基于依托行業(yè)自主辦學視角的高校轉型發(fā)展的思考

臧英杰　孫超

摘要：高校在轉型發(fā)展中依托行業(yè)辦學已成為政府重視、社會關注的一個熱點課題。通過分析高校依托行業(yè)辦學與高校轉型發(fā)展的聯(lián)系，闡述了地方高校依托行業(yè)、構筑新型辦學體制、依托行業(yè)辦學的必要性，從政府層面、行業(yè)層面和學校層面對高校轉型發(fā)展，依托行業(yè)辦學提出了思考及建議。

關鍵詞：地方高校;轉型發(fā)展;行業(yè);自主辦學

一、提升內部治理能力是地方高校轉型發(fā)展的必然

要求

地方高校依托行業(yè)自主辦學，是高校轉型發(fā)展、走內涵式發(fā)展道路的現實要求，也是適應國家和地方經濟社會發(fā)展、適應和對接區(qū)域經濟結構轉型升級、更好地服務于行業(yè)發(fā)展的必然選擇。

應當肯定，目前實施的地方高校歸屬政府管理的體制，較好地解決了以往行業(yè)部委辦學過程中所形成的“條塊分割、各自為戰(zhàn)、資源浪費”等弊端，高校規(guī)模得到了擴展。但也出現了一些新問題。

1.普遍存在的非行業(yè)化的趨勢，使得地方高校辦學定位普遍趨同

一些高校盲目追求“綜合性”，追求外延發(fā)展，忽視內涵建設，規(guī)模急速膨脹;多數高校行業(yè)專業(yè)的比重急速下降，失去了原有的行業(yè)特色，與行業(yè)有關的專業(yè)課程設置大幅縮減;高校追求“大而全”，致使教學質量受到影響，大學生就業(yè)競爭力顯著下降。

2.專業(yè)無行業(yè)特色，服務地方經濟發(fā)展存在缺陷

一些高校盲目追求排名，很少顧及所在地區(qū)的經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調整對人才的需求，追求高水平、多數量和和大規(guī)模;原有學科、專業(yè)結構本身就與地方產業(yè)結構不相匹配，加之盲目追求專業(yè)的數量增長，使得向適應地方經濟社會發(fā)展需要的應用技術型轉型的難度加大;使得科研數量較多，但成果的應用卻很少，學術論文數量很多，但質量卻很差。教師搞科研，多數是圍繞職稱晉升和業(yè)績考核的“指揮棒”轉，很少考慮成果的應用。

3.人才培養(yǎng)體系普遍缺乏行業(yè)特點

人才培養(yǎng)方案過多地強調知識體系的完整，而學生實習、實訓等工程實踐等的環(huán)節(jié)和學時明顯不足，使得現時的課程設置難以適應行業(yè)和地方經濟的發(fā)展要求;課程設置缺少行業(yè)特點，表現在不同類別、不同層次的課程設置差別很小，教材使用是清一色的“規(guī)劃教材”，致使學生理論功底不深、動手能力不足。

4.產學研合作停滯不前，高校與原行業(yè)聯(lián)系大為減少

雖然各高校與原行業(yè)及行業(yè)企業(yè)仍然保持著一些聯(lián)系，但實質性的合作少之又少，尤其是行業(yè)對高校的支持力度明顯減少。劃歸地方后，由于學科、專業(yè)增多，學科專業(yè)交叉較大，優(yōu)秀的多學科融合的師資難以尋覓，且教師到行業(yè)企業(yè)鍛煉、實踐的機會也就越來越難，受高校招聘制度和政策的制約，不能對教師進行必要的教學能力、工程實踐能力的培訓，有實踐經驗的行業(yè)內企業(yè)的工程技術人員很難進入高校。這對提升教師工程實踐能力極為不利，更對保持行業(yè)的原有特色產生不利影響，使得與行業(yè)、企業(yè)產學研合作的積極性受到打擊和挫傷，也就很難實現真正意義上的產學研合作。

5.政府對高校的財政支持不足

地方政府對高校的經費投入是根據各高校的學生數和教職工數，按照統(tǒng)一標準劃撥的。而應用技術型高校的人才培養(yǎng)要求實習、實訓、實驗環(huán)節(jié)投入的費用很高這一實際情況則根本沒得到考慮。遼寧省需要政府財政支持的高校有九十多所，由于管轄的高校很多，基礎差、底子薄、經費來源渠道單一，加之地方政府的財力有限，就會使得劃歸地方管理的高校難以得到比較充足的地方財政支持，由于學校吸納社會資金的能力差等因素的影響，尤其是新近成立、需要轉型的高校更是“嗷嗷待哺”。這就客觀上促使各高校爭相擴大招生規(guī)模，爭上更多的專業(yè)，因為只有多上專業(yè)、多招生，才能獲取盡可能多的政府財政支持。

