開辟法治貴州建設(shè)新境界

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)容豐富、博大精深，貫通哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義等各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)完整的科學(xué)理論體系。作為法學(xué)研究工作者，最近一直在認(rèn)真關(guān)注和學(xué)習(xí)十九大報(bào)告中關(guān)于法治方面的論述，即習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想。十九大報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào)，“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)”。這是對(duì)五年來我國(guó)法治建設(shè)歷史性成就的精確概括。另一方面，指出我國(guó)法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上、進(jìn)入了新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一系列新起點(diǎn)、新階段的重要特征，提出了一系列新思想、新論斷、新提法。

一、十九大報(bào)告的法治新思想

一是“全面依法治國(guó)”。十五大將依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。十八大后強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)必須全面推進(jìn)。十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為主題，對(duì)新時(shí)期、新階段的法治建設(shè)作出了全面、全新部署，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和重大任務(wù)，推出了190項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措。十九大報(bào)告又將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。

二是“堅(jiān)持厲行法治”。十八大以后，習(xí)近平總書記明確提出“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國(guó)的重大任務(wù)。十九大報(bào)告更是明確將“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。法治中國(guó)的內(nèi)涵比法治國(guó)家更加豐富、更加深刻，更具時(shí)代特征：建設(shè)法治中國(guó)，不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府；不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政。

三是“樹立法治理念”?！敖?jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往正日益向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等等聚焦。我國(guó)不僅要推進(jìn)法律制度硬實(shí)力建設(shè)，還要推進(jìn)法治文化軟實(shí)力建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法?！弊鸱?，是尊重法律，敬畏法律。遵法，是遵從法律，遵守法律。一字之差，立意立馬不同！

四是“建設(shè)法治體系”。十八屆四中全會(huì)將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。法律體系是法律的規(guī)范體系，而法治體系則是法律的運(yùn)行體系，不僅包括法律規(guī)范體系，而且包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系，包括法律、法規(guī)的實(shí)施環(huán)節(jié)，保證法律運(yùn)行的保障監(jiān)督機(jī)制和法治隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體要求，突出了法律的實(shí)施和實(shí)效。從“法律體系”到“法治體系”的飛躍，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

五是“以良法促發(fā)展、保障善治”。“法者，治之端也”。在全面依法治國(guó)的征途上，法治是社會(huì)進(jìn)步的柱石，是各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)與實(shí)施的保障。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展，保善治。所謂良法，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。良法善治的理論和實(shí)踐超越了工具主義法治和形式主義法治的局限，是現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新，也是我國(guó)法治建設(shè)新的飛躍。正因如此，我國(guó)辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。例如，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立憲法日，建立憲法宣誓制度，推進(jìn)立法體制改革、執(zhí)法體制改革，尤其是在司法體制改革方面，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，如設(shè)立最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃的法院檢察院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院，推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)司法責(zé)任制改革，健全冤錯(cuò)案件發(fā)現(xiàn)受理、審查辦理、監(jiān)督糾正機(jī)制等。

二、法治貴州建設(shè)的新境界

黨的十八大以來，貴州省堅(jiān)持一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入推進(jìn)法治貴州建設(shè)，取得了顯著成效。結(jié)合十九大精神，我認(rèn)為應(yīng)認(rèn)真總結(jié)貴州近五年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要在以下方面再邁出新步伐。

一是在科學(xué)立法上續(xù)下功夫。近幾年來，貴州省加大立法建設(shè)力度，最具代表性的，莫過于生態(tài)立法和大數(shù)據(jù)立法。立法探索是制度創(chuàng)新的重中之重。近五年來，貴州共出臺(tái)各類地方法規(guī)、條例79部，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面?！顿F州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》是全國(guó)首部，《貴州省義務(wù)植樹條例》《貴州省礦產(chǎn)品資源監(jiān)督條例》《貴州省大氣污染防治條件》等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)已有30余件，生態(tài)保護(hù)責(zé)任清單、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、河長(zhǎng)制等多項(xiàng)制度、實(shí)施意見和方案相繼出臺(tái)，使貴州生態(tài)文明制度體系建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，初步建成生態(tài)文明法制體系，使群眾對(duì)生活環(huán)境更有安全感、更有信心、更有底氣。2016年2月，貴州省第十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，是全國(guó)首部大數(shù)據(jù)法規(guī)，2017年又出臺(tái)了《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，加之《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《貴州省文明行為條例》《安順市虹山湖公園管理?xiàng)l例》《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》等一批地方性法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)施行，更是貴州立法能力不斷提升的體現(xiàn)。

