陜北地方政府財(cái)政危機(jī)與蘇維埃革命

中圖分類號(hào)］K25；D231 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1003-3815（2025）-03-0113-1：

The Fiscal Crises of Local Governments in Northern Shaanxi and the Soviet Revolution

Li Zhe

Abstract：During the early years of the Republic of China，socio-economic vitality in northern Shaanxi society was in astate of decline.However，revenue generated from the fur andopium trades was still suficient to ofset theregional fiscal deficit.In about1927，the local areas gradualy assumed the military expenses of the troops，resulting in accumulated fiscal problems.To reverse the situation，the local military and government authorities established a regional bank and raised capital and issued currency through coercive means.However，the problem of supplying the army was not properly resolved.The military and government authorities’excessive issuance of paper currency and exhaustive levies caused dissatisfaction and resistance among the people. Under the leadership of the CPC，the movement to resist donations and taxes continuously developed，alowing forthe development of new Soviet areas.The financial crisesof the local governments innorthern Shaanxi were not only the causeof the Soviet revolution in this area but also provided an opportunity for the rapid realization of the revolution.

作為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期全國(guó)碩果僅存的完整革命根據(jù)地，陜甘根據(jù)地興起和演進(jìn)的原因一直備受關(guān)注。其中僅就陜北地區(qū) ① 而言，與許多地方不同的是，土地制度和租佃關(guān)系可能并非影響革命走向的關(guān)鍵因素。正如斯諾所言，陜北“并不真正缺少土地”。他解釋道：“一個(gè)農(nóng)民有地可以多達(dá)一百畝，可是仍一貧如洗?！雹?為了增進(jìn)對(duì)陜北蘇維埃革命歷史背景的認(rèn)識(shí)，本文嘗試從革命的對(duì)手方——陜北地方政府著眼，以其財(cái)政收支的運(yùn)轉(zhuǎn)和積弊為線索，還原當(dāng)?shù)馗锩\(yùn)動(dòng)的形成緣由和發(fā)展契機(jī)③。

北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期以橫征暴斂著稱①。李卓然在抗戰(zhàn)后期撰寫的《陜甘寧邊區(qū)歷史》中指出，舊社會(huì)統(tǒng)治陜西的軍閥和軍閥政府“隨時(shí)可以任意增加錢糧，予收錢糧，可以隨意立名目，向老百姓攤派款項(xiàng)”②。然而，即便苛捐雜稅名目繁多，西北財(cái)經(jīng)辦事處1948年指出：“抗戰(zhàn)前陜北舊治二十三縣中，有不少縣份的收入尚不足他本身每月僅三百六十元的政費(fèi)開(kāi)支，其貧窮即可想見(jiàn)?！雹?可見(jiàn)受自然條件制約，陜北地方政府財(cái)政能力相對(duì)較差。那么，當(dāng)?shù)孛癖姷亩愘x水平究竟如何？財(cái)政問(wèn)題在多大程度上影響了蘇維埃革命的走向？

一、財(cái)政積弊的形成

1913年，北京政府廢府設(shè)道，陜西被劃分為陜北、關(guān)中、陜南、陜東、陜西五道；1914 年，重新劃分陜西為三道，其中陜北道改稱榆林道，下轄23個(gè)縣，由觀察使（道尹）及鎮(zhèn)守使管轄。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，榆林道“二十余縣之人口，不及江蘇無(wú)錫一縣之多，無(wú)錫有人口百萬(wàn)，榆林一道猶不足此數(shù)”④。就自然條件來(lái)說(shuō)，陜北“毗連蒙古，地屬沙漠，土質(zhì)既劣，雨澤又稀，氣候變化復(fù)大，故豐收之年少，荒旱之時(shí)多”，生態(tài)環(huán)境本就脆弱，晚清以來(lái)一系列的天災(zāi)人禍更是嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，23個(gè)縣的田賦“比之關(guān)中或外省一縣尚不如”，是國(guó)內(nèi)典型的貧困區(qū)域③。

