關(guān)于推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著消防事件日益復(fù)雜，消防救援大隊(duì)需要不斷完善消防執(zhí)法流程，提高消防執(zhí)法質(zhì)量，不斷推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保消防執(zhí)法透明化、規(guī)范化，從而提高人民生命財(cái)產(chǎn)安全，更好維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展，提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的滿意度。為此，需要多渠道充實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，提高消防隊(duì)伍綜合素質(zhì)，樹立良好社會(huì)形象，健全科學(xué)的消防法規(guī)體系，加強(qiáng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，明確落實(shí)消防隊(duì)伍的職責(zé)，提高消防隊(duì)伍內(nèi)外部監(jiān)督的程度，優(yōu)化消防執(zhí)法流程，加大消防隊(duì)伍對(duì)消防法規(guī)的全面理解，確保消防執(zhí)法公正、文明。

一、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本內(nèi)容

消防執(zhí)法工作需要立足基層實(shí)踐，在思想、實(shí)體、程序上規(guī)范執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)消防執(zhí)法的公信力，深入貫徹落實(shí)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。消防救援大隊(duì)要重視思想上的消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法行為是執(zhí)法意識(shí)的具體表現(xiàn)，執(zhí)法意識(shí)出現(xiàn)偏差，容易產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為，影響消防救援大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量，因此消防指戰(zhàn)員需要明確執(zhí)法對(duì)象，采取公正公平的措施執(zhí)法，貫徹文明執(zhí)法的思想意識(shí)；在實(shí)體上推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，需要堅(jiān)持實(shí)事求是的處事原則，保證立法的科學(xué)性，邏輯不通、含糊不清的法律法規(guī)容易影響消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)基于消防案件復(fù)雜性與法律法規(guī)的抽象性，消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要建立系統(tǒng)的立法解釋、司法解釋，編撰經(jīng)典消防執(zhí)法案例，方便社會(huì)群眾與監(jiān)督人員全面理解，規(guī)范消防執(zhí)法的意識(shí)與行動(dòng)，并且加強(qiáng)消防法律與消防案件的探討分析，培養(yǎng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員吃透立法的精神，對(duì)消防法律法規(guī)理解透徹，避免分歧意見影響消防執(zhí)法規(guī)范化的統(tǒng)一，因此在實(shí)體上建設(shè)消防執(zhí)法規(guī)范化基本內(nèi)容包括立法的科學(xué)性、立法解釋與司法解釋的建立、編撰經(jīng)典消防執(zhí)法案例、吃透消防法規(guī)法律。在消防法律程序上追求公平正義，建設(shè)和諧的消防，維護(hù)社會(huì)安全，辦理消防案件需要依據(jù)程序法規(guī)定辦理，用看得見的方式實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[1]。

二、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性

消防規(guī)范化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是依法治消的重要工作內(nèi)容，國家通過建立消防法律體系，為法治消防奠定法律基礎(chǔ)，促使實(shí)體法與程序法可以有效指導(dǎo)消防業(yè)務(wù)工作，推動(dòng)法治消防的建設(shè)，避免消防法律紙上談兵，難以落實(shí)在行為執(zhí)法上。消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)將消防執(zhí)法監(jiān)督行為納入實(shí)體法與程序法中，確保執(zhí)法人員可以嚴(yán)格行使職權(quán)，有助于建立社會(huì)公信力，樹立消防機(jī)構(gòu)的良好社會(huì)形象，避免出現(xiàn)違法行為，此外，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以確保消防執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)，遵守《中華人民共和國消防法》的具體要求，促使消防監(jiān)督人員可以按照消防法律程序開展監(jiān)督指導(dǎo)工作，真正踐行消防法治原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。反之，沒有建立規(guī)范的消防執(zhí)法，容易導(dǎo)致消防法律法規(guī)出現(xiàn)被違反或不嚴(yán)格執(zhí)行的可能，甚至是違法行為，不利于建立消防部隊(duì)的良好社會(huì)形象，妨礙消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以建設(shè)出公平文明的高素質(zhì)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，在思想上具備堅(jiān)定的政治方向，嚴(yán)格貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，保障社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，提高消防監(jiān)督執(zhí)行的質(zhì)量。倘若沒有建設(shè)規(guī)范的消防執(zhí)法，容易導(dǎo)致消防工作隨意執(zhí)行，影響消防執(zhí)行工作的效率，甚至是危害社會(huì)利益。

三、推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要措施

（一）建立完善科學(xué)的消防法規(guī)體系，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程

消防法規(guī)體系建設(shè)需要結(jié)合實(shí)際情況，參照國外先進(jìn)的消防理念與策略，完善消防法律法規(guī)，細(xì)化消防規(guī)章制度，重視當(dāng)前消防問題及歷史遺留問題的研究，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證消防法律法規(guī)的時(shí)效性、合理性，提高消防規(guī)章制度的可行性，有效解決消防問題，逐步完善消防法規(guī)體系，針對(duì)地方性、區(qū)域性消防問題可以依據(jù)地方性法規(guī)執(zhí)行消防措施，確保國內(nèi)的消防體系科學(xué)合理，可以適應(yīng)新形勢(shì)下的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需求。

