末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

陳濤

摘 要：末級(jí)渠系是當(dāng)前水利工程當(dāng)中進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水最末端的渠系階段，末級(jí)渠系的工程運(yùn)行管理工作是否具有效率，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和成果。本文就目前國(guó)內(nèi)末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀入手，針對(duì)農(nóng)業(yè)用水需求，提出幾個(gè)方面的運(yùn)行管理問題。結(jié)合相關(guān)渠系建設(shè)和工程運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：末級(jí)渠系；農(nóng)田用水；運(yùn)行管理工程；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在中國(guó)，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)了渠系水流利用的主要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)業(yè)灌溉運(yùn)用渠系水源數(shù)量達(dá)到76%，但是實(shí)際利用率較為低下，全國(guó)灌區(qū)水源有效利用不足45%，每立方米水產(chǎn)糧數(shù)量不足一公斤，相比于如以色列等發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面仍然存有較為明顯的差距。為了能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和渠系水源利用率得到提升，需要從末級(jí)渠系工程管理入手開展工作。

一、末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

我國(guó)用于農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的末級(jí)渠系工程，根據(jù)其工作特點(diǎn)，一般被分為渠系建設(shè)和灌區(qū)管理兩個(gè)部分，筆者在對(duì)當(dāng)前末級(jí)渠系進(jìn)行研究中，通過實(shí)地走訪等工作方式，對(duì)某省份現(xiàn)階段的工程現(xiàn)狀進(jìn)行了匯總分析，并針對(duì)這兩個(gè)方面做出相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

1.渠系建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀

末級(jí)渠系的運(yùn)行和管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，筆者走訪了某省G縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)渠系和灌區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行了研究和分析。該省份是我國(guó)著名的農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)從新中國(guó)成立開始，便陸續(xù)開展建設(shè)大中型灌區(qū)，截至2013年，省內(nèi)大中型灌區(qū)總計(jì)到287處，有效灌溉面積約為134萬公頃。G縣是省內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植縣，有干支渠數(shù)十條，用以維系約1萬公頃的灌區(qū)灌溉。在調(diào)查數(shù)據(jù)中，干支渠的渠道完好率約為43%，襯砌率約為21%。而干支渠所修建的建筑物完好率約為38%，其中，大型灌區(qū)的渠系水源利用率約為40%，而中小型灌區(qū)利用率僅為31%～33%，與國(guó)家《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)水平54%相差較大。

2.灌區(qū)管理現(xiàn)狀

G縣灌區(qū)管理現(xiàn)階段的大體狀況具有一定的代表性，能夠在一定程度上對(duì)全國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌區(qū)的基本情況進(jìn)行映射。就目前來看，G縣的灌區(qū)管理問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，灌區(qū)內(nèi)的水利灌溉工程年久失修，無法發(fā)揮灌溉效能，地方管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)灌溉的使用者往往只看到權(quán)利收益，但是沒有能夠承擔(dān)責(zé)任。而地方政府財(cái)政能力有限，無法進(jìn)行專項(xiàng)資金的撥款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)啬┘?jí)渠系的灌溉水利用率僅為37%。其次，G縣的末級(jí)渠系缺乏合理配水，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。當(dāng)前階段，渠系工程缺少必要的配套設(shè)施，重要的設(shè)備如測(cè)水設(shè)施、量水設(shè)施都十分欠缺。而在運(yùn)作過程中，G縣農(nóng)村所采用的灌溉用水為按畝收費(fèi)，這使得農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)為了能夠?qū)崿F(xiàn)利益占有，過度使用水資源，缺乏節(jié)約用水機(jī)制。就目前來看，G縣所采用的大水漫灌方式，不但不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)，每年造成的水資源浪費(fèi)量也觸目驚心。第三，G縣的灌區(qū)管理機(jī)制十分死板，一些需要管理實(shí)現(xiàn)的如管水體系、用水體系、水費(fèi)收繳等，都有待完善。而在行政系統(tǒng)當(dāng)中，關(guān)于水資源的管理呈現(xiàn)出隨意和不規(guī)范的特點(diǎn)。一些基層部門在水費(fèi)收繳中存在嚴(yán)重的搭車收費(fèi)以及加價(jià)收費(fèi)現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而在農(nóng)民當(dāng)中，也存在著對(duì)于水價(jià)過高的怨言，降低了用水積極性。