上述問題嚴重阻礙了地方高校的內涵發(fā)展和行業(yè)特色發(fā)展。高校轉型發(fā)展，需要依托行業(yè)自主辦學。改革高校的管理體制，構建教學治理體系，提升內部治理能力是高校轉型走內涵式發(fā)展道路的動力，依托行業(yè)的發(fā)展則是重要支撐。高校內部教學治理能力的高低，直接決定高校未來的發(fā)展。高校內涵式發(fā)展的核心是教育教學質量的提高，關鍵是體現行業(yè)的特色，根據行業(yè)的發(fā)展和需求，改革人才培養(yǎng)模式，提高畢業(yè)生適應工作崗位的能力?？梢哉f，依托行業(yè)辦學，促進高校可持續(xù)發(fā)展對高校而言已勢在必行。

二、依托行業(yè)自主辦學是提升高校轉型發(fā)展的根本

途徑

高校肩負著為經濟社會發(fā)展、為各行各業(yè)的生產、建設培養(yǎng)人才的歷史重任。從服務特征看，高校都必須與地方及行業(yè)有著緊密的、必然的聯(lián)系。新形勢下，依托行業(yè)自主辦學，促進高校轉型發(fā)展，更具特殊意義。

依托行業(yè)自主辦學是提升高校轉型發(fā)展的出路，利于高校直面經濟建設主戰(zhàn)場。對于高校堅定不移地走產學研結合之路，加速自身發(fā)展意義重大。產學研相結合，始終是高等教育發(fā)展追求的目標。高校依托行業(yè)自主辦學，有著諸多優(yōu)勢。一是有利于高校同行業(yè)建立起固定的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的實習實訓基地。二是有利于建立穩(wěn)定的教師特別是青年教師工程實踐場所和基地，也為高校從行業(yè)選聘有工程背景的兼職教師開辟了有效通道。三是有利于高校吸收行業(yè)企業(yè)技術人員共謀高校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置、層次結構等發(fā)展大計，對人才培養(yǎng)全過程進行指導、咨詢。四是有利于進一步發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢，與行業(yè)企業(yè)密切聯(lián)系，組成聯(lián)合體，共同解決行業(yè)企業(yè)經營中遇到的實際問題。五是有利于高校中研究出的科研成果的轉化，為企業(yè)所利用，進而提高企業(yè)的生產率，提高社會效益經濟效益貢獻力量。六是有利于實現高校和行業(yè)企業(yè)資源的整合。使校企雙方有效共享對方的各種資源，尤其是對高校，既改善了辦學條件，又降低了辦學成本。七是有利于高校專業(yè)建設，有利于高校的專業(yè)結構對接地方經濟的發(fā)展，避免專業(yè)的重復建設和“同位化”不良競爭，進而實現相關資源的有效及優(yōu)化配置。八是有利于企業(yè)化辦學，提高人才培養(yǎng)的達成度。強化與行業(yè)的聯(lián)系，有利于行業(yè)為高校提供教學改革、聯(lián)合研發(fā)、學生就業(yè)指導等支持，實現人才培養(yǎng)與企業(yè)用人結合的“無縫對接”。

三、高等院校轉型發(fā)展必須依托行業(yè)辦學

實現高校的轉型發(fā)展最重要的一點就是依托行業(yè)辦學，這也是高校保持行業(yè)特色、培養(yǎng)行業(yè)和社會所需人才的根本途徑。地方高校應堅定不移地依托行業(yè)，堅持“有所為，有所不為、錯位競爭”的發(fā)展思路實施辦學。

1.政府主導，構建行業(yè)與高校共建新機制

高校存在于社會和行業(yè)，其生長的土壤在社會和行業(yè)，服務社會發(fā)展、服務經濟建設、服務行業(yè)必然是高校的生存之本。因此，政府應根據不同院校的行業(yè)背景，將依托行業(yè)辦學納入高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定政策和措施，通過積極的扶持政策，推進實質意義的“校企共建”。重點引導有行業(yè)背景的院校特色辦學、錯位競爭，借鑒“雙一流”建設的經驗，設立針對不同行業(yè)背景的院校特色化發(fā)展的重點建設工程，加大投入，在校企合作等方面予以政策傾斜，促進共建的新機制實質性形成。

