的日趨成熟,僅以擴大服務(wù)規(guī)模為目的的橫向規(guī)?；呀?jīng)無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化需求;此時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織通過橫縱聯(lián)合實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交叉融合,提供全方位的服務(wù),形成了一條完整的服務(wù)鏈。此階段由農(nóng)機服務(wù)主體牽頭,整合農(nóng)資、農(nóng)機及產(chǎn)品銷售主體,以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管+產(chǎn)供銷”的模式,向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù),促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和產(chǎn)業(yè)化。縱向規(guī)?；援a(chǎn)出為導向組織生產(chǎn),大多是農(nóng)資供應(yīng)主體和產(chǎn)品收購主體分別承擔服務(wù)鏈前、后兩個環(huán)節(jié),農(nóng)機服務(wù)主體與村集體則負責農(nóng)戶的組織協(xié)調(diào)與生產(chǎn)服務(wù),形成優(yōu)勢互補,達到多贏的目的[9]。無論是提供上游服務(wù)的農(nóng)資供應(yīng)主體,還是提供產(chǎn)中服務(wù)的農(nóng)機服務(wù)主體,或是提供下游服務(wù)的產(chǎn)品收購主體,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中都是獲益者,因此都有動力參與。在這一階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管把生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)納入標準化生產(chǎn)和經(jīng)營渠道,為農(nóng)戶提供全方位的服務(wù),使生產(chǎn)管理規(guī)范化,保證產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。隨著上述組織關(guān)系的形成,農(nóng)戶可以通過服務(wù)外包的方式實現(xiàn)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),需求由單一環(huán)節(jié)逐步演變?yōu)槿h(huán)節(jié),由于農(nóng)資的集中購買可以減少費用,產(chǎn)品的集中出售可以提高收益,農(nóng)戶產(chǎn)生了把農(nóng)資購買和產(chǎn)品處理兩項經(jīng)營活動委托的需求。服務(wù)組織在農(nóng)資、農(nóng)機等的支持下,收入持續(xù)提高,農(nóng)戶和服務(wù)組織的生產(chǎn)積極性得到了很大的調(diào)動,托管服務(wù)得到了良好的社會效益。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中組織關(guān)系演化的動力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織演化的動力包括內(nèi)生動力和外源動力,它們之間的相互作用推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的演化。生產(chǎn)力的發(fā)展、分工深化及利益驅(qū)動共同組成了組織演化的內(nèi)生動力。但僅依靠內(nèi)生動力并不足以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的大步前進,必須以政府、市場等外源動力作為有效補充[10]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織演化的外源動力,如市場環(huán)境和制度環(huán)境,也必須通過內(nèi)生動力才能發(fā)揮實質(zhì)性的驅(qū)動作用。在內(nèi)外動力機制的共同推進下,農(nóng)戶及服務(wù)主體才能有效參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中,并推動其快速發(fā)展。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織演化的內(nèi)生動力

2.1.1 生產(chǎn)力的發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織演化的根本動力

馬克思主義理論認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進步的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān),特別是以農(nóng)機為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的快速發(fā)展,其適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系矛盾的運動規(guī)律,成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織開展規(guī)?；鳂I(yè)的基礎(chǔ)條件。農(nóng)戶將土地托管后,服務(wù)主體利用自身先進的生產(chǎn)工具和科學的耕作管理手段對小塊農(nóng)地進行規(guī)模改造,促進了生產(chǎn)工具的完善,形成了一種良性循環(huán)。

2.1.2 分工深化、利益驅(qū)動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織演化的直接動力

亞當·斯密認為,在“看不見的手”的調(diào)節(jié)下,生產(chǎn)力的發(fā)展將推動勞動分工和專業(yè)化,使生產(chǎn)效率得到有效的提升,進而促進經(jīng)濟的發(fā)展[11]。楊格和賈根良[12]對這一問題進行了深刻地闡述,著重強調(diào)了分工和專業(yè)化對生產(chǎn)力發(fā)展的影響,并提出了實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增的根本原因是產(chǎn)業(yè)的不斷分工和專業(yè)化。在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的形成必須建立在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的內(nèi)在機制來看,其實質(zhì)上是專業(yè)化社會分工的產(chǎn)物,即農(nóng)戶能參與到生產(chǎn)性服務(wù)外包中,從而擴大了外部分工經(jīng)濟,并使其達到規(guī)模效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的形成還離不開利益提升的驅(qū)動,其主要利益相關(guān)者包括農(nóng)戶和服務(wù)組織。在現(xiàn)有的市場條件下,由于利益偏好和資源能力的差異,農(nóng)戶和服務(wù)組織間的交易行為不盡相同,獲得了不同的利益。通過構(gòu)建合理的利益分配機制,農(nóng)戶所能得到的利益可以和生產(chǎn)率相結(jié)合,從而激發(fā)農(nóng)戶與服務(wù)組織間的合作關(guān)系[13]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實踐表明,從農(nóng)戶購買農(nóng)機服務(wù),到村集體引導更多農(nóng)戶加入,再到更多主體加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,其行為動力均來源于理性決策者的逐利性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率的提高,使得全產(chǎn)業(yè)鏈的整體利益得到了極大提高,同一產(chǎn)業(yè)鏈上的各利益主體可以共享更多利益,利益的可保障性也能激發(fā)服務(wù)對象的積極性。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織演化的外源動力

