聯(lián)合作戰(zhàn)中政治工作融入指揮鏈探析

賀亞新

深化國防和軍隊改革，建立“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊”的作戰(zhàn)指揮體系，對聯(lián)合作戰(zhàn)中政治工作提出了新的更高要求。政治工作融入指揮鏈，實質(zhì)是黨的思想工作和組織工作融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，確保黨的意志在指揮鏈上實現(xiàn)貫通，使我軍最大特色、最大優(yōu)勢輻射戰(zhàn)區(qū)、打通鏈路、貫穿主戰(zhàn)。適應(yīng)新體制新職能新使命要求，必須把政治工作融入指揮鏈作為聯(lián)合作戰(zhàn)中政治工作一個重大課題，著力回答好為什么融、融什么、怎么融等基本問題。

一、把準(zhǔn)本質(zhì)要求，確保部隊一切行動聽黨指揮

我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，確保槍桿子永遠(yuǎn)聽黨指揮、奪取聯(lián)合作戰(zhàn)勝利，是戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)政治工作的核心任務(wù)，也是政治工作融入指揮鏈的最本質(zhì)要求，必須把卓有成效的政治工作貫穿指揮打仗全過程。

（一）這是確保黨對聯(lián)合作戰(zhàn)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式。黨領(lǐng)導(dǎo)和指揮作戰(zhàn)是通過政治工作實現(xiàn)的。政治工作融入指揮鏈，就是要緊緊圍繞黨委職能權(quán)限、議事決策、監(jiān)督執(zhí)行、工作機制等積極主動開展工作，把黨的意志主張貫注主戰(zhàn)打仗，使作戰(zhàn)指揮始終置于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下。

（二）這是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革優(yōu)勢效能的根本舉措。著力構(gòu)建能打仗、打勝仗的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，是這次深化國防和軍隊改革的重中之重。新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制給軍隊組織形態(tài)帶來深刻變化，戰(zhàn)區(qū)構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，對政治工作服務(wù)保證戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的內(nèi)容形式、運行模式等提出了新的挑戰(zhàn)。習(xí)主席深刻指出，這次改革的重要考量，就是把政治建軍的原則固化下來。越是專司主戰(zhàn)越要聽黨指揮，確保軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，歸于軍隊最高統(tǒng)帥。政治工作適應(yīng)改革大勢，必須堅持政治工作的根本制度、根本原則不動搖，使政治工作的基本任務(wù)、主要內(nèi)容融入作戰(zhàn)指揮體系，確保不失位、不缺位、不越位、不錯位，更好地在服務(wù)保證打贏中發(fā)揮生命線作用。

（三）這是適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點達(dá)成政治目標(biāo)的重要保證。戰(zhàn)爭的本質(zhì)是政治的繼續(xù)，是政治的特殊表現(xiàn)形式。現(xiàn)代戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)樣式發(fā)生了深刻變化，但戰(zhàn)爭的本質(zhì)沒有變，軍事服從政治、策略決定戰(zhàn)略的戰(zhàn)爭內(nèi)在機理沒有變。隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深度發(fā)展，政治因素、政治運籌在戰(zhàn)爭勝負(fù)天平的砝碼越來越重，擔(dān)當(dāng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮使命，不僅要有過硬的軍事指揮才能，還要善于從政治上思考和謀劃作戰(zhàn)指揮。政治工作融入指揮鏈，就是要牢牢把握軍事服從政治的戰(zhàn)爭屬性，牢牢把握“政治軍事仗、軍事政治仗”有機統(tǒng)一的戰(zhàn)爭特征，使黨在錯綜復(fù)雜的現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，對軍隊實施科學(xué)有效指揮，克服艱難險阻打勝仗。

二、扭住核心內(nèi)容，充分發(fā)揮政治工作在作戰(zhàn)指揮中的主導(dǎo)性作用

戰(zhàn)區(qū)政治工作是指揮鏈上的政治工作，其作用發(fā)揮體現(xiàn)在指揮席位上，蘊含于服務(wù)保證作戰(zhàn)打仗中。為此，要著眼政治工作在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中的本質(zhì)要求，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治工作功能在指揮鏈上充分彰顯。