二、末級(jí)渠系工程運(yùn)行改進(jìn)措施

針對(duì)當(dāng)前的全國(guó)大環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的瓶頸，開展積極的末級(jí)渠系改進(jìn)十分具有時(shí)代價(jià)值。筆者針對(duì)當(dāng)前G縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征和存在的困境問題，提出了以下幾個(gè)方面的改進(jìn)建議。

1.民用水自治的創(chuàng)新思路

在當(dāng)前，G縣末級(jí)渠系所面臨的主要問題在于農(nóng)民在日常用水和灌溉用水當(dāng)中缺乏積極性，造成了一定的水源浪費(fèi)。而在灌溉過程中，缺乏必要的自我管控和自我監(jiān)督，導(dǎo)致大水漫灌，影響生產(chǎn)和利用率的提高。針對(duì)這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借助創(chuàng)新的管理思路，進(jìn)行農(nóng)民用水自治方略的創(chuàng)建。具體來說，G縣的改革可以對(duì)其他優(yōu)秀的改革方式進(jìn)行借鑒，例如進(jìn)行“三改一創(chuàng)新”的策略，推進(jìn)制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，實(shí)行全興的水價(jià)機(jī)制以及創(chuàng)新管理維護(hù)工作。在日常的管理當(dāng)中，每一個(gè)用水村民都需要負(fù)擔(dān)起水資源管理和水資源維護(hù)的工作。為了能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，可以采用“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等具體的方式。其中“民辦公助”是指地方政府和農(nóng)民用水相互結(jié)合，使農(nóng)民進(jìn)行建設(shè)和政府政策支持能夠精準(zhǔn)配合，最終將灌區(qū)的末級(jí)渠系加入到政府的管理范圍之內(nèi)，實(shí)行國(guó)有水利工程和水價(jià)的終端控制制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水單位的成本控制。

2.建立民用用水協(xié)會(huì)

協(xié)會(huì)制度是當(dāng)代管理制度當(dāng)中的創(chuàng)新制度，通過協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面自治，能夠在一定程度上提高管理效率。對(duì)于末級(jí)渠系的水資源利用來說，建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)小組，是當(dāng)前G縣發(fā)展的重要出路。在協(xié)會(huì)小組中，需要具備基本職能組成，例如會(huì)員代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)等。在規(guī)模較大的協(xié)會(huì)當(dāng)中，還可以根據(jù)具體需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)工程管理部、財(cái)務(wù)部、灌溉管理部等具體的部門。在運(yùn)行機(jī)制中，協(xié)會(huì)需要首先完成對(duì)灌溉排水工程設(shè)施的服務(wù)和維護(hù)，通過指定用水編制，來進(jìn)行用水控制。其次，還需要進(jìn)行核算協(xié)會(huì)的內(nèi)部調(diào)整，進(jìn)行科學(xué)合理的水費(fèi)收繳工作，在結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行會(huì)議議定，保證實(shí)施。其三，通過協(xié)會(huì)渠道進(jìn)行先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)推廣，例如可以采用板報(bào)、標(biāo)語或現(xiàn)代媒體等方式，向用戶宣傳優(yōu)秀的先進(jìn)技術(shù)，使先進(jìn)技術(shù)能夠快速引進(jìn)，提升用水效率、降低灌溉成本，增加農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)戶的年均收入。

三、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，末級(jí)渠系和灌區(qū)管理存在嚴(yán)重的管理問題，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)業(yè)灌溉的效率極其低下。在今后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)采用積極的自治方法開展管理工作，保證水資源的合理規(guī)劃和合理利用。

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