2.行業(yè)部門做好相關規(guī)劃，搭建校企合作平臺

高校管理體制的改革使得諸多的原行業(yè)高校劃歸地方政府管理，直接減弱了行業(yè)參與高校辦學積極性的熱情，使得各項人才培養(yǎng)的特色大多喪失殆盡，行業(yè)企業(yè)對高校投入及資助急劇減少，即使是合作辦學，也大多停留在紙面上。為此，要從高校發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識行業(yè)辦學的作用，結合轉型發(fā)展，回歸行業(yè)，增強特色。對政府而言，應積極搭建橋梁，鼓勵、引導和支持行業(yè)企業(yè)參與高校辦學，搭建合作的政策和制度平臺，開創(chuàng)校企合作、互利共贏的新局面。對行業(yè)部門和企業(yè)而言，應積極參與同高校的辦學合作，把行業(yè)企業(yè)對人才培養(yǎng)規(guī)格和要求融入高校的專業(yè)建設、人才培養(yǎng)方案、課程建設以及教材建設中。對高校而言，要特別注重加強與行業(yè)企業(yè)的合作，面向行業(yè)和市場辦學。

3.高校堅定不移走特色發(fā)展、錯位競爭、開放辦學和產學合作之路

依托行業(yè)，即根據行業(yè)和社會經濟發(fā)展的現實需要辦學。要圍繞行業(yè)進行專業(yè)建設;借助行業(yè)，進行“雙師”隊伍建設;面向行業(yè)，推進人才培養(yǎng);緊貼行業(yè)，進行社會服務;依靠行業(yè)，進行基地建設。依托行業(yè)辦學，其本質就是結合高校自身的實際，在辦學過程中保持行業(yè)特色。

特色發(fā)展，即根據行業(yè)、社會發(fā)展要求和高校自身特點，打造特色專業(yè)、課程體系品牌，實現自身內涵發(fā)展。高校應根據行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點地使學校重點學科專業(yè)優(yōu)先發(fā)展，從理念、定位、師資隊伍等方面精心設計，突出應用型培養(yǎng)的主線，按行業(yè)企業(yè)的需要組織教學，打造具有行業(yè)特色的辦學體制。

錯位競爭，即避開其他兄弟院校尤其是老牌高校的學科專業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展行業(yè)自身有優(yōu)勢的學科專業(yè)，確立相對優(yōu)勢競爭地位。劃轉地方管理后，“同質化”競爭已成為不爭的事實。高校應結合行業(yè)發(fā)展的新需求，調整辦學思路，在服務行業(yè)發(fā)展中形成自身的辦學優(yōu)勢。

開放辦學，即高校要主動順應行業(yè)和社會發(fā)展，打破傳統(tǒng)封閉的辦學格局，將學校的辦學置于社會發(fā)展的大環(huán)境下。新時代，高校需要更加開放的辦學理念和大學文化，更需要辦學目標的調整、教學課程的優(yōu)化、辦學過程的改革及辦學時空的開放。要求高校增加實踐性教學環(huán)節(jié)的比重，聯(lián)系行業(yè)實際，增強教學內容的應用性。

產學合作，即校企產、學、研一體化。產學研一體化是行業(yè)辦學的最大優(yōu)勢。高校劃歸地方管理后，產生了畢業(yè)生與行業(yè)需求的契合度低、課程體系與行業(yè)發(fā)展要求不適應等諸多問題。改變上述現狀，關鍵在于強化產學合作，以產促學，以研帶學，要求高校要將行業(yè)所需的技能傳授給學生，也要求行業(yè)企業(yè)切實融入高校辦學的各個環(huán)節(jié)，為高校辦學引路護航。

參考文獻：

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[3]孫超，宋吉鑫，崔國生，等.高校內部治理能力的厘定與提升對策重塑[C].遼寧省高等教育學會2016年學術年會暨第七屆中青年學者論壇二等獎論文集，2016-12-28.

基金項目：沈陽工程學院2019年度教育教學研究重點項目“思想政治教育融入應用型人才培養(yǎng)過程的研究與實踐”（2019JYZD04）。

作者簡介：臧英杰（1963—），女，吉林德惠人，副研究館員，主要從事圖書情報、高等教育研究;孫 超（1962—），男，遼寧鐵嶺人，教授，碩士，碩士研究生導師，主要從事高等教育管理、企業(yè)戰(zhàn)略及商業(yè)倫理研究。