根據(jù)陜西省政府對(duì)各縣所作的視察統(tǒng)計(jì)，1923年度榆林縣財(cái)政收人約為9000余元，應(yīng)當(dāng)是陜北收人最高的縣；一些較為貧瘠的縣，如中部縣（今黃陵縣）、吳堡縣等地，年財(cái)政收人不足 2000元。在有具體數(shù)據(jù)的縣份中，普遍存在收不抵支的狀況，其中綏德、宜君等縣的財(cái)政赤字約占當(dāng)年收入的 20% 左右，屬于較低水平；榆林縣、葭縣（今佳縣）的數(shù)值約為 50% ，屬于中等水平；米脂縣高達(dá) 116% ，屬于最高水平。至于如何填補(bǔ)數(shù)額不菲的財(cái)政赤字，調(diào)查顯示，不敷款項(xiàng)均由縣署或知事出面與縣紳商議，協(xié)同彌補(bǔ)。③

陜北各縣財(cái)政收入的主要來(lái)源有田賦、商稅、畜稅、鹽稅及當(dāng)稅等項(xiàng)。其中，近代陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源于皮毛貿(mào)易。天津開(kāi)埠之后，西北地區(qū)興起皮毛出口貿(mào)易，陜北亦從中獲利，皮毛貿(mào)易逐步成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)，每年帶來(lái)200萬(wàn)元至300萬(wàn)元的現(xiàn)金收入，與之相應(yīng)的商品稅大幅增長(zhǎng)，改變了傳統(tǒng)的稅賦結(jié)構(gòu)，使得貿(mào)易產(chǎn)生的畜稅、商稅在財(cái)政收入中占據(jù)較高比重。除此之外，軍政當(dāng)局不僅弛禁種煙，而且勸種鴉片、收取煙稅，深度參與了鴉片貿(mào)易，獲利頗豐。有記者稱，“陜北良田，多用以種煙”，“官?gòu)d于種煙售煙雙方，均有收入”，而且“販運(yùn)煙土多由軍人包庇”，“鎮(zhèn)守使所得尤多”⑦。這是陜北地方政府增加財(cái)政收入的非常規(guī)手段。

皮毛和鴉片貿(mào)易的興盛在一定程度上緩解了陜北各縣的財(cái)政赤字壓力。對(duì)于普通民眾而言，此時(shí)的田賦處于尚可接受的水平。根據(jù)新聞報(bào)道，“近十?dāng)?shù)年來(lái)，中原擾攘，陜北反呈承平景象”，“世人多以陜北為樂(lè)土，近來(lái)他方人士遷居該地者頗不少”③。中共北方區(qū)委和共青團(tuán)北方區(qū)委派往陜北巡視的同志在報(bào)告中指出：“此地人民較陜西中部人民所受的壓迫稍少，所以幾乎莫有革命性。”“陜北人民所受軍閥土匪之劫，比輕〔較」陜西中部為輕，相形之下，陜北人民反頌揚(yáng)起井岳秀之德政來(lái)了?！雹?井岳秀自1917年開(kāi)始擔(dān)任陜北鎮(zhèn)守使后，有不少民眾甚至“贊揚(yáng)老井”②。新聞報(bào)道中所謂的“樂(lè)土”，反映出這一時(shí)期的陜北地方政府能以相對(duì)輕賦薄斂的方式穩(wěn)定社會(huì)秩序。然而自20年代中后期開(kāi)始，隨著軍費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，陜北的赤字壓力越來(lái)越大，形成了嚴(yán)重的財(cái)政積弊。

井岳秀在陜北的駐軍名義上受陜西督軍節(jié)制，軍餉由陜西省供給。但自1927年開(kāi)始，因人馬增多、餉銀上漲、駐地偏遠(yuǎn)，“由西安領(lǐng)餉緩急難濟(jì)”，于是請(qǐng)求陜西省下令從榆林道所屬各縣就近劃撥，但各縣財(cái)政狀況并不樂(lè)觀，不能送交的情況常有發(fā)生，形成了軍隊(duì)“派員前往守提”的規(guī)則，“而各縣又以款缺，往往稽延”，導(dǎo)致軍隊(duì)所屬人馬薪給無(wú)法按月清發(fā)，只能靠“東挪西借”維持現(xiàn)狀③。