（一）堅持政治統(tǒng)領(lǐng)鑄魂。緊緊扭住政治建軍原則不放，永葆我軍性質(zhì)宗旨本色。要堅持看齊先學(xué)習(xí)、主戰(zhàn)先對表，把習(xí)主席系列重要講話作為精神旗幟和根本遵循，切實在思想上行動上與黨中央、中央軍委和習(xí)主席保持高度一致。要堅決貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，健全完善請示報告、督促檢查、信息服務(wù)等工作機制，一切工作對主席負(fù)責(zé)、一切要情向主席報告、一切行動聽主席指揮。要注重用習(xí)主席關(guān)于戰(zhàn)爭指導(dǎo)的重大戰(zhàn)略思想武裝頭腦，自覺站在政治和全局高度觀察思考問題、分析研判形勢、運籌作戰(zhàn)指揮，確保戰(zhàn)區(qū)指揮權(quán)責(zé)落到實處，確保習(xí)主席指到哪就打到哪。

（二）定向?qū)Ш阶鲬?zhàn)指揮。堅持從政治角度、戰(zhàn)略高度考量籌劃作戰(zhàn)指揮，確保作戰(zhàn)指揮的方針、原則、部署和行動，符合黨中央、中央軍委和習(xí)主席決心意圖。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)原則，嚴(yán)格落實戰(zhàn)區(qū)黨委權(quán)責(zé)，作戰(zhàn)指揮中重大問題必須經(jīng)黨委集體研究決定，確保黨委對戰(zhàn)役方針、作戰(zhàn)指導(dǎo)、作戰(zhàn)力量使用原則、作戰(zhàn)階段轉(zhuǎn)換等的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。緊跟作戰(zhàn)指揮進(jìn)程，抓好對黨中央、中央軍委和習(xí)主席各項命令指示的學(xué)習(xí)貫徹，提高官兵特別是指揮員的政治素養(yǎng)、戰(zhàn)略素養(yǎng)，確保一切行動以黨的意志、軍委命令指示為準(zhǔn)繩，讓打就打、叫停就停。牢牢把握履行各類軍事行動中政治要求，對重大軍事行動實施政治風(fēng)險評估，任何時候任何情況下都堅決服從服務(wù)于國家政治外交大局。

（三）服務(wù)保證聯(lián)合制勝。聯(lián)合是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要法則和根本要求，服務(wù)保證聯(lián)合是政治工作的重大責(zé)任。著力培塑聯(lián)合思想，發(fā)揮聯(lián)指中心“主平臺”功能和聯(lián)合訓(xùn)練“主陣地”作用，鍛造高效聯(lián)合指揮的命運共同體。著力培養(yǎng)聯(lián)合人才，按照打造“沒有圍墻的聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院”要求，抓緊建立聯(lián)合知識體系，深化聯(lián)合作戰(zhàn)理論研究，拓展聯(lián)合訓(xùn)練實踐平臺，建立規(guī)范聯(lián)合軍官制度、席位能力標(biāo)準(zhǔn)、選調(diào)交流和考核推薦辦法等，走開送學(xué)培訓(xùn)和實踐鍛煉路子。著力培育聯(lián)合文化，采取思想教育、法規(guī)制約、典型引路、傳統(tǒng)熏陶、活動促進(jìn)等方法，使忠誠、尚戰(zhàn)、為戰(zhàn)、主戰(zhàn)等聯(lián)合價值觀入腦入心，使一切為了聯(lián)合、一切服從聯(lián)合成為職業(yè)軍人行為自覺。

（四）凝聚激發(fā)軍心士氣。不間斷地抓好教育動員，跟進(jìn)掌握任務(wù)部隊思想狀況，不斷強化我軍根本職能、形勢戰(zhàn)備和戰(zhàn)斗精神教育，持續(xù)深扎主戰(zhàn)、聯(lián)戰(zhàn)、敢戰(zhàn)、勝戰(zhàn)的思想根子。大力開展宣傳鼓動工作，激發(fā)官兵主戰(zhàn)打仗的士氣斗志。研究制定戰(zhàn)時獎懲激勵措施，激發(fā)主戰(zhàn)當(dāng)先鋒、戰(zhàn)場打頭陣的戰(zhàn)斗熱情。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，搞好戰(zhàn)場法紀(jì)教育和警示教育，落實戰(zhàn)場紀(jì)律規(guī)定，做好“四反”和安全保衛(wèi)工作，塑造主戰(zhàn)“鐵拳”、勝戰(zhàn)之師。