二是司法體制改革再邁新臺(tái)階。2014年貴州積極申報(bào)爭(zhēng)取全國(guó)司法體制改革第一批試點(diǎn)省份以來，以“敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘”的勇氣，按照“切口準(zhǔn)、深度改、有特色”的思路，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革任務(wù)落地，全省司法人員分類改革基本完成，入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案實(shí)現(xiàn)全覆蓋，法院檢察院85%以上警力投入辦案，法院99%的裁判文書已由主審法官簽發(fā)，檢察院90%以上的案件已由主任（獨(dú)任）檢察官?zèng)Q定和審批，司法辦案質(zhì)效明顯提升，全省法院法官人均辦案結(jié)案數(shù)同比上升105%，一審服判息訴率同比提升2.2個(gè)百分點(diǎn)；檢察院審查逮捕辦案周期同比縮短8.3%，審查起訴辦案周期同比縮短33.2%；全省涉法涉訪信訪逐年大幅下降；公安司法行政改革有序推進(jìn)，三江強(qiáng)制戒毒所“科學(xué)戒管、長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)”成為示范。

三是矛盾糾紛化解預(yù)防化解再現(xiàn)新突破。貴州省制定出臺(tái)《關(guān)于完善矛盾糾紛化解多元化解決機(jī)制的實(shí)施意見》《貴州省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，創(chuàng)新完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，持續(xù)開展了6輪重大突出矛盾和信訪問題“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入開展征地拆遷、欠薪欠資、歷史遺留、經(jīng)濟(jì)金融、民生扶貧等領(lǐng)域突出矛盾糾紛和信訪問題“五個(gè)專項(xiàng)治理”，推廣余慶縣“六小活動(dòng)”、福泉市“112模式”等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛和突出信訪問題實(shí)行清單治理、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)調(diào)度和包保督導(dǎo)，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。

四是社會(huì)治理能力再創(chuàng)新和再提升。貴州省搶抓我省作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，以變應(yīng)變、以新對(duì)新，堅(jiān)持把體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新作為車之兩輪、鳥之兩翼，突出大數(shù)據(jù)聚通用，依托云上貴州大力建設(shè)貴州政法平安云、法院云、檢務(wù)云、多彩警務(wù)云、交通管理云數(shù)據(jù)鐵籠等，法院研發(fā)智能審判輔助系統(tǒng)、智能決策分析系統(tǒng)、智能繁簡(jiǎn)分安系統(tǒng)、智能模擬判決系統(tǒng)，檢察機(jī)關(guān)研發(fā)犯罪構(gòu)成知識(shí)圖譜、案件智能研判系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)研發(fā)智能筆錄云平臺(tái)、電子換押系統(tǒng)等，有力助推司法公正與效力提升。貴陽市公安局塊數(shù)據(jù)中心、安順市運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)公安情指一體化、黔東南州探索構(gòu)建智慧警務(wù)模式、六盤水市依托大數(shù)據(jù)打擊偽基站、黔西南州“數(shù)據(jù)防控”等創(chuàng)新各具特色。創(chuàng)新推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，建設(shè)政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)，對(duì)刑事案件分類制定統(tǒng)一的證據(jù)指引并嵌入大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)之中，對(duì)證據(jù)有無完整性進(jìn)行智能審查，倒逼辦案質(zhì)量提升，取得了初步成效。全國(guó)司改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴州召開，表明了貴州的經(jīng)驗(yàn)得到中央的高度肯定。

好風(fēng)憑借力，便遂青云志。在十九大報(bào)告確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，法治貴州建設(shè)必然創(chuàng)造新高度，邁向新境界。