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    獨立建制是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館快速發(fā)展的有效途徑

    2010-03-22 08:43:28余巨平
    圖書館理論與實踐 2010年10期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)

    ●余巨平

    (慈溪市圖書館,浙江 慈溪 315300)

    文化部部長蔡武在接受新華社記者采訪時曾經(jīng)表示:“我個人認(rèn)為,我在任期間如能基本建立起體現(xiàn)便利性、均等性、普惠性、比較完備的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò),這就是最大的功勞,這才是扎扎實實為老百姓做事。這對于提高我們?nèi)褡宓目茖W(xué)文化素質(zhì),特別是提高占人口70%—80%的農(nóng)村人口的文化素質(zhì),為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)大的精神動力智力支持具有重要意義?!保?]他還提出“重心下移,面向基層,面向群眾”的理念。毫無疑問,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)便是蔡武部長所指的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)的一個重要節(jié)點,因此加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的重要性不言而喻。但就目前狀況而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展十分緩慢,而且相當(dāng)不穩(wěn)定,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民的閱讀需求。究其深層次原因,是我國現(xiàn)行體制所造成的。長期以來,我國公共圖書館的建制只建到縣一級,沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展缺乏制度保障。要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢的局面,快速普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館,一個有效的途徑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館必須單獨建制,從制度上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館快速發(fā)展,從而真正保障農(nóng)民的閱讀權(quán)利。

    1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為我國公共圖書館系統(tǒng)最基層的單位,它充分體現(xiàn)了便利性、均等性、普惠性的特點,在我國目前的公共圖書館體系中,處于承上啟下的樞紐地位。它直接面對著占全國70%—80%的農(nóng)村人口,擔(dān)負(fù)著保障廣大農(nóng)民公平獲得文獻(xiàn)信息資源和公平閱讀權(quán)利的重任。追溯一下歷史,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)是從20世紀(jì)70年代開始興起的,幾乎與改革開放相同步,但卻沒有隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而發(fā)展,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館困難重重,舉步維艱,有的處于癱瘓半癱瘓狀態(tài),主要表現(xiàn)為:(1)地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒有給予足夠的重視。圖書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu),它的存在與發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣年P(guān)心與支持。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要性,認(rèn)為自己的首要任務(wù)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),圖書館則可有可無,因而在人、財、物等方面未能給予一定的保障。[2](2)缺乏足夠的良好的服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),需要足夠的服務(wù)場地,館舍地址理應(yīng)設(shè)在人口相對集中,公交便利、環(huán)境良好、相對安靜的地區(qū),同時滿足合理服務(wù)半徑的要求,讓廣大農(nóng)民充分享受到圖書館的服務(wù)。[3]可是,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館館舍狹小、地段偏僻、設(shè)施簡陋,服務(wù)條件很不理想,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館甚至被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)大樓里,無形中變成了鄉(xiāng)政府的圖書館,農(nóng)民進(jìn)出圖書館極不方便。[2](3) 事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重不足。沒有專門的購書經(jīng)費,圖書無法更新,報刊無法訂閱,文獻(xiàn)資源奇缺;沒有專職的圖書管理員,現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下,管理跟不上。(4)數(shù)量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不僅規(guī)模小,而且數(shù)量嚴(yán)重不足,上規(guī)模且實行規(guī)范管理的圖書館可以說鳳毛麟角。據(jù)統(tǒng)計,浙江省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1511個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只有1009個,擁有率66.8%。浙江省是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)該高于全國平均水平,目前全國共有40828個鄉(xiāng)鎮(zhèn),據(jù)此推斷,全國擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館最多也不會超過27273個,(有的資料說全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只有6900個,[4]),就是說,至少還有13555個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有圖書館,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的閱讀需求。

    2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢的原因

    30多年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)一直處于各自為政、無序的放牧狀態(tài),缺乏一個強(qiáng)有力的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的抓手。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館當(dāng)做消耗經(jīng)費的包袱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)自然偏少甚至空白,又沒有制度的強(qiáng)制要求,發(fā)展緩慢可想而知;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢,并不是因為沒有經(jīng)費舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館,經(jīng)費往往充足得很,主要是有些當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不夠重視,沒有樹立起公共文化服務(wù)的理念,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館設(shè)置與不設(shè)置無關(guān)痛癢,反正上級部門也沒有強(qiáng)制要求設(shè)置,沒有壓力,也就沒有動力,因此,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可建可不建的選擇中,當(dāng)然選擇不建,或者已經(jīng)建了,但不重視,甚至隨意撤銷,這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤、擴(kuò)、并過程中表現(xiàn)十分明顯。如浙江省慈溪市,1992年實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤、擴(kuò)、并前有65個鄉(xiāng)鎮(zhèn),擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館62個,擴(kuò)并成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只剩下12個。按照常理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)越并越大,經(jīng)濟(jì)實力越并越強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應(yīng)該隨之?dāng)U大,而且數(shù)量至少應(yīng)該與合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)相吻合??涩F(xiàn)實情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館卻越并越少,只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的52%,出現(xiàn)常人難以理解的怪現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有圖書館意識并重視圖書館建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館就保留就存在;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)圖書館意識淡薄,不重視圖書館建設(shè),圖書館就消亡。這就充分說明制度的缺失,導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的緩慢發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為什么會淪落到這種地步,筆者以為最重要的原因就是長期以來,我國公共圖書館的建制只建到縣,而沒有建到鄉(xiāng)鎮(zhèn),缺乏一種有效的制度保障機(jī)制,因此地方領(lǐng)導(dǎo)可以不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)。對比已經(jīng)單獨建制的縣級以上公共圖書館的快速發(fā)展,就可以得出結(jié)論,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與省級圖書館、市級圖書館、縣級圖書館的發(fā)展命運不一樣,其真正原因就是沒能單獨建制,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館處在一種自由放任、沒有政府強(qiáng)有力的穩(wěn)定的機(jī)制支持狀態(tài),發(fā)展當(dāng)然是十分緩慢的,而且是極其不穩(wěn)定的。

