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    強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督 提高資金使用效益

    2016-11-26 02:49:50文/李
    北極光 2016年8期
    關(guān)鍵詞:兩條線財(cái)政監(jiān)督收支

    文/李 陽

    強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督提高資金使用效益

    文/李 陽

    財(cái)政監(jiān)督是國(guó)家財(cái)政的重要職能,是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、確保國(guó)有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)重要保證。隨著改革的不斷推進(jìn),財(cái)政監(jiān)督職能越來越重要,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督已經(jīng)成為增加財(cái)政收入、提高資金使用效益的重要保證。按照《中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,我市進(jìn)一步加大優(yōu)化環(huán)境力度,出臺(tái)了一等列優(yōu)化環(huán)境的政策,財(cái)政監(jiān)督成為優(yōu)化環(huán)境的重要手段。只有加強(qiáng)非稅收入的管理,積極推行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能,才能真正發(fā)揮出財(cái)政監(jiān)督的重要作用。

    一、行使財(cái)政監(jiān)督中存在的問題

    1.對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重視不夠

    首先,一些單位的負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)政監(jiān)督存在模糊認(rèn)識(shí),將財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)、稅務(wù)監(jiān)督混為一談,對(duì)財(cái)政監(jiān)督的地位和重要作用認(rèn)識(shí)不夠。其次,財(cái)政本身的職能未完全發(fā)揮出來,財(cái)政監(jiān)督的范圍存在局限性,僅僅表現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)、預(yù)算外資金管理、“收支兩條線”檢查等方面,還有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作尚未達(dá)到足夠的重視。

    2.管理方式不健全

    雖然目前對(duì)財(cái)務(wù)的管理越來越規(guī)范,但是仍然存在公款私存、亂收費(fèi)、貪污公款、使用非法票據(jù)等違紀(jì)違規(guī)行為,根本原因是它的方式還不健全,我們雖有財(cái)經(jīng)法規(guī)、《預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》、《281號(hào)令》等政策性法規(guī),但是以這些法律為載體的規(guī)范性文件、一些落實(shí)的具體方案還不夠細(xì)。拿我市來說,我們根據(jù)上級(jí)文件制定的《票據(jù)管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》、《票款分離實(shí)施辦法》等文件雖然有一定的可操作性,但是尚未完全實(shí)施,有的實(shí)際操作中與實(shí)際結(jié)合還不夠,還不完善。

    3.監(jiān)督檢查方式老化,方法單一,力度不夠

    近年來,財(cái)政部門積極探索財(cái)政監(jiān)督的方法,但仍存在傳統(tǒng)方式的束縛,方法單一,造成監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮出來,影響財(cái)政管理水平的提高。再者,有的檢查只留于形式,或者說力度不夠。有的只強(qiáng)調(diào)罰款,忽視了財(cái)務(wù)管理和行為規(guī)范,管理還不全面、不徹底,所以出現(xiàn)屢罰屢犯的現(xiàn)象,影響了監(jiān)督的實(shí)際效果。

    二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能的重要性

    1.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是強(qiáng)化財(cái)政職能的要求

    財(cái)政在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理、宏觀調(diào)控中有重要作用,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,強(qiáng)化政府職能的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的不斷深入,在優(yōu)化環(huán)境、擴(kuò)大發(fā)展的前提下,財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮越來越大的作用。為加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)行為,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制序,增強(qiáng)財(cái)政在社會(huì)中的管理和調(diào)控能力。

    2.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是促進(jìn)財(cái)政改革的保障

    深化財(cái)政改革是適應(yīng)當(dāng)前新形式的要求,是適應(yīng)十六大、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的需要,建立公共財(cái)政,實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化、法制化必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。隨著改革的進(jìn)一步加強(qiáng),政策的落實(shí),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境都需要財(cái)政監(jiān)督。

    3.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的需要

    歷年來,中央下大力來懲治腐敗,反腐倡廉,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、整頓經(jīng)濟(jì)秩序,財(cái)政監(jiān)督在此過程中拌演著一個(gè)重要角色。要進(jìn)一步整頓經(jīng)濟(jì)秩序,就必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。必須嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為,嚴(yán)肅查處“收支兩條線”中的截留、坐支行為,清除優(yōu)化環(huán)境整頓經(jīng)濟(jì)秩序中的障礙,確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行良好。