2.2.1 市場環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織演化的推拉性動力

市場機制是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織發(fā)展的長效機制,滿足市場的需求是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可持續(xù)發(fā)展的主導拉力。隨著市場化進程的加快,分工程度日益深化,產(chǎn)品的成本下降而產(chǎn)量上升,越來越多的主體由于利益的驅(qū)動加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中,催生出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織以收益最大化為目的,其核心功能得以發(fā)揮的重要前提在于規(guī)范的市場環(huán)境。通過規(guī)范的市場環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織能實現(xiàn)資源最優(yōu)配置,獲取規(guī)模化收益,達到收益最大化,進而滿足組織成員最根本的經(jīng)濟利益需求,市場環(huán)境的完善也誘使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條,獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的利潤。

2.2.2 制度環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織演化的支撐性動力

制度環(huán)境內(nèi)嵌于社會宏觀環(huán)境之中,當外部制度營造了一個激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的場域特征時,行為主體更易利用資源稟賦構(gòu)建合作獲得成功,從而降低成本與失敗風險[14]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的演化與外部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的客觀驅(qū)動密切相關(guān),政府通過政策手段和監(jiān)督管理,為組織發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境,增強了組織競爭能力和經(jīng)濟效益,構(gòu)成了組織發(fā)展的支撐力量。依托于當?shù)卣闹鲃訁⑴c以及相關(guān)政策的引導,農(nóng)業(yè)服務(wù)對象與服務(wù)組織間的利益自動產(chǎn)生關(guān)聯(lián),通過各種社會關(guān)系進行資源交換以獲得所需,并通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和補貼使之適應(yīng)標準化、規(guī)?；M程。

總而言之,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的發(fā)展主要以政府支持為動力,以市場機制為保證,二者的協(xié)同作用使得農(nóng)戶和服務(wù)組織形成了一種委托代理關(guān)系[15]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅是市場各方的增收意愿的體現(xiàn),而且是當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿,是利益驅(qū)使和制度環(huán)境綜合作用的結(jié)果。

3 啟示與建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型實踐,為中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了良好的范例。在鄉(xiāng)村振興的背景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要由供給方(主要為服務(wù)主體)基于收益目標,需求方(主要為農(nóng)戶)基于自身需要,以及推進方(主要為政府)基于推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接目標等共同形成的。基于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的認識,為進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,提出以下對策建議。

第一,政策設(shè)計應(yīng)因勢利導、因地制宜。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織關(guān)系的發(fā)展是一個穩(wěn)步前進的過程,所以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的道路選擇也是一個持續(xù)探索的過程,各發(fā)展階段的發(fā)展模式會不盡相同,政策設(shè)計一定要因勢利導、因地制宜,避免“一刀切”地強行推行。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)需求、服務(wù)組織發(fā)展水平等,鼓勵和引導農(nóng)民合作社等服務(wù)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,與農(nóng)戶對接,確定服務(wù)需求情況,探索多種形式的托管服務(wù)。此外,在充分增加財政和政策支持的同時,各地政府可以給予縣、鄉(xiāng)各級更多地自治權(quán),并引導各地在實踐中積極開拓,不斷創(chuàng)新,因地制宜地進行分類推廣。

第二,要充分發(fā)揮村集體的組織動員和協(xié)調(diào)治理功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管雖然沒有土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),但它的實施涉及農(nóng)戶的組織動員、土地置換、合約簽訂等,由于農(nóng)戶群體的多樣性和異質(zhì)性,一些地區(qū)需要對生產(chǎn)要素的用量、品牌的選擇進行細致的管理,且農(nóng)戶的托管需求又存在著動態(tài)變化,會導致很高的交易費用。在“熟人”與“半熟人”的鄉(xiāng)村,村集體作為農(nóng)戶的代理人,在耕地協(xié)調(diào)、談判簽約和調(diào)解農(nóng)戶糾紛等方面扮演著不可或缺的角色。所以,政府必須充分重視村集體的組織動員、協(xié)調(diào)管理功能,特別是在目前農(nóng)村人口銳減、村委老齡化和職能日趨薄弱的情形下,要進一步加強對資本、人才的政策扶持力度,積極開辟人才、技術(shù)、資本的下鄉(xiāng)渠道,充分滿足村級組織的人才需求。

第三,加大支持服務(wù)組織購置大型農(nóng)用工具的力度,注重農(nóng)機等技術(shù)的推廣。由于采用大型農(nóng)機作業(yè)有利于通過連片規(guī)?；鳂I(yè),提高經(jīng)營效益,減少經(jīng)營費用,所以政府要加大對服務(wù)組織購買大型農(nóng)機的補助,大力推進農(nóng)機作業(yè)補貼政策的落實,加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的支持力度。同時,要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求,按照市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,大力推進農(nóng)機技術(shù)的推廣工作,以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)機推廣工作的切入點,優(yōu)化完善推廣方式,最大限度地為農(nóng)戶創(chuàng)造更加實際高效的經(jīng)濟效益。