工會(huì)干部，保護(hù)、監(jiān)督兩不放

王苓酈

近年來，國(guó)內(nèi)企業(yè)工會(huì)組織的組建力度不斷加強(qiáng)，數(shù)量不斷增加，工會(huì)干部的隊(duì)伍也隨之壯大。而工會(huì)干部作為工會(huì)的骨干分子，主要負(fù)責(zé)處理工會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，履行工會(huì)具體職責(zé)，是工會(huì)會(huì)員和職工利益的代表，但工會(huì)干部往往又是企業(yè)職工，與企業(yè)存在隸屬關(guān)系，這就導(dǎo)致工會(huì)干部在開展工作時(shí)，極易與企業(yè)利益產(chǎn)生沖突，故為避免工會(huì)干部因觸犯企業(yè)利益受到“報(bào)復(fù)”，我國(guó)對(duì)工會(huì)干部確立了特殊保護(hù)制度，如調(diào)崗限制、勞動(dòng)合同期限延長(zhǎng)等，那么，在這種特殊保護(hù)制度下，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)有哪些，又該如何規(guī)避呢？

案例簡(jiǎn)介

謝某于2008年6月進(jìn)入A公司工作，勞動(dòng)合同期限三年，崗位為辦公室主任，定薪標(biāo)準(zhǔn)為一般管理崗位工資，隨后經(jīng)民主推薦和選舉，謝某于2008年9月當(dāng)選公司第一屆工會(huì)委員會(huì)主席、工會(huì)女職工委員會(huì)主任（兼職），任期五年。

2011年3月謝某向公司提出，按照全國(guó)總工會(huì)頒布的《企業(yè)工會(huì)工作條例》第二十四條第二款的規(guī)定，“工會(huì)主席享受企業(yè)行政副職待遇”，要求公司按照該標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足欠發(fā)的工資，并按該標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳社保，但A公司未予理會(huì)。2011年5月，市總工會(huì)向A公司送達(dá)《關(guān)于A公司工會(huì)主席待遇的函》，該函件明確要求A公司在一個(gè)月內(nèi)妥善解決拖欠謝某的工資問題，但A公司收到函件后仍未予以支付。

2011年6月，謝某的勞動(dòng)合同期限屆滿，A公司與謝某續(xù)訂勞動(dòng)合同時(shí)，將謝某的崗位由辦公室主任調(diào)整為文員，謝某要求協(xié)商一致后再簽字，A公司遂表示不再續(xù)簽勞動(dòng)合同，終止了與謝某的勞動(dòng)合同。

隨后，謝某提起勞動(dòng)仲裁，要求公司支付違法解除補(bǔ)償金、拖欠的工資，并補(bǔ)繳社保，最終，仲裁委對(duì)于其違法解除補(bǔ)償金的請(qǐng)求予以支持，但駁回了謝某拖欠工資、補(bǔ)繳社保的仲裁請(qǐng)求。

案情分析

上述案例中，謝某要求公司支付補(bǔ)償金的仲裁主張為何得到支持，謝某是否有權(quán)要求公司支付“欠發(fā)的工資”？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

●工會(huì)干部勞動(dòng)合同終止時(shí)間

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱“《工會(huì)法》”）第十八條規(guī)定：“基層工會(huì)專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限相當(dāng)于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限短于任期的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)至任期期滿。但是，任職期間個(gè)人嚴(yán)重過失或者達(dá)到法定退休年齡的除外”。所謂勞動(dòng)合同期限的自動(dòng)延長(zhǎng)是指工會(huì)工作人員同其用人單位無需就勞動(dòng)合同期限延長(zhǎng)的相關(guān)事宜再行協(xié)商，原勞動(dòng)合同持續(xù)有效，效力時(shí)間延長(zhǎng)，除非任職期間個(gè)人嚴(yán)重過失或者達(dá)到法定退休年齡。據(jù)此，本文前述案例中，非專職工會(huì)主席謝某勞動(dòng)合同期限屆滿，且未續(xù)訂新合同的，應(yīng)視為勞動(dòng)合同自動(dòng)延長(zhǎng)至工會(huì)主席任期屆滿為止，即2013年9月工會(huì)主席任期屆滿。公司在謝某任期屆滿前，無權(quán)終止與謝某的勞動(dòng)合同。