消防工作建設(shè)需要結(jié)合消防、社會(huì)多方的力量，建立系統(tǒng)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，覆蓋鄉(xiāng)村街道，提高群眾參與消防監(jiān)督的積極性，同時(shí)加大消防車輛、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善城鄉(xiāng)的消防設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)叵李A(yù)警情況，制定合適的應(yīng)急方案，加強(qiáng)消防人員的演習(xí)訓(xùn)練，提高地方消防應(yīng)急救援能力，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，消防安全意識(shí)的宣傳必不可少，可以拓寬消防宣傳渠道，采取網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、崗位培訓(xùn)、普及教育等方式進(jìn)行消防安全教育，增加消防宣傳的深廣度，使得消防安全知識(shí)可以深入人心，廣泛普及火災(zāi)防范、安全逃生等知識(shí)技能，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程，提高人們防范火災(zāi)的消防意識(shí)，共同維護(hù)社會(huì)消防安全，打擊消防違法行為，營造消防意識(shí)強(qiáng)的社會(huì)環(huán)境[2]。

（二）多渠道充實(shí)消防執(zhí)法隊(duì)伍，健全消防監(jiān)督人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

消防執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性可以保證消防執(zhí)法工作有序進(jìn)行，為此可以采用多渠道的方式充實(shí)消防隊(duì)伍，引進(jìn)高素質(zhì)的消防監(jiān)督人才，適當(dāng)增加消防體制的編制，延長(zhǎng)消防監(jiān)督人員的服役年齡，提高消防人員的穩(wěn)定性，特別是消防監(jiān)督干部，可以有效落實(shí)消防指導(dǎo)理念，提高消防工作質(zhì)量。同時(shí)避免消防干部人才流失，可以建立完善的消防干部轉(zhuǎn)業(yè)體系，充實(shí)當(dāng)?shù)嘏沙鏊南辣O(jiān)督人才結(jié)構(gòu)，保障當(dāng)?shù)叵腊踩?/p>

消防工作任務(wù)重、責(zé)任大，需要加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，建立全面的消防監(jiān)督人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高消防人員的綜合素質(zhì)，從而規(guī)范消防執(zhí)法水平。為此，可以根據(jù)不同的消防職能要求，制定全面的考核指標(biāo)，結(jié)合崗位分類特點(diǎn)，細(xì)化、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？己藰?biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行，同時(shí)還可以進(jìn)行素質(zhì)考評(píng)，通過崗位理論知識(shí)考核、實(shí)際模擬執(zhí)法和績(jī)效分析，全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)執(zhí)法人員，營造良好的績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善消防執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)綜合的消防執(zhí)法考核結(jié)果，確定消防執(zhí)法人員的選拔、調(diào)崗、職務(wù)提升，績(jī)效與崗位掛鉤，可以有效促進(jìn)執(zhí)法人員依法履職，保障社會(huì)消防安全，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展[3]。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，建立現(xiàn)代消防安全評(píng)估體系

消防執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)施消防工作的重要保障，高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍可以有效解決消防問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為此可以定期加強(qiáng)消防人員的在職培訓(xùn)，針對(duì)執(zhí)法人員的法制理論與業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，提高消防執(zhí)法人員的工作能力，增強(qiáng)依法行政的使命感，保證消防法律法規(guī)可以貫徹落實(shí)。同時(shí)制定執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，提高上下級(jí)、不同部門之間的監(jiān)督，確保消防執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)科學(xué)合理推進(jìn)，重視外部監(jiān)督，通過座談?dòng)懻摃?huì)、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)參觀監(jiān)督等方式，收集消防工作建議，針對(duì)具體問題進(jìn)行整改，整體提高消防執(zhí)法的工作質(zhì)量。此外，消防工作案件復(fù)雜，需要建立現(xiàn)代消防安全評(píng)估體系，通過科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)降低火災(zāi)事故的發(fā)生率，可以借助系統(tǒng)工程原理，采取科學(xué)的技術(shù)手段，評(píng)估當(dāng)?shù)氐南离[患，針對(duì)不符合消防安全的區(qū)域進(jìn)行罰款整改，如存在問題的加油站、年檢不合格的汽車，從而預(yù)防火災(zāi)帶來的災(zāi)害，降低生命財(cái)產(chǎn)損失。

四、結(jié)語

消防監(jiān)督執(zhí)法需要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視政治意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)消防執(zhí)法的使命感、責(zé)任感，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)的消防理念與措施，公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展，重視執(zhí)法流程，采取符合當(dāng)?shù)叵佬枨蟮膱?zhí)法行動(dòng)，提高消防執(zhí)法的公信力，為社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。