鑒于與陜西省長(zhǎng)期以來(lái)的游離關(guān)系，陜北軍費(fèi)拮據(jù)成為常態(tài)，給各縣財(cái)政造成巨大壓力。根據(jù)方志記載，1917年至1937年，洛川縣“民眾之正規(guī)負(fù)擔(dān)，似屬有限”，“而行駐各軍，征發(fā)無(wú)度，地方浮攤濫派，不可究詰”④。中部縣撥給駐軍的軍費(fèi)一般由各區(qū)長(zhǎng)按月攤派，在銀賤糧貴的荒歉時(shí)期則采用“田賦征實(shí)”的辦法，“雖無(wú)軍費(fèi)之名，其一切需糧需草，派在民間…年需七八萬(wàn)以至十余萬(wàn)元不等”③。駐防軍隊(duì)在安扎和開(kāi)拔之時(shí)，往往還會(huì)有臨時(shí)攤派之舉，因?yàn)闆](méi)有制度約束，軍費(fèi)攤派的隨意性嚴(yán)重影響了正常的財(cái)政收支秩序。

1930 年中原大戰(zhàn)之后，陜西成為楊虎城的勢(shì)力范圍。楊虎城與井岳秀之間的關(guān)系頗為微妙：一方面，楊虎城作為陜西軍政長(zhǎng)官，是井岳秀的直接上級(jí)；另一方面，二人有“革命同志”之誼甚至庇護(hù)之恩，護(hù)法運(yùn)動(dòng)時(shí)期，井岳秀冒險(xiǎn)保護(hù)過(guò)楊虎城。因此，楊虎城對(duì)于井岳秀對(duì)陜北的控制給予了相當(dāng)程度的尊重，陜北處于較為獨(dú)立的割據(jù)狀態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1932年陜北的賦稅總收入預(yù)計(jì)為30萬(wàn)余元，陜西全省預(yù)算收入為582萬(wàn)余元，陜北收入僅占全省 5% 左右 ⑥ 。而1932年井岳秀所部國(guó)民黨軍陸軍第86師每月即需餉銀15.9萬(wàn)余元，年需餉銀達(dá)190余萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了23個(gè)縣的賦稅總收人？。

有報(bào)道稱，“民十九年后，陜北駐軍餉需，概由地方輸納，賦稅陡增數(shù)倍”，只能依靠擴(kuò)大鴉片種植范圍、提高煙畝罰金來(lái)應(yīng)急獲取。以綏德縣為例，1921年至1924年間鴉片種植量為數(shù)百畝，政府號(hào)稱“寓禁于征”，實(shí)際上重在征收罰款，但數(shù)額相對(duì)較少，“煙戶尚屬有利可取”。隨著賦稅額激增，攤派的鴉片種植量急劇增加，而且受客觀條件制約，實(shí)際種植畝數(shù)并不能達(dá)到額定數(shù)量，在攤款數(shù)額不變的情況下，煙畝派款從每畝每年10元增長(zhǎng)到30元至60元，“煙款之奇重，更為駭人聽(tīng)聞”。20世紀(jì)30年代初，綏德鴉片種植量增長(zhǎng)到7000 余畝，全縣常規(guī)正雜額征不超過(guò)3萬(wàn)元，而額外的煙款負(fù)擔(dān)達(dá)15萬(wàn)元左右，不僅置國(guó)家法令、社會(huì)秩序、人民健康于不顧，而且給民眾帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。③

環(huán)顧陜北各縣，根據(jù)1934年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除定邊一縣沒(méi)有種植鴉片之外，其他各縣鴉片種植量基本都在1000 畝以上，府谷、神木兩縣更是超過(guò)15000 畝。理論上講，當(dāng)年陜北全境有鴉片17萬(wàn)余畝，罰款可以高達(dá)170萬(wàn)余元。①然而依靠煙畝附加稅極力向各縣增加攤款，未能解決陜北駐軍的給養(yǎng)問(wèn)題。自1932年開(kāi)始，第86師每月只能收到接濟(jì)費(fèi)15.9萬(wàn)元，“人多款少，不敷分布”，很快便陷入寅吃卯糧的虧空局面，每月缺額達(dá)5萬(wàn)元至6萬(wàn)元；直到1937年9月，始獲國(guó)民黨中央補(bǔ)給②。