三、拓寬方法途徑，建成聚焦主戰(zhàn)、深度融合、全程貫通、一體高效的政治工作指揮鏈路

現(xiàn)代戰(zhàn)爭情況瞬息萬變、指揮控制復(fù)雜、作戰(zhàn)空間立體、“秒殺”特征凸顯，對政治工作提出了更高要求。為此，要著力解決政治工作在指揮鏈上“融得了”“融得快”“融得好”等問題。

（一）完善“超前預(yù)置、一體推進(jìn)、貫通全程”的工作機制?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭往往是兵馬未動、政治先行，政治工作打頭陣，輻射全域、貫穿始終。一是堅持搶先預(yù)置、工作前置。按照前瞻性、實戰(zhàn)性、操作性要求，加強對作戰(zhàn)對象的研究，搞好各類情況分析研判，周密做好各類政治工作處置準(zhǔn)備工作，特別是把事關(guān)作戰(zhàn)指揮的重大原則問題事先定下來，切實提高決策效率與決策質(zhì)量。二是堅持推進(jìn)一體化系統(tǒng)，共同籌劃。充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立一體化信息系統(tǒng)，加強政治工作方案預(yù)案與作戰(zhàn)行動方案預(yù)案對接，切實把政治工作與作戰(zhàn)行動一體籌劃、同步展開、同時跟進(jìn)、整體聯(lián)動，同唱“一臺戲”；共享戰(zhàn)場信息，共同感知戰(zhàn)場實況，利用共同指揮平臺實時交互決策信息。三是堅持貫通全程?；诠餐鲬?zhàn)指揮鏈路，跟進(jìn)戰(zhàn)場態(tài)勢變化，深刻理解把握作戰(zhàn)任務(wù)，吃透作戰(zhàn)部署和作戰(zhàn)要求，全縱深、全方位、全過程不間斷收集戰(zhàn)地信息，及時掌握官兵思想動態(tài)，使政治工作伴隨聯(lián)合作戰(zhàn)全進(jìn)程，滲透到每一個任務(wù)中并發(fā)揮相應(yīng)的作用。

（二）構(gòu)建“進(jìn)例會、進(jìn)席位、進(jìn)流程”的平臺載體。

政治工作融入指揮鏈，關(guān)鍵是找準(zhǔn)切入點和抓手。一是探索完善黨委運行機制?？茖W(xué)決策機制，決策要根據(jù)戰(zhàn)局的變化進(jìn)行科學(xué)分析，不斷調(diào)整完善；靈活處置機制，作戰(zhàn)指揮等重大問題通過黨委集中開會的形式集體決策，特殊情況下可采取預(yù)先審議決定、分頭協(xié)商決定、書記合議決定、臨機處置決定、提請軍委裁決等靈活處置方式；快速反應(yīng)機制，實時保持信息暢通，及時掌握戰(zhàn)場最新動態(tài)，重大問題第一時間獲取。作戰(zhàn)研究部署突出重點、精簡內(nèi)容，作戰(zhàn)決策力爭減少會議研究時間，避免不必要的研討。二是以“戰(zhàn)斗隊員”的身份列席作戰(zhàn)行動會議。政治工作以“三戰(zhàn)”隊、“激發(fā)士氣”隊等自身獨特的戰(zhàn)斗力爭取作戰(zhàn)指揮鏈上的一席之地，與軍事行動同步驟，“綁定式”進(jìn)行同時間、不同空間的戰(zhàn)斗，積極探索三個等級部署狀態(tài)下政治工作席位設(shè)置編組和職責(zé)制定運行手冊，規(guī)范作戰(zhàn)值班流程，建立請示報告、情況處置和值班情況推送等制度機制。三是大力推進(jìn)政治工作作戰(zhàn)值班和指揮控制標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、案例化建設(shè)。規(guī)范作戰(zhàn)籌劃、組織實施、行動調(diào)控、效果評估等作戰(zhàn)行動中政治工作任務(wù)要求，細(xì)化“組織調(diào)整、干部代理、宣傳鼓動、安全保衛(wèi)、戰(zhàn)俘收容、群眾工作、支前發(fā)動”等措施辦法，把每個階段政治工作干什么、怎么干搞清楚，貫穿作戰(zhàn)指揮全過程各領(lǐng)域。