    三、怎樣加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能,提高資金使用效益

    1.堅(jiān)決做到依法行政,規(guī)范執(zhí)收、執(zhí)罰部門的收罰行為

    財(cái)政部門是行使財(cái)政監(jiān)督的職能部門,必須依照國(guó)家法律法規(guī)嚴(yán)格地規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收罰行為,做到依法行政。財(cái)政部門要明確其位置,強(qiáng)化監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié),遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格依法行政。其次還要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督中的立法工作,按照上級(jí)法律和條例來制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)照有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政收罰管理機(jī)構(gòu)、物價(jià)部門的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰項(xiàng)目,要予以社會(huì)公開,執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門要把本部門和單位的收罰項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)列公示予以公開,接受監(jiān)督。對(duì)各單位各收罰部門要實(shí)行“票款分離”和“收支兩條線”制度。

    2.改進(jìn)監(jiān)督管理模式,健全和完善財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制,從根本上防止亂收費(fèi),提高經(jīng)濟(jì)效益

    (1)加強(qiáng)“收支兩條線”制度的管理。按照《河北省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》、《281號(hào)令》,我們要嚴(yán)格執(zhí)行了“收支兩條線”規(guī)定。首先,各單位的收費(fèi)罰沒收入全部實(shí)行“收支兩條線”規(guī)定,納入財(cái)政統(tǒng)一管理,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,提高資金的使用效益。其次,實(shí)行“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范了收罰行為,優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)改革和發(fā)展。幾年來,“收支兩條線”運(yùn)行良好,效果十分顯著,2004年全市共收繳收費(fèi)和罰沒等預(yù)算外資金5950萬元,不但增加了財(cái)政收入,也提高了財(cái)政性資金監(jiān)管和調(diào)控能力。

    (2)加強(qiáng)票據(jù)管理和票款分離制度。嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理辦法,按照“驗(yàn)舊領(lǐng)新,限量供應(yīng)”來使用,規(guī)范票據(jù)的發(fā)放、購(gòu)領(lǐng)、使用、保管及核銷等程序,制定《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)制度》、《票據(jù)核銷制度》、和《違反規(guī)定使用票據(jù)處罰、處理辦法》,有效地控制票據(jù)使用的規(guī)范化、合法化,減少混用、開錯(cuò)票等現(xiàn)象,定期對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的票據(jù)進(jìn)行核銷,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

    進(jìn)一步完善“票款分離”的實(shí)施,解決“票款分離”中所出現(xiàn)的問題,在“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一收罰項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一收罰票據(jù),統(tǒng)一開戶和收款,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出和管理,統(tǒng)一監(jiān)督和檢查)的基礎(chǔ)上,針對(duì)實(shí)際情況,對(duì)“票款分離”時(shí)出現(xiàn)的問題,及時(shí)協(xié)調(diào)和解決,確?!捌笨罘蛛x”順利運(yùn)行。

    3.強(qiáng)化監(jiān)督,加大力度,依法查處各種違紀(jì)違規(guī)行為

    (1)加大“收支兩條線”檢查力度。因?yàn)轭A(yù)算外資金涉及面廣,政策性強(qiáng),與各部門的利益密不可分,必須強(qiáng)化“收支兩條線”檢查。

    (2)要把監(jiān)督檢查和加強(qiáng)黨的建設(shè)結(jié)合起來。我們要經(jīng)常進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查工作,與黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作相結(jié)合,堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則,對(duì)違反規(guī)定而不改的嚴(yán)查處,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的典型案件要公開處理,進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境,懲治財(cái)務(wù)違紀(jì)行為,凈化社會(huì)空氣,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。

    總之,在過去的幾年中,我們的財(cái)政監(jiān)督取得了一定成績(jī),但是在二十一世紀(jì)社迅猛發(fā)展的今天,我們要不斷提高自身素質(zhì),加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能,進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境,整頓經(jīng)濟(jì)秩序,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),為全面建設(shè)和諧社會(huì)而奮斗!

    (作者單位:河北省定州市非稅收入管理局)

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