保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

鄭祥洲

摘 要：農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展很大程度取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保持，但當(dāng)前高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。該文探討了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的一些迫切問題，并從健全制度，加強法律秩序等方面為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；保護；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 F324 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）24-04-03

Agriculture Ecological Environment Protection and Sustainable Development

Zheng Xiangzhou

（Institute of Soil and Fertilizer，F(xiàn)ujian Academy of Agricultural Sciences，F(xiàn)uzhou 350003，China）

Abstract：The Agriculture sustainable development depends on the protection of agriculture ecological environment，but presently the rapid development of the urbanization and the unreasonable structure of agricultural industry brought great pressure on to sustainable development of agriculture in our country. This paper discusses some urgent problems of the agricultural sustainable development and agricultural ecological environment and put forward some suggestions.

Key words：Agriculture ecological environment；Protection；Sustainable development

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都必須有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已成為全社會的共識和責(zé)任。

1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的一些迫切問題

1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的問題 我們在討論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境時不能離開城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展將成為擴大國內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力[1]。但與此同時，高速城鎮(zhèn)化也給農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源帶來了巨大的壓力。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地，這對守護“18億畝耕地紅線”，確保我國的糧食安全是一個巨大的考驗；同時城鎮(zhèn)化推進過程中大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會影響到土壤植被和水環(huán)境。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局不合理的問題 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類比較狹窄而且很不均衡，農(nóng)區(qū)承擔(dān)著幾乎全部糧棉油的生產(chǎn)任務(wù)，所產(chǎn)糧食又有相當(dāng)一部分被用來飼養(yǎng)畜禽；而大片山區(qū)、草原的開發(fā)利用又很不充分。規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)在一些地區(qū)特別是生態(tài)環(huán)境相對脆弱地區(qū)快速發(fā)展起來，則可能造成進一步超采地下水，導(dǎo)致地表沙化、鹽堿化的問題；在一些城市周邊、人口稠密地區(qū)和水源區(qū)建設(shè)大規(guī)模的養(yǎng)殖場，可能會嚴重影響到這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

1.3 耕地質(zhì)量退化及農(nóng)業(yè)面源污染問題 隨著人類對自然界改造的能力越來越強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平獲得了前所未有的突破。但是長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以破壞環(huán)境、浪費資源為代價換取經(jīng)濟效益的發(fā)展模式，導(dǎo)致能源過量消耗、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、農(nóng)產(chǎn)品安全性降低、環(huán)境污染壓力加大。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，長期過量或不當(dāng)施肥（以施用化學(xué)氮肥為主，極少或不施用有機肥）造成了土壤有機質(zhì)含量降低、pH值下降、鹽漬化加重，耕地質(zhì)量嚴重退化?；?、農(nóng)藥過量使用的另一個不良后果是土壤和水體的面源污染。在廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面，依靠高投入的石油化工產(chǎn)品消耗了大量礦物資源和能源；另一方面，大量農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機肥源棄之不用，既造成了資源浪費，又加重了農(nóng)業(yè)面源污染[2]。更加引人注目的是，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品過量不當(dāng)投入造成農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，以致消費者食物中毒等惡性事件時有發(fā)生。

1.4 農(nóng)業(yè)遺傳資源損失，生物多樣性面臨威脅的問題 由于不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，致使大量的農(nóng)業(yè)遺傳資源損失，生物多樣性面臨嚴重威脅。據(jù)統(tǒng)計，近50a以來，約有200多種高等植物滅絕，當(dāng)前約有4 000多種高等植物和400多種脊椎動物處于瀕危狀態(tài)。在這種情況下，若不及時采取有效的保護措施，將會給人類造成無法挽回的損失。

2 保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

習(xí)近平同志在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)[2]，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)村經(jīng)濟總量和農(nóng)民收入有了大幅度提高，農(nóng)民生活總體上已達到小康水平，整個農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的許多方面都提高到了更高的發(fā)展水平。但是，隨著中國人口規(guī)模的迅速發(fā)展，需求的不斷擴張，巨量的自然資源被用于國民經(jīng)濟，而且今后還將更多地用于國民經(jīng)濟。在這種條件下，人類加給自然界的多方面負擔(dān)，在很大程度上是越來越重了，其產(chǎn)生不良的生態(tài)后果的可能性也在增大。因此，社會和自然環(huán)境相互作用的狀況，要求我們在更高層面上給予經(jīng)常的更多的監(jiān)督和注意。

保護自然和合理利用自然資源的措施，在過去也已經(jīng)注意，并在經(jīng)濟活動中給予了考慮，但是在相對地說生產(chǎn)對自然環(huán)境影響不大的情況下，還未引起足夠的重視。20世紀80年代以后，這種情況發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源與環(huán)境問題已十分突出，引起了黨和政府的高度重視，1983年中央將環(huán)境保護確定為基本國策，1994年又把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃[4]。為了確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全，我們己經(jīng)采取了許多保護自然的綜合措施，防止環(huán)境污染和惡化。為了保證在國民經(jīng)濟中最有效地利用自然資源，保護自然和合理利用自然資源被確定為當(dāng)前的一項極重要工作，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。