（三）創(chuàng)新“中心帶外圍、前后臺聯(lián)動”的運行模式。

戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心是戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的“主陣地”，是聯(lián)合指揮的“主平臺”。一要圍繞服務(wù)保證聯(lián)合作戰(zhàn)指揮開展政治工作，以“肢體”的身份嵌入在聯(lián)合指揮的“頭腦”中，聚焦中心運轉(zhuǎn)，加強政治工作與聯(lián)指席位的無縫對接，堅持各項任務(wù)都緊貼中心運行部署，伴隨中心組織實施，立足中心檢驗評估，聚焦聯(lián)指中心形成“同心圓”。二要圍繞政治工作任務(wù)開展思想和組織工作，以政治工作特點和任務(wù)實質(zhì)為牽引，堅持以打仗的姿態(tài)抓值班，細(xì)化聯(lián)指中心政治工作席位職能，加強席位值班人員常態(tài)化培訓(xùn)，持證上崗、定期輪換，規(guī)范有序、常態(tài)運行，與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮行動同步進(jìn)行思想和組織工作，突出各自特點形成“外切圓”。三要打造過硬“大后臺”，根據(jù)前臺需求研究制定方案預(yù)案，做好數(shù)據(jù)信息采集、輔助指揮決策、聯(lián)合作戰(zhàn)人才培養(yǎng)等工作，推進(jìn)綜合信息服務(wù)隊人力資源室、“三戰(zhàn)”室等后臺力量建設(shè)，籌劃構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)新聞文化中心和政治工作模擬仿真訓(xùn)練中心，研發(fā)戰(zhàn)區(qū)指揮信息系統(tǒng)政治工作子系統(tǒng)，為政治工作實施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮提供可靠的數(shù)據(jù)保障、技術(shù)保障、人才保障，形成具有自身屬性、堅固重點核心的“內(nèi)切圓”。

（四）推開“快捷簡約、精準(zhǔn)高效、從嚴(yán)求實”的方法手段。首戰(zhàn)也許就是決戰(zhàn)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭“快”的這一顯著特點要求：一要簡化程序，快議速決。轉(zhuǎn)變政治工作“無會不決、無文不令”的習(xí)慣做法，做到研究決議快、傳達(dá)部署快、組織指揮快、教育跟進(jìn)快、信息反饋快、情況處置快。二要發(fā)揮一體化指揮平臺強大功能。實現(xiàn)政治工作指揮方式扁平化、決策方式共同化、作業(yè)方式聯(lián)合化，減少請示報告層次，靈活采取層級指揮、越級指揮和委托指揮等方式，縮短政治工作指揮路徑。三要依靠精準(zhǔn)可靠的信息為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮做好輔助決策。及時準(zhǔn)確分析戰(zhàn)場情況對部隊思想的影響，直接掌握第一手資料，確保有針對性地下達(dá)戰(zhàn)斗動員、進(jìn)行宣傳鼓動、調(diào)整配備干部等。

四、健全保障機制，確保政治工作真正服務(wù)和作用于主戰(zhàn)打仗

目前，我軍傳統(tǒng)政治工作指揮體制與一體化聯(lián)合作戰(zhàn)要求還有較大差距，政治工作融入指揮鏈過程中還面臨著一些矛盾問題。聯(lián)合作戰(zhàn)下的政治工作要以黨在新形勢下的強軍目標(biāo)為綱領(lǐng)，圍繞時代主題，把握建設(shè)方向，突出問題向?qū)?，堅持系統(tǒng)抓建。

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持黨委統(tǒng)攬全局，嚴(yán)格落實黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌抓好軍事行動、思想教育、組織建設(shè)、干部調(diào)整、作戰(zhàn)保障、群眾工作等重大問題，使政治工作與作戰(zhàn)指揮對接融入、高度耦合。統(tǒng)籌力量資源使用，作戰(zhàn)建設(shè)投入要充分考慮作戰(zhàn)指揮政治工作需求，在指揮手段建設(shè)上打破軍政“壁壘”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一使用；軍事資源調(diào)配要注重軍政互通共享，政治工作人力資源建設(shè)要與軍事聯(lián)合指揮人才培養(yǎng)捆在一起抓。統(tǒng)籌解決矛盾問題，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)黨委專題議戰(zhàn)議訓(xùn)，深入研究政治工作融入指揮鏈的新情況新問題，集智攻關(guān)，拿出對策。

