火電工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題及對(duì)策

索桂芳++單衍英+++江飛++趙軍++宋乃秋++劉智

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采用招投標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)工程承包的管理方式，不但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響，而且正不斷融入到微觀個(gè)體行為中，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。然而，建設(shè)工程招投標(biāo)在不斷發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了許多問題。文章介紹了招投標(biāo)制度的發(fā)展現(xiàn)狀，歸納并提出了當(dāng)今制度下存在的主要問題，并在對(duì)其成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上給出了進(jìn)一步的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：火電工程 招投標(biāo) 問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）09（a）-0007-02

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建筑工程項(xiàng)目采購(gòu)、承包的主要存在形式，是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下分配建設(shè)任務(wù)的一項(xiàng)重大改革。雖然建設(shè)工程招投標(biāo)制度對(duì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的分配建設(shè)任務(wù)的方式有著明顯的優(yōu)勢(shì)，但受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和招投標(biāo)制度完善程度不一致的制約。林晨[1]針對(duì)遵義市匯川區(qū)的招投標(biāo)發(fā)展歷程，在統(tǒng)計(jì)分析了近幾年的建設(shè)工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，從法律依據(jù)、行業(yè)管理等方面提出完善建議。袁淑芳[2]就當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的腐敗問題進(jìn)行了歸納分類，提出了無(wú)標(biāo)低招標(biāo)和模糊綜合評(píng)判的思想，并通過東莞市某綜合樓工程進(jìn)行了實(shí)證研究。婁中華[3]通過分析當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的違法腐敗現(xiàn)象，對(duì)招投標(biāo)體系存在的主要問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并給出了相應(yīng)的解決方案和實(shí)行辦法。該文首先介紹了招投標(biāo)制度的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而總結(jié)歸納了當(dāng)今制度下存在的主要問題，并在對(duì)其成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上給出了進(jìn)一步的發(fā)展對(duì)策。

1 招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀

1.1 招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并于2012年2月1日正式施行。至此，招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦下一步將按照國(guó)務(wù)院要求，開展部委規(guī)章和政府規(guī)范性文件的清理工作，與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》不一致的文件將被清理掉，同時(shí)廢止一批與《招標(biāo)投標(biāo)法》不符的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法律體系的完善。

1.2 建立了基本符合國(guó)情的監(jiān)管體制

2000年5月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)工作并會(huì)同有關(guān)行政主管部門進(jìn)行行政監(jiān)管。對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)過程中泄漏保密資料、泄漏標(biāo)底、串通招標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。各行政監(jiān)督部門還通過多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

1.3 招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)迅速發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的不斷深入，招標(biāo)的領(lǐng)域和采購(gòu)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，與此同時(shí)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范也進(jìn)一步深入了。逐漸規(guī)范化的管理，促進(jìn)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員都有了較大的增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年度全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比上年增加2.55%，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員比上年增長(zhǎng)2.61%。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

近幾年來(lái)，隨著各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了不少的努力，并且取得了一定的成效。盡管如此，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行和監(jiān)管的過程中依然存在不少的問題。

2.1 現(xiàn)行的法律制度不完善

2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開始正式施行，這部法律是我國(guó)第一部招投標(biāo)法律。該法律從實(shí)施到現(xiàn)在的16年，使市場(chǎng)的秩序有了很大改善。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)領(lǐng)域也在飛速發(fā)展，這時(shí)就暴露出了有些地方出臺(tái)的政策和招投標(biāo)法相沖突的問題。《招標(biāo)投標(biāo)法》中有一些條款制定得不完善，使得在各地實(shí)施招投標(biāo)制度時(shí)有很多的不規(guī)范行為。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中也出現(xiàn)了許多新問題。

2.2 評(píng)標(biāo)方式不科學(xué)

評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)過程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)方式是進(jìn)行投標(biāo)方案評(píng)審的依據(jù)。但是大部分的評(píng)標(biāo)方式都比較單一，缺乏針對(duì)性，使參與評(píng)標(biāo)的專家無(wú)法根據(jù)評(píng)標(biāo)方式選擇出最適合招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)方案。而且在有的招標(biāo)文件中還存在著評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分配不合理的情況，從而使專家評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中產(chǎn)生了分歧，因而影響了評(píng)判工作。商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)以及價(jià)格標(biāo)所占權(quán)重制約著整個(gè)最終評(píng)標(biāo)結(jié)果，有的招標(biāo)文件中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)價(jià)標(biāo)不占權(quán)重，只采取低價(jià)中標(biāo)的方式，使招標(biāo)失去了擇優(yōu)選擇價(jià)格的基本意義。因而，只有制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)方式才能讓有關(guān)部門在治理和規(guī)范建筑行業(yè)時(shí)做到有法可依。

2.3 在招投標(biāo)中缺乏信息技術(shù)的應(yīng)用

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，圍繞工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生大量很有價(jià)值的信息。由于招投標(biāo)活動(dòng)涉及行業(yè)眾多，交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，在傳統(tǒng)人工紙質(zhì)交易模式下，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的手段和措施顯得較為單薄，對(duì)大量信息的利用也顯得較為有限。但是，今天，人們正經(jīng)歷著一場(chǎng)信息革命，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、BIM（建筑信息模型）、電子商務(wù)等為代表的信息技術(shù)必將從支撐建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化變革跨越，“互聯(lián)網(wǎng)+”將重構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，因此，在招投標(biāo)中缺乏信息技術(shù)的應(yīng)用是面臨的最大問題。

