淺談中小河道治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

徐國東 邵 濤 嚴(yán)紅星

（1.泰安市河道管理局 山東 泰安 271000；2.寧陽縣南水北調(diào)工程管理局 山東 寧陽 271400）

近年來，泰安市圍繞落實2011 年中央、省、市一號文件精神，結(jié)合“富民強市、幸福泰安”的要求，加快推進(jìn)中小河流治理建設(shè)步伐。為提高管理水平，提升工程質(zhì)量，確保安全、加強環(huán)保、保證工期和建設(shè)陽光工程，在中小河流治理工程建設(shè)中探索實踐了標(biāo)準(zhǔn)化管理，收到了明顯的效果。

1 中小河流治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)內(nèi)涵

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是借鑒工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理念，通過引進(jìn)系統(tǒng)理論，對原有的安全生產(chǎn)、文明施工、工程質(zhì)量、隊伍管理、合同管理和工程監(jiān)理等單體要素整合熔煉、慎密規(guī)范，形成密切相關(guān)、交織科學(xué)的工程建設(shè)管理新體系。 其目標(biāo)是以實施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，整合管理資源，建立有效的預(yù)防與持續(xù)改進(jìn)機制，全面改革建設(shè)管理方式和組織方式，做到市場行為規(guī)范化、場容場貌秩序化、管理流程程序化、內(nèi)部管理信息化、監(jiān)控手段科學(xué)化。

2 中小河流治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要措施

推行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理采取先試點、后推廣、分段推進(jìn)、由點及面的方式，不斷鞏固和擴展標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建成果，塑造全新的行業(yè)形象。

2.1 高起點制定科學(xué)管理制度，使標(biāo)準(zhǔn)化管理有章可循

為做好中小河流治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作， 我們組織匯編部、省市水利工程建設(shè)有關(guān)文件，編制了地方標(biāo)準(zhǔn)《泰安市河道治理工程建設(shè)規(guī)范化管理規(guī)章制度》、《河道工程運行管理規(guī)章制度匯編》，全面總結(jié)了近幾年泰安市河道治理工程建設(shè)管理經(jīng)驗，提出了既能體現(xiàn)先進(jìn)管理理念、管理思路和管理方法，又便于操作的基本規(guī)定、基本尺度和基本指標(biāo)，成為指導(dǎo)全市當(dāng)前和今后一個時期河道治理工程建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的基本管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 加強宣傳引導(dǎo)，提高對標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識水平和執(zhí)行能力

2.2.1 加強宣傳教育和標(biāo)準(zhǔn)化管理知識培訓(xùn)

把我們編制的規(guī)章制作為培訓(xùn)教育的重點教材，通過請省廳專家做專題培訓(xùn)、巡回演講、對各級管理人員進(jìn)行知識競賽、觀摩會、交流會、總結(jié)會、加強現(xiàn)場指導(dǎo)、媒體報道標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)成果等措施，使各級管理人員進(jìn)一步全面理解標(biāo)準(zhǔn)、正確運用標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，做到人人明白，照章行事，提高其對標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識水平和執(zhí)行能力。

2.2.2 堅持典型引路

如肥城市在匯河治理中，創(chuàng)新思路，大膽探索，創(chuàng)造性地采取了一系列有效舉措，逐步形成了中小河流治理的“肥城模式”。

2.3 建立獎懲機制，激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的動力

2.3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化管理評審機制

通過制定 《泰安市中小河流治理工程建設(shè)業(yè)主責(zé)任制度》、《泰安市河道治理工程建設(shè)管理考核辦法》、《河道治理工程監(jiān)理單位、 施工單位管理及考核辦法》、《加強泰安市河道建設(shè)工程外觀質(zhì)量管理的若干意見》、《泰安市中小河流治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工地管理規(guī)定》、《泰安市河道治理項目工程檔案管理細(xì)則》制度，建立“嚴(yán)格管理、動態(tài)檢查、全程監(jiān)控、透明公開、確保質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)化評審機制。

2.3.2 建立標(biāo)準(zhǔn)化管理持續(xù)改進(jìn)機制

通過建立健全建設(shè)各方的質(zhì)量保證體系、安全保證體系、現(xiàn)場監(jiān)督體系，落實人員，明確職責(zé)，形成“執(zhí)行－檢查－改進(jìn)－提高”的封閉循環(huán)鏈。形成定期檢查的制度，建設(shè)各方逐條對照制度進(jìn)行自查，對查出的問題定人、定時、定措施，確保制度執(zhí)行不走樣，檢查有人抓，整改到人頭。

2.3.3 建立監(jiān)督約束機制

市、縣兩級水行政主管部門在做好引導(dǎo)、推廣、服務(wù)工作的同時，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令限期整改；建立巡查制度，對各項目建設(shè)進(jìn)行不打招呼檢查，對標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位或者不實行標(biāo)準(zhǔn)化管理的，按照《關(guān)于實行河道治理工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度的意見》要求，嚴(yán)肅查處。