陜北地方政府財(cái)政積弊的形成與供應(yīng)駐軍軍費(fèi)有著直接關(guān)系。名義上，榆林道隸屬于陜西省，陜北鎮(zhèn)守使歸省督軍管轄，駐軍撥款由省政府度支。然而因?yàn)殛儽钡胤脚c陜西省之間的游離關(guān)系，早期人馬較少時(shí)，省里的撥款尚堪敷用，而隨著駐軍規(guī)模擴(kuò)大，只能越來(lái)越依賴道屬23個(gè)縣的提款，隨意向地方攤派軍費(fèi)、征收軍實(shí)成為常態(tài)，各縣則只能依靠擴(kuò)大鴉片種植以應(yīng)急需，未能形成有效且可持續(xù)的軍費(fèi)征收制度。軍隊(duì)所需餉銀居高不下，給地方財(cái)政收支秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、軍政當(dāng)局的轉(zhuǎn)圜

對(duì)于陜北軍政當(dāng)局而言，僅靠增加稅收并不能完全解決軍隊(duì)給養(yǎng)問(wèn)題。1930 年開(kāi)始，井岳秀與當(dāng)?shù)厥考澓献鬓k理陜北地方實(shí)業(yè)銀行，成為壟斷當(dāng)?shù)亟鹑诘陌牍俜綑C(jī)構(gòu)。該行通過(guò)回籠銀元、發(fā)行紙幣，試圖緩解軍費(fèi)吃緊的局面，對(duì)20 世紀(jì)30年代初陜北財(cái)政、金融乃至政局造成了深遠(yuǎn)影響。

之所以有意成立地方銀行，是因?yàn)樽?926年以來(lái)，陜北屢受自然災(zāi)害襲擾，農(nóng)業(yè)趨于破產(chǎn)，同時(shí)皮毛貿(mào)易衰落，商業(yè)逐漸枯窘。駐軍餉糧因陜西省置之不理，只能就地籌撥，寅吃卯糧，欠款生息，使得軍民交困，達(dá)于極點(diǎn)。有鑒于此，1930年秋，陜北各縣代表在榆林舉行集會(huì)，提議為補(bǔ)救貧民、調(diào)劑金融起見(jiàn)，由各縣集股籌辦實(shí)業(yè)銀行，并計(jì)劃將來(lái)以此為基礎(chǔ)興辦各種實(shí)業(yè)，此舉得到了軍政長(zhǎng)官的支持。③

參與籌辦陜北地方實(shí)業(yè)銀行的代表中，既有各縣縣長(zhǎng)，也有若干中等學(xué)校校長(zhǎng)，大部分人亦官亦紳，在地方頗具影響。經(jīng)井岳秀與眾人商議，陜北地方實(shí)業(yè)銀行額定股本為50萬(wàn)元，先由各縣籌撥12.5萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金④。該款由各縣在煙畝攤款之內(nèi)，以每畝附加1元作為基金，按照等級(jí)，榆林、綏德、米脂等縣各攤 5000元，橫山、定邊、靖邊等縣各攤3000元，吳堡、葭縣、清澗等縣各攤2000元 ⑤ 。不過(guò)在實(shí)際募股過(guò)程中，民眾的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)不止于此。