如果謝某是專職工會(huì)主席的話，情況又將如何呢？

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“《解釋》”）的規(guī)定，基層工會(huì)的專職主席、副主席、委員的勞動(dòng)合同延長(zhǎng)的期間應(yīng)當(dāng)自上述人員工會(huì)職務(wù)任職期限屆滿之日起計(jì)算，延長(zhǎng)的期限等于其工會(huì)職務(wù)任職的期間。例如，工會(huì)職務(wù)的任期是三年，勞動(dòng)合同延長(zhǎng)的期限就是三年，原剩余的勞動(dòng)合同期還要累計(jì)繼續(xù)履行。以案例中的情況為例，謝某的勞動(dòng)合同就應(yīng)自動(dòng)延期至2016年6月。

●工會(huì)干部崗位調(diào)動(dòng)

為了保護(hù)工會(huì)干部依法履行職責(zé)的積極性，《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行調(diào)崗限定了特殊程序保護(hù)——“工會(huì)主席、副主席任期未滿時(shí)，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作。因工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)的同意”，且該規(guī)定不區(qū)分專職工會(huì)主席、副主席與兼職工會(huì)主席、副主席，二者均可適用。但對(duì)于工會(huì)委員進(jìn)行調(diào)崗則無特殊程序限制。因此，案例中A公司在未征得公司工會(huì)委員會(huì)以及上一級(jí)工會(huì)同意的情況下，無權(quán)隨意變動(dòng)謝某的崗位。

●《企業(yè)工會(huì)工作條例》的法律效力

《企業(yè)工會(huì)工作條例》是全國(guó)總工會(huì)通過的一個(gè)內(nèi)部文件，根據(jù)《工會(huì)法》第二條和第十四條的規(guī)定，全國(guó)總工會(huì)是群眾組織，具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，與公司在法律上享有平等主體地位，并獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任。它不是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，也不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在未取得法律授權(quán)的前提下，不具有立法權(quán)，其制定的《企業(yè)工會(huì)工作條例》屬于團(tuán)體性規(guī)定，非法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，只能作為企業(yè)工會(huì)自己的自律性工作規(guī)范，原則上對(duì)外沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。

故案例中謝某及市總工會(huì)要求A公司按照《企業(yè)工會(huì)工作條例》支付謝某“拖欠的工資”并無法律層面上的依據(jù)。但是，基于工會(huì)本身的特殊性質(zhì)考慮，審判機(jī)關(guān)在司法實(shí)務(wù)中也會(huì)視情況將工會(huì)的內(nèi)部文件作為一定的參考，因此，對(duì)于工會(huì)內(nèi)部制定的文件，建議用人單位還是要予以重視。

●公司違反工會(huì)干部保護(hù)相關(guān)規(guī)定時(shí)的特殊責(zé)任承擔(dān)

根據(jù)《工會(huì)法》第五十二條及《最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，公司如對(duì)依法履行職責(zé)的工會(huì)干部無正當(dāng)理由調(diào)動(dòng)工作崗位，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)恢復(fù)其原工作，造成其損失的，應(yīng)予以賠償；如因工會(huì)干部參加工會(huì)活動(dòng)或履行法定職責(zé)而解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，或者給予本人年收入二倍的賠償，此時(shí)勞動(dòng)者仍可以主張解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但需注意，司法實(shí)踐中，審判機(jī)關(guān)往往會(huì)將“給予本人年收入二倍的賠償”這一項(xiàng)歸為勞動(dòng)行政部門管理范圍，對(duì)其不予審理。

除此之外，工會(huì)干部本質(zhì)上仍是普通勞動(dòng)者，如其權(quán)利受到侵害，同樣可以適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)向公司主張權(quán)利，此時(shí)公司仍需承擔(dān)一般法律責(zé)任。就本文案例來說，謝某擔(dān)任工會(huì)兼職主席一職后，勞動(dòng)合同期限應(yīng)當(dāng)順延至任期屆滿，但A公司在謝某不存在“已達(dá)退休年齡”這一情形，也沒有證據(jù)證明謝某具有“個(gè)人嚴(yán)重過失”的情況下，就按照原定期限終止勞動(dòng)合同，應(yīng)適用《勞動(dòng)合同法》第八十七條的規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向謝某支付賠償金。

實(shí)務(wù)建議

在實(shí)踐中，就前述工會(huì)保護(hù)中的問題，公司應(yīng)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？筆者試就此提出以下幾點(diǎn)建議：