2.4 把握過程控制，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)建質(zhì)量

2.4.1 突出工作重點，把好重點環(huán)節(jié)

1）加強工程質(zhì)量控制

質(zhì)量是工程的生命，是項目建設(shè)管理的核心：一是，實行質(zhì)量抵押金制度和工程質(zhì)量責(zé)任人追究制度；二是，加強原材料管理，實施第三方檢測；三是，設(shè)立專職質(zhì)量、安全、環(huán)保、廉政督查小組，實行“一崗四責(zé)”制；四是，抓好隱蔽工程質(zhì)量。對重點部位、重要工序?qū)嵤┤^程監(jiān)控管理。

2）加強工程進(jìn)度控制

工程進(jìn)度關(guān)乎建設(shè)資金的使用效益，要把標(biāo)準(zhǔn)化管理作為推進(jìn)工程進(jìn)度的有力抓手。 一是，建立工程進(jìn)度日報、周報、月報和政府、人大、政協(xié)檢查和督導(dǎo)制度，加強對施工進(jìn)度的動態(tài)監(jiān)督檢查；二是，推廣成熟的標(biāo)準(zhǔn)化工法，確保重要施工工序無縫隙銜接；三是，根據(jù)工程建設(shè)各階段特點，有針對性的組織開展勞動競賽活動；四是，制定工期節(jié)點，實行工程進(jìn)度月通報、評比制度，實行嚴(yán)格的重獎重罰考核辦法。

3）加強安全生產(chǎn)和廉政風(fēng)險控制

安全生產(chǎn)和廉政工作的重要性用什么來形容都不為過。 一是，按照“分工負(fù)責(zé)，層層落實”的原則，市級河道管理單位和各項目法人、項目法人和各參建單位、參建單位和各班組，逐級簽訂安全責(zé)任狀，形成安全生產(chǎn)責(zé)任體系；二是，建立隱患排查制度，制定安全生產(chǎn)總體預(yù)案、各項專項預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案；三是，嚴(yán)格落實“十公開”制度，定期監(jiān)督檢查各參建單位十公開工作執(zhí)行情況，使工程建設(shè)在陽光下運行；四是，大力開展專項預(yù)防職務(wù)犯罪工作；五是，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)資金使用、材料供應(yīng)、設(shè)計變更等等重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督預(yù)防，出臺了《關(guān)于加強泰安市河道治理工程建設(shè)項目施工圖審查工作的意見》、《泰安市河道治理工程施工變更會審制度》。

2.4.2 實行“全過程動態(tài)管理”。 從工程辦理安全報監(jiān)時，就全面落實標(biāo)準(zhǔn)化管理的各項要求。

1）嚴(yán)把開工關(guān)口

將標(biāo)準(zhǔn)化管理的硬件設(shè)施作為工程開工前的審查條件嚴(yán)格把關(guān)，凡是施工現(xiàn)場未達(dá)到《泰安市中小河流治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工地管理規(guī)定》要求的，一律不予辦理安全保監(jiān)手續(xù)。

2）強化日常監(jiān)督

按照標(biāo)準(zhǔn)化年度工作目標(biāo)， 各參建方實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理，各質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門的監(jiān)督員，對所監(jiān)督的工程加大監(jiān)督檢查力度和頻次，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求的，一律予以停工整改。

3）實行分級管理

市級河道管理單位對各河道治理項目法人進(jìn)行管理，加強部門聯(lián)動管理，向社會公布考核評選結(jié)果，達(dá)到獎優(yōu)罰劣的目的。

3 標(biāo)準(zhǔn)化管理的效果

3.1 通過標(biāo)準(zhǔn)化管理使以往分割、獨立的安全生產(chǎn)、文明施工管理、質(zhì)量管理、工程管理、隊伍管理實現(xiàn)了整合與熔煉，使這幾項管理互相滲透、互為作用，成為一個統(tǒng)一的管理體系，優(yōu)化了管理流程，形成管理合力，促進(jìn)工程建設(shè)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。

3.2 通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)對工程建設(shè)人、機、料、法、環(huán)五大生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)、有序管理，現(xiàn)在每一處河道治理工程就是一處生態(tài)樣板、人們休閑娛樂的場所。

3.3 通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立工程建設(shè)活動全過程的行為準(zhǔn)則、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制約機制，使參建各方和從業(yè)人員對應(yīng)做什么、如何做、做到何種程度明明白白，實現(xiàn)市場行為的規(guī)范化，促進(jìn)行業(yè)素質(zhì)的快速提升。

3.4 通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，整合現(xiàn)場管理資源，優(yōu)化管理流程和施工組織方式，對工程建設(shè)活動的各個環(huán)節(jié)實行程序化管理，做到質(zhì)量與安全管理環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，有效消除質(zhì)量安全隱患，提升質(zhì)量安全管理水平。