農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境有很大的影響，傳統(tǒng)上人們只是認為農(nóng)業(yè)就是生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在人們認為農(nóng)業(yè)不僅生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，也生產(chǎn)環(huán)境服務(wù)。農(nóng)業(yè)可以通過水源涵養(yǎng)、碳匯、農(nóng)業(yè)生物多樣性保護等對水循環(huán)、大氣循環(huán)和一些物質(zhì)循環(huán)產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境功能多加重視，并從制度上給予支持。黨的十七次代表大會要求把合理利用自然資源和保護自然作為一項重要原則，強調(diào)必須改進自然保護工作，加強保護農(nóng)業(yè)用地工作，防治土壤的侵蝕、沙化、鹽堿化、干旱以及恢復(fù)土地和保護環(huán)境的重大意義；要求進一步注意農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，防止在農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)過程造成農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞；要求加強對水源的保護，防止水體污染和枯竭；要求更多地注意農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展中的問題，以便減少過度開發(fā)造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞，要求改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)減少農(nóng)業(yè)面源污染；要求繼續(xù)建立有科學(xué)根據(jù)的農(nóng)業(yè)自然保護區(qū)，并以此為基地對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局進行研究，以便對合理利用自然資源提出建議；此外，還應(yīng)建立和完善自然資源保護制度，完善管理，加強自然利用和環(huán)境保護方面的監(jiān)督工作，更廣泛地吸收公眾參加自然保護工作。

樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式[3]。

3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)遇到的許多問題歸結(jié)到一點，就是農(nóng)業(yè)必須根據(jù)資源環(huán)境的特點和承載能力規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，避免發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之間造成嚴重的沖突。中共十八大報告提出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園[5]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正是對這一要求的內(nèi)涵深化和行動體現(xiàn)。

3.1 做好發(fā)展規(guī)劃 做好發(fā)展規(guī)劃對保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項很重要的基礎(chǔ)性工作。所謂發(fā)展規(guī)劃，就是根據(jù)資源環(huán)境狀況，生產(chǎn)什么，在哪里生產(chǎn)要在整個農(nóng)業(yè)區(qū)域中通盤考慮，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全格局[6]。比如說在南方的某些山區(qū)（如福建的閩北、閩西和閩東的山區(qū)縣）有比較冷涼的環(huán)境，相對我國南方其他區(qū)域有反季節(jié)的作物生產(chǎn)優(yōu)勢，福建山地比較多，有利于山地作物如茶葉生產(chǎn)和食用菌生產(chǎn)。根據(jù)自然生態(tài)情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，合理構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，使農(nóng)業(yè)資源得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，還能有效避免在一些區(qū)域過多采用人為干預(yù)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)項目給環(huán)境造成的巨大壓力，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。從環(huán)境保護的觀點來看，規(guī)劃應(yīng)該嚴格執(zhí)行，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。為此，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是全面加以論證的，在時間、空間和執(zhí)行者方面都是平衡的。規(guī)劃工作過程本身必須提到更高的水平。為了保護環(huán)境的利益，至少應(yīng)該增加以下2個重要因素：即確定規(guī)劃任務(wù)，規(guī)定有生態(tài)根據(jù)的基本標(biāo)準和擴大公開性，擴大社會輿論及監(jiān)督的作用。這在根據(jù)各地的自然條件和經(jīng)濟條件決定生產(chǎn)力的布局和發(fā)展生產(chǎn)力的時候尤為重要。

3.2 嚴格執(zhí)行法律和政策規(guī)定的生態(tài)要求 為了落實黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展可持續(xù)（下轉(zhuǎn)11頁）（上接5頁）農(nóng)業(yè)的決議，加強農(nóng)業(yè)資源保護和改善農(nóng)業(yè)資源的利用，不僅需要在技術(shù)、工藝、對農(nóng)業(yè)自然資源的研究和研制更有效的農(nóng)業(yè)自然資源利用手段；更需要在自然保護政策、法制管理方面進行大量的工作。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。為了保證自然保護政策法規(guī)的執(zhí)行，要用有關(guān)的生態(tài)知識教育群眾，并使他們養(yǎng)成運用這些知識的實際本領(lǐng)。要根據(jù)實際情況，在充分論證的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃并制定相關(guān)的實施細則和辦法，加強農(nóng)業(yè)資源利用，基本農(nóng)用地、水源、森林等的自然保護。提高法律責(zé)任在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作中的作用仍然是一項迫切任務(wù)?？茖W(xué)技術(shù)在各個生活領(lǐng)域的發(fā)展水平，使農(nóng)業(yè)生態(tài)方面的違法行為具有了更大的社會危害性。今天，即使是一般的偷獵，也是采用強有力的技術(shù)手段進行的，從而對自然界的生產(chǎn)力造成有深遠影響的破壞。很清楚，在這種條件下，為了加強生態(tài)紀律和法律秩序，必須更堅決地適用刑事責(zé)任和完全賠償損失，其中包括補償因降低自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力而造成的損失，以及補償為恢復(fù)違法行為所破壞的良好自然條件花費的開支。特別重要的是，要保證不使損害賠償流于一種簡單的財政手續(xù)，結(jié)果自然環(huán)境并沒有得到改善，補償必須保證有助于恢復(fù)自然力，恢復(fù)大自然為當(dāng)代人和子孫后代造福的能力。

3.3 完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系 要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，努力促使形成良好的社會輿論氛圍，造成對違反保護自然和違反合理利用自然資源要求的行為采取不容忍態(tài)度的氣氛。還必須進行嚴格的監(jiān)督，追究違法行為的責(zé)任。并加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣[3]。

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（責(zé)編：張宏民）