2.4 缺乏完善的市場(chǎng)誠(chéng)信體系

招投標(biāo)市場(chǎng)構(gòu)成主要包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及中介機(jī)構(gòu)，但在招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的過程中，由于少數(shù)人掌握了建設(shè)工程產(chǎn)品的采購(gòu)權(quán)，同時(shí)由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些過程及內(nèi)容需要保密，不僅不便于社會(huì)監(jiān)督，而且增加了投標(biāo)人通過虛假信息進(jìn)行投標(biāo)的成功率。另外，即使企業(yè)在一個(gè)項(xiàng)目由于提供虛假信息而導(dǎo)致投標(biāo)失敗，它也不會(huì)像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣遭到市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，目前投標(biāo)人參與投標(biāo)時(shí)提供虛假信息的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)問題的成因分析

建設(shè)工程招投標(biāo)過程依照招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行管理，這是從宏觀上進(jìn)行管理，但在微觀上，招標(biāo)投標(biāo)工作缺乏具體的規(guī)章制度，現(xiàn)有的規(guī)章制度也不完善，使得許多不法分子有漏洞可鉆。細(xì)小的法律法規(guī)差別就可以造成很大的影響，同時(shí)，評(píng)標(biāo)專家的評(píng)分又受評(píng)分方式、個(gè)人職業(yè)道德等多方面因素影響，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)并非完全客觀公正。除了以上原因，還有暗箱操作的存在，圍標(biāo)及串標(biāo)現(xiàn)象非常普遍。而且，由于招投標(biāo)的雙方地位差異，導(dǎo)致他們并非市場(chǎng)交易的主體，很多時(shí)候招標(biāo)的真正權(quán)力是掌握在政府部門手中的，這也使得招投標(biāo)過程違背了公開、公平、公正原則。

4 建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展對(duì)策

為了解決建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)完成以下幾個(gè)方面的任務(wù)。

4.1 不斷深化和完善相關(guān)法律法規(guī)體系

完善招投標(biāo)法律法規(guī)有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，保證招投標(biāo)過程是公開與公平合理的。沒有完善的法律法規(guī)保障，也就無(wú)法保證建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范與合理。因此要加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)制度管理，就必須不斷深化和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。

4.2 改進(jìn)評(píng)標(biāo)方式

由于評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)過程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以改進(jìn)評(píng)標(biāo)方式是完善評(píng)標(biāo)制度的重中之重。首先，在評(píng)標(biāo)過程中，要合理地安排時(shí)間，使評(píng)標(biāo)專家充分地了解招標(biāo)方案和投標(biāo)方案，并慎重地進(jìn)行選擇。其次，應(yīng)該制定更有針對(duì)性的評(píng)標(biāo)方式，而不是千篇一律采用統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方式。這樣才有利于評(píng)標(biāo)專家找出投標(biāo)方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以及投標(biāo)方案的關(guān)鍵問題，保證投標(biāo)方案的質(zhì)量。第三，應(yīng)該建立綜合性專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)專家資源共享。同時(shí)加強(qiáng)專家的考核管理，對(duì)于違反規(guī)定和評(píng)標(biāo)紀(jì)律的專家，建議從專家?guī)熘袆h除，保證評(píng)標(biāo)工作的公平與公正。

4.3 在招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)用信息技術(shù)

2013年2月4日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào)公布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。該辦法實(shí)施以來(lái)，利用電子化手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子招投標(biāo)交易方式得到迅速發(fā)展，招投標(biāo)的各類信息得以通過電子化的方式傳遞、儲(chǔ)存和處理。為了順利完成項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)電子招投標(biāo)產(chǎn)生的海量信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行處理和分析，對(duì)建筑行業(yè)信息、企業(yè)信息、項(xiàng)目管理人員信息、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息以及評(píng)標(biāo)專家信息進(jìn)行共享和利用，將對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)起到巨大的推動(dòng)作用。首先，從編制招標(biāo)控制價(jià)方面來(lái)說(shuō)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算是否合理，可以從幾個(gè)方面應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行計(jì)算，然后來(lái)判斷造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算是否合理。對(duì)建筑材料價(jià)格，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)收集和整理建材市場(chǎng)價(jià)格，以判斷造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算偏差范圍是否合理，是否可以接受。結(jié)合多方面的因素來(lái)分析和預(yù)測(cè)人工成本，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)統(tǒng)計(jì)本地建筑工人流入流出情況、建筑工人來(lái)自農(nóng)村的比例以及技術(shù)熟練程度，從而分析出人工成本的變化趨勢(shì)。其次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)分析建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)現(xiàn)象。目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)過程中，圍標(biāo)現(xiàn)象非常普遍。目前只能通過人工查看投標(biāo)方案的相似度來(lái)進(jìn)行判斷，因此這種方式有其不合理的地方。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)來(lái)對(duì)企業(yè)的投標(biāo)方案進(jìn)行分析時(shí)，要對(duì)該企業(yè)的各個(gè)方面進(jìn)行分析，可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面地審核，進(jìn)而可以有效避免投標(biāo)人提供虛假信息的可能性。再次，大數(shù)據(jù)可以建立評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)體系。對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)，以保持評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的健康穩(wěn)定，對(duì)提高評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任意識(shí)與公平公正原則有很大的促進(jìn)作用。

5 結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善過程中，招投標(biāo)工作也在逐步發(fā)展，逐步完善。在建筑產(chǎn)業(yè)信息化革命到來(lái)之際，大家應(yīng)該以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、建筑信息模型等電子信息技術(shù)作為有效支撐，隨著互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈，最終實(shí)現(xiàn)建造過程、建筑及基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的全面升級(jí)。只有這樣，才能促使我國(guó)建筑市場(chǎng)走上國(guó)際化道路，逐漸與世界招投標(biāo)的發(fā)展接軌。

參考文獻(xiàn)

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