    3 從縣級圖書館的普及性和穩(wěn)固性看鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館需要單獨建制

    我國的現(xiàn)行體制決定了單獨建制是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館快速發(fā)展的有效途徑。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,縣級以上公共圖書館都有了一定的規(guī)模,有了長足的發(fā)展。我國有縣級行政區(qū)劃2859個,擁有縣級圖書館2456個,擁有率86%。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級圖書館硬件條件可與國外發(fā)達(dá)國家相媲美,其主要原因得益于單獨建制。20世紀(jì)80年代初期,一些縣級圖書館開始恢復(fù)單獨建制,又遇上改革開放經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好時機(jī),縣級圖書館乘勢而上,得到了快速的發(fā)展。如浙江省慈溪市圖書館,1986年單獨建制,擁有正式事業(yè)編制22人,館舍1380平方米。2004年興建新館,建筑面積一下子增加到20370平方米,工作人員由22人增加到51人,購書經(jīng)費由1986年的1.69萬元增加至2009年的100萬元,藏書由14.9萬冊增加到46萬冊,年事業(yè)經(jīng)費由6.5萬余元增加到645萬元,發(fā)展勢頭十分迅猛。其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也是如此,如浙江省的杭州市蕭山區(qū)、余杭區(qū),長興縣、紹興縣、上虞市,江蘇省的張家港市、江陰市、常熟市、昆山市等縣、市、區(qū)的圖書館面積都在1萬平方米以上。縣級圖書館的快速發(fā)展充分說明獨立建制助推圖書館快速發(fā)展的事實,當(dāng)然這與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也是密不可分的。但是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的也大有實例。其實,建設(shè)一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館花不了多少錢,關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)是否具有公共文化服務(wù)的理念,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是否意識到設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是滿足當(dāng)?shù)鼐用裎幕枨蟮囊患嵤?,是保障人民群眾基本文化?quán)益的一種具體體現(xiàn)。只要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任,是扎扎實實為老百姓辦實事,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)就好辦了。通過單獨建制,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有了合法依據(jù),也有了剛性的標(biāo)準(zhǔn),只有這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館才有普及的可能和快速的發(fā)展。

    4 單獨建制可以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館快速發(fā)展

    建設(shè)一個圖書館,需要館舍、設(shè)施、技術(shù)、人才,但經(jīng)費是最主要的。有了足夠的經(jīng)費,館舍可以建造、設(shè)施可以添置、技術(shù)可以引進(jìn)、人才可以招聘,因此,保障有穩(wěn)定而充足的經(jīng)費來源是舉辦圖書館的核心因素,圍繞這個核心,我們最好從深層次、本質(zhì)上、制度保障上去推究原因,而不是從表面現(xiàn)象上機(jī)械地看問題。黨的十七大報告指出:“發(fā)展公益文化事業(yè)是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)既然是我國公共文化服務(wù)體系的一部分,那么政府理應(yīng)承擔(dān)起自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。從30多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢的經(jīng)驗教訓(xùn)看,政府不能放任鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不管,而應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施,推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的普及和快速發(fā)展,切實保障廣大農(nóng)民的閱讀權(quán)益。筆者以為,應(yīng)該借鑒縣級圖書館快速發(fā)展的成功經(jīng)驗,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館納入公共圖書館范疇,在全國范圍內(nèi)推行單獨建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。因為單獨建制是自上而下的行政性規(guī)定,具有強(qiáng)制性的特點。根據(jù)《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第二十九條規(guī)定:“地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定,報國務(wù)院編制管理機(jī)關(guān)審核后,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)會同財政部門和其他有關(guān)部門制定。”[5]如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館能夠單獨建制的話,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館就會從文化站中剝離出來,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的一個獨立的事業(yè)單位,就可避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館被隨意撤銷,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的鞏固、快速發(fā)展。根據(jù)《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第六條規(guī)定:“依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制,是錄用、聘用、調(diào)配工作人員,配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)?!保?]由此可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館如果能夠單獨建制,全國各地每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必定堅決執(zhí)行,圖書館的人員配備有了依據(jù),核撥的經(jīng)費來源有了可靠的保障,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館所面臨的如館舍、設(shè)施、技術(shù)、人才、圖書等一系列問題都隨之迎刃而解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)就能像縣級圖書館一樣步入快速發(fā)展的軌道,從而在全國范圍內(nèi)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的普及和快速發(fā)展,對完善公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò),滿足廣大農(nóng)民的閱讀需求,對提高占人口70%—80%的農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì),為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持具有重要意義。

    [1]廖翊.文化發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾需求——訪文化部部長蔡武[N].中國文化報,2009-09-18 (1).

    [2]管樺.關(guān)于新農(nóng)村背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的思考[EB/OL].[2009-12-01].http://www.hnshx.com/Article_Show.asp?ArticleID=3386.

    [3]中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院.公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)[S].北京:中國計劃出版社,2008.

    [4]王曉蘭.如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)[C]//長江三角洲城市圖書館發(fā)展論壇論文集.北京:群言出版社,2006:436.

    [5]中華人民共和國國務(wù)院令第486號:地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例[J].中華人民共和國國務(wù)院公報,2007(11):12.

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