1930 年底，馮玉祥戰(zhàn)敗離開(kāi)陜西后，新任省政府主席楊虎城主導(dǎo)的陜西省銀行和井岳秀主導(dǎo)的陜北地方實(shí)業(yè)銀行幾乎同時(shí)籌備開(kāi)辦，而且都采用向民間募股的方式充實(shí)資本。地方銀行募款在前，省銀行催促在后，給陜北各縣帶來(lái)沉重壓力。當(dāng)年12月，楊虎城曾向井岳秀委婉地表示，既“在省城設(shè)立省銀行”，則“另擬組織陜北地方銀行”似無(wú)必要⑥。只是此說(shuō)未能奏效。到1931年初，楊虎城要求井岳秀向陜北各縣募集省銀行股金25萬(wàn)元，并專門叮囑道：“此事關(guān)系陜西前途，甚為重大…敬祈我兄費(fèi)神，就近督飭各該印委，依期辦齊，掃數(shù)解省，以便轉(zhuǎn)交，而利進(jìn)行?！保?/p>

陜西省銀行成立的理由言之鑿鑿，向地方催款亦非常迫切，然而陜北民眾要同時(shí)承受兩個(gè)銀行的籌款，負(fù)擔(dān)極重?！洞蠊珗?bào)》對(duì)此有報(bào)道稱：“自去秋馮軍退出陜境，所有西北銀行，均由省當(dāng)局改組陜西銀行，惟資本缺乏不敷分布，因此妙想天開(kāi)，向各縣攤口股本。每縣三五萬(wàn)元不等…此種強(qiáng)迫式的股東，無(wú)力當(dāng)者甚多，但怯于淫威，無(wú)可奈何，只得典當(dāng)應(yīng)募?！迸c此同時(shí)，陜北地方實(shí)業(yè)銀行為充實(shí)資本，亦向陜北各縣攤派股本：“業(yè)經(jīng)官方令各縣在煙畝罰款項(xiàng)下，每畝附加一元，作為該行股本。陜北本年煙畝約計(jì)十萬(wàn)以上，可得洋十萬(wàn)多元。”①

即使是從利潤(rùn)較高的鴉片種植中抽取股本，收入也較為有限。比如安定縣（1942年改為子長(zhǎng)縣）縣長(zhǎng)許漢伯就抱怨說(shuō)，1931年全縣共種鴉片3002畝，按每畝附加1元計(jì)算，應(yīng)收股本附加捐3002元，因冰雹受災(zāi)，呈準(zhǔn)豁免97.28元，于當(dāng)年10月上交1000元，次年10月上交1700元，到1933 年8月仍有部分款項(xiàng)未能交齊②。同樣，清澗縣財(cái)政局致函陜北地方實(shí)業(yè)銀行稱，“敝縣以彈丸小邑，蕞爾山城，感經(jīng)濟(jì)之破產(chǎn)，受財(cái)政之困難”，無(wú)奈煙畝攤派“為數(shù)過(guò)巨”，雖然“再四催促”，但該縣煙畝數(shù)量過(guò)少，收款有限，加之暴雨、冰雹等天災(zāi)影響，“提款三成尚不能如數(shù)抵解，遑計(jì)其他！”③

可見(jiàn)，即使在官方嚴(yán)厲催繳下，許多縣依然無(wú)法募齊股本。截至1931年底，陜北地方實(shí)業(yè)銀行收到股本3.7萬(wàn)余元，“殊覺(jué)不敷周轉(zhuǎn)，以致各項(xiàng)營(yíng)業(yè)，均未能盡力發(fā)展”④。1935年10月試辦期將滿時(shí)，共募得6.1萬(wàn)余元，與最初章程中“資本總額暫定為國(guó)幣伍拾萬(wàn)元”“收足四分之一壹拾貳萬(wàn)伍千元即行開(kāi)始營(yíng)業(yè)”③ 的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

雖然股本“先天不足”，但有地方軍政長(zhǎng)官?gòu)?qiáng)力支持，陜北地方實(shí)業(yè)銀行仍可發(fā)行貨幣。1930年12月，經(jīng)過(guò)倉(cāng)促籌備，該行在榆林開(kāi)始對(duì)外營(yíng)業(yè)。隨后，米脂、綏德、清澗等縣先后設(shè)立兌換所，“商民稱便”。府谷、膚施（1937年改為延安縣）等縣也著手籌設(shè)兌換所，“俾各地金融，相互流通，促進(jìn)商業(yè)之發(fā)展”。③

客觀地講，在缺乏現(xiàn)金的情況下，設(shè)立分行、流通紙幣有助于改變市場(chǎng)萎靡的局面，對(duì)調(diào)劑地方金融可以起到積極效果。陜北地方實(shí)業(yè)銀行延安兌換所報(bào)告稱，“所發(fā)紙幣備受臨近各縣之歡迎”，保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展③。更為重要的是，分行能夠?yàn)樨?cái)政困難的縣政府提供幫助，支持政府發(fā)給駐軍糧餉。然而，軍隊(duì)自身的給養(yǎng)問(wèn)題并未得到根本解決，這使得銀行運(yùn)轉(zhuǎn)深陷泥沼當(dāng)中，相比于準(zhǔn)備金籌措的困難，陜北地方實(shí)業(yè)銀行的貨幣發(fā)行額在1933年12月、1934年12月、1935 年12月分別為53.5萬(wàn)元、95.4萬(wàn)元、129.3萬(wàn)元，呈現(xiàn)快速飆升的趨勢(shì)③。設(shè)立銀行本屬不得已的轉(zhuǎn)圜之策，而不斷加印紙幣則是飲鳩止渴。以強(qiáng)力手段填補(bǔ)赤字漏洞，無(wú)異于將危機(jī)直接轉(zhuǎn)嫁給普通商民，愈發(fā)激起一般民眾的不滿心理和反抗情緒。

三、抗捐抗稅與蘇區(qū)的建立

陜北的中共黨團(tuán)組織最早于1924年底建立，繼而依靠新式學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)得到快速發(fā)展。1927年第一次國(guó)共合作破裂后，當(dāng)?shù)氐狞h團(tuán)組織未被完全破壞，不過(guò)在軍政當(dāng)局的高壓政策之下，開(kāi)展活動(dòng)變得十分艱難。1928年4月，中共陜北特委成立。成立初期，特委機(jī)關(guān)輾轉(zhuǎn)于米脂、榆林、綏德等縣城，時(shí)常面臨組織被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，“陜北的工作是平靜發(fā)展的，大多是種合法運(yùn)動(dòng)”①。1930年9月，中共陜西省委指出：“陜北工作在長(zhǎng)期機(jī)會(huì)主義的泥坑中，雖然黨有了相當(dāng)基礎(chǔ)，但群眾斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)動(dòng)是談不到的，一切工作還是在狹隘的秘密工作與靜的組織狀態(tài)中?！雹?1931年5月，陜北軍政當(dāng)局再次對(duì)共產(chǎn)黨員展開(kāi)搜捕，中共陜北特委、共青團(tuán)陜北特委主要負(fù)責(zé)人不得不離開(kāi)當(dāng)?shù)兀h團(tuán)工作處于癱瘓狀態(tài)③。7月，經(jīng)過(guò)組織整頓，中共陜北特委機(jī)關(guān)遷至米脂縣姜興莊，各地黨團(tuán)組織亦轉(zhuǎn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了工作重心由城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。

進(jìn)入鄉(xiāng)村之后，黨組織發(fā)現(xiàn)民眾抗捐抗稅的情緒較為強(qiáng)烈，這為革命動(dòng)員創(chuàng)造了條件。據(jù)曾任中共陜北特委代理書記的馬明方回憶，陜北黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村之后，“開(kāi)始斗爭(zhēng)口號(hào)是抗糧、抗租、抗稅”④。曾任特委書記的崔田夫也回憶說(shuō)，1932年春，黨組織向群眾宣傳的內(nèi)容是“不納糧草稅，不給衙門漢鞋腳錢，與國(guó)民黨政府、地主老財(cái)進(jìn)行斗爭(zhēng)”③。在中共的宣傳動(dòng)員下，越來(lái)越多的民眾拒絕完糧納稅，并以暴力手段反抗催征，這進(jìn)一步加劇了各縣政府的財(cái)政危機(jī)。