●避免將工會(huì)干部置于公司的對(duì)立面

工會(huì)是勞資雙方對(duì)話的橋梁和紐帶，在安撫職工情緒、凝聚職工向心力方面有著先天的優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)踐中，有些用人單位將工會(huì)干部視為洪水猛獸。這種看法，極易將工會(huì)干部置于公司的對(duì)立面，從而導(dǎo)致公司開展相關(guān)工作時(shí)失去工會(huì)的支持和配合。因此，用人單位需要正視工會(huì)干部的角色定位，加強(qiáng)與工會(huì)干部的對(duì)話與溝通，對(duì)于工會(huì)干部依據(jù)《工會(huì)法》組織的工會(huì)活動(dòng)，公司應(yīng)予以積極配合。

●工會(huì)干部任期宜短不宜長(zhǎng)

根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，基層工會(huì)委員會(huì)每屆任期三年或者五年；各級(jí)地方總工會(huì)委員會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)每屆任期五年。企業(yè)工會(huì)屬于基層工會(huì)組織，工會(huì)干部任期可以是三年或者五年，但鑒于工會(huì)干部勞動(dòng)合同終止的特殊保護(hù)機(jī)制，建議采用較短的任期。

●盡量采用兼職工會(huì)干部形式

我國(guó)并未在立法層面上統(tǒng)一兼職工會(huì)工作人員與專職工會(huì)工作人員的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及比例，相關(guān)規(guī)定主要散見于各地（江蘇、陜西、浙江等地）人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)中，以江蘇省為例，根據(jù)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施辦法》”）的規(guī)定，職工二百人以上的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)和事業(yè)單位的工會(huì)，應(yīng)當(dāng)設(shè)專職工會(huì)主席，專職工會(huì)工作人員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)按不低于職工總?cè)藬?shù)的千分之三配備；職工二百人以上的其他企業(yè)可以設(shè)專職工會(huì)主席或者副主席，專職工會(huì)工作人員的人數(shù)由工會(huì)與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定。由此可見，非公有制企業(yè)可以自主確定工會(huì)干部的選用形式，而兼職形式較專職形式來說，具有勞動(dòng)合同期限延長(zhǎng)期限短、人力成本低、從事工會(huì)工作時(shí)間限定嚴(yán)格等特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)來說適用性較強(qiáng)。

●對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行調(diào)崗時(shí)注意實(shí)質(zhì)條件與程序條件要同時(shí)具備

所謂實(shí)質(zhì)條件即調(diào)崗需符合以下情形之一：一是雙方協(xié)商一致調(diào)崗——“用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容”；二是按照約定調(diào)崗，但是約定的指向應(yīng)當(dāng)明確，如在什么情況下進(jìn)行何種調(diào)動(dòng)，如果約定的指向不夠明確，用人單位必須承擔(dān)較重的舉證義務(wù)，說明調(diào)崗具有充分的合理性；三是根據(jù)規(guī)定調(diào)崗，如勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，用人單位可以另行安排工作；勞動(dòng)者不能勝任工作，用人單位可以調(diào)整工作崗位等。而所謂程序條件即為要取得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)的同意。

●加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的普法教育

在工會(huì)干部提起的訴訟或仲裁糾紛中，有相當(dāng)一部分均以《企業(yè)工會(huì)工作條例》中“工會(huì)主席享受企業(yè)行政副職待遇”的規(guī)定為由要求用人單位支付工資差額，甚至提起行政訴訟要求行政賠償。之所以會(huì)產(chǎn)生這些糾紛，主要是工會(huì)干部對(duì)于其自身、工會(huì)、企業(yè)這三者之間的法律關(guān)系認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)工會(huì)干部的法律性質(zhì)產(chǎn)生誤解，故為避免不必要的糾紛，促使工會(huì)干部積極發(fā)揮其應(yīng)有的作用與職責(zé)，企業(yè)應(yīng)積極開展工會(huì)干部的普法教育，幫助工會(huì)干部走出法律盲區(qū)。

●工會(huì)干部選舉注意不要“任人唯親”

根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定， 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選。比如江蘇省規(guī)定，企業(yè)主要行政負(fù)責(zé)人和配偶以及他們的近親屬不得作為本企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員的人選。前述規(guī)定均系強(qiáng)制性規(guī)定，故在進(jìn)行工會(huì)干部選舉時(shí)，應(yīng)注意審查候選人資格，否則選舉結(jié)果無效，工會(huì)干部相關(guān)的工會(huì)工作行為也將歸為無效。

綜上，企業(yè)在處理與工會(huì)干部的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)慎重，盡量在合法合規(guī)的前提下操作，避免對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行違法終止勞動(dòng)合同、調(diào)崗、辭退等行為給企業(yè)造成賠償風(fēng)險(xiǎn)。