（二）強固人才支撐。推進(jìn)政治工作融入指揮鏈，必須扭住指揮員和參謀人員這個關(guān)鍵，建強政治干部這個主體力量。一是加強教育管理，為戰(zhàn)育才。嚴(yán)格落實黨委中心組理論學(xué)習(xí)、思想政治教育、七項組織生活制度等，堅持不懈用習(xí)主席系列重要講話精神武裝頭腦，打牢主戰(zhàn)打仗的思想根基。二是從嚴(yán)選拔任用，按戰(zhàn)選才。扎實做好考德、考戰(zhàn)、考風(fēng)工作，注重在指揮鏈上考核檢驗干部，建立重大軍事活動考核干部數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建監(jiān)管、督察、核準(zhǔn)、處理“四位一體”干部工作常態(tài)監(jiān)督體系，讓想打仗的有舞臺、鉆打仗的有位子、能打仗的有奔頭。三是抓實學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以戰(zhàn)礪才。用好院校送學(xué)培訓(xùn)和聯(lián)指中心值班重要載體，狠抓“三位一體”培養(yǎng)，建立寬口徑、一專多能的培養(yǎng)模式，突出抓好政治干部學(xué)軍事，加大交叉培訓(xùn)、換崗培訓(xùn)、以演促訓(xùn)的力度，實現(xiàn)人人會組織籌劃、人人懂作戰(zhàn)指揮、人人能處置情況。

（三）深化研究演練。用好聯(lián)合訓(xùn)練、指揮訓(xùn)練“主渠道”，突出常態(tài)化、系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練，突出輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)研究演練內(nèi)容，探索運用信息化手段實施政治指揮決策、協(xié)調(diào)控制的方式方法，規(guī)范重大軍事行動政治工作實施流程，著力提升聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力。用好聯(lián)指中心作戰(zhàn)值班“主平臺”，緊貼實戰(zhàn)設(shè)置政治工作作戰(zhàn)訓(xùn)練課題，組織值班人員和任務(wù)部隊進(jìn)行研究演練，規(guī)范完善政治工作作戰(zhàn)指揮流程和突發(fā)情況處置措施辦法。用好重大演訓(xùn)活動“主戰(zhàn)場”，扎實抓好政戰(zhàn)工作實案化訓(xùn)練，定期組織做好政治工作作戰(zhàn)方案與任務(wù)部隊對接，指導(dǎo)機關(guān)和任務(wù)部隊按照方案預(yù)案進(jìn)行研究演練，熟悉方案、熟悉流程、熟悉內(nèi)容，著力提高政治工作作戰(zhàn)指揮效能，積極開發(fā)政治工作作戰(zhàn)信息系統(tǒng)，建立政治工作動態(tài)分布式數(shù)據(jù)庫，把政治工作有關(guān)作戰(zhàn)的偵察、監(jiān)視、識別和跟蹤、態(tài)勢分析、決策、軟硬打擊和戰(zhàn)損評估系統(tǒng)集成為一個整體。

（四）嚴(yán)格考核評估。建立健全指揮鏈上政治工作績效評估機制。堅持考核評價標(biāo)準(zhǔn)化，聚焦服務(wù)保證聯(lián)合作戰(zhàn)指揮貢獻(xiàn)率，圍繞主戰(zhàn)思想、主戰(zhàn)能力、主戰(zhàn)作風(fēng)、主戰(zhàn)職責(zé)等情況制定量化打分表，結(jié)合半年總結(jié)和年終總結(jié)進(jìn)行測評，作為政治機關(guān)各部門評優(yōu)評先、個人晉職晉銜、立功受獎的重要依據(jù)。堅持考核評價崗位化，健全完善主戰(zhàn)打仗責(zé)任制，對照崗位規(guī)范機關(guān)各局（室）和各崗位聯(lián)合作戰(zhàn)職能任務(wù)，明確獎懲激勵措施，落實不力的要追責(zé)問責(zé)。堅持考核評價常態(tài)化，建立單位履行重大軍事任務(wù)和個人履行主戰(zhàn)職責(zé)檔案，規(guī)范重大演訓(xùn)、聯(lián)指值班、日常工作等考核評價實施辦法，搞好經(jīng)常性考核評估，確保政治工作融入指揮鏈路的有效性。