安定縣是大革命前后中共組織工作較有成效的縣份，謝子長(zhǎng)在1924 年、1926年曾兩度在此組建民團(tuán)、擔(dān)任團(tuán)總。該縣還是20世紀(jì)30年代陜北紅軍攻克的第一座縣城，位于陜北根據(jù)地核心區(qū)域。其案例較為完整地反映出政府財(cái)政吃緊與抗捐抗稅運(yùn)動(dòng)之間相互影響的關(guān)系。

1932 年10月，安定縣紳商各界上書縣長(zhǎng)劉叔明，因當(dāng)?shù)仄っ隹阡N路中斷，市面缺乏現(xiàn)金，經(jīng)濟(jì)萬(wàn)分困難，請(qǐng)求縣長(zhǎng)上報(bào)井岳秀，批準(zhǔn)在安定籌設(shè)陜北地方實(shí)業(yè)銀行兌換所，流通紙幣，活躍市場(chǎng)，劉叔明隨即照辦⑥。次年1月，劉叔明再度上呈井岳秀，陳明“金融閉塞，市面蕭條，公私交困，莫此為甚，現(xiàn)在拮據(jù)萬(wàn)狀，跬步艱難，縣長(zhǎng)焦灼萬(wàn)分，紳商束手無(wú)策”的困難局面，請(qǐng)求速設(shè)兌換所，以調(diào)劑地方金融，緩解公私交困的局面？。

3月31日，兌換所在安定縣著名商鎮(zhèn)瓦窯堡（又稱望瑤堡）開(kāi)始營(yíng)業(yè)。縣財(cái)政局局長(zhǎng)當(dāng)天即來(lái)行內(nèi)，要求借款4000元，解交當(dāng)?shù)伛v軍③。數(shù)月之后，銀行派出職員向縣政府追討借款，新任縣長(zhǎng)許漢伯卻聲稱，此為前任縣長(zhǎng)所辦理，與他并無(wú)關(guān)系，讓該職員會(huì)同當(dāng)?shù)厥考澕靶氯呜?cái)政局局長(zhǎng)商洽解決，然而“各保商號(hào)亦不肯墊付”，簡(jiǎn)直要成為一筆壞賬③。

安定縣再三請(qǐng)求設(shè)立兌換所，開(kāi)業(yè)當(dāng)天財(cái)政局局長(zhǎng)即登門借款，可見(jiàn)財(cái)政狀況不容樂(lè)觀。乃至于因公借款卻不予歸還這種不合情理的做法，某種程度上都不是有意刁難，而是因?yàn)榭h政府財(cái)政早已陷入嚴(yán)重短缺、難以張羅的地步。雪上加霜的是，駐軍開(kāi)支浩繁，催款十分急切?？h政府匯報(bào)稱：“所有每月奉撥接濟(jì)等費(fèi)，雖由縣長(zhǎng)分派各區(qū)，嚴(yán)厲催收，無(wú)為打押比追，無(wú)法周轉(zhuǎn)?！? 在征收稅款過(guò)程中，唯有采取極端的暴力方式，商民才有繳納的可能。

竭澤而漁的高壓政策激起民眾不滿，各地“交農(nóng)”① 活動(dòng)變得頻繁起來(lái)。1932年，安定、清澗、宜川、橫山等縣先后多次爆發(fā)農(nóng)民反抗縣長(zhǎng)、軍警、地主的斗爭(zhēng)，這一趨勢(shì)日益引起中共重視①。與此同時(shí)，中共黨員劉善忠、高朗亭等人在安定、清澗、延川一帶自發(fā)組織起游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，吸收民團(tuán)、哥老會(huì)成員參與，沒(méi)收地主、民團(tuán)的財(cái)產(chǎn)和武器，宣布民眾免納捐稅，逐漸將傳統(tǒng)的“交農(nóng)”活動(dòng)引導(dǎo)到武裝暴動(dòng)的方向上②。1933年2月9日，安定縣縣長(zhǎng)劉叔明因縣政府財(cái)政支繼，前往瓦窯堡向紳商借貸現(xiàn)金，遇到早已埋伏在縣城外欒家坪橋頭的游擊隊(duì)。游擊隊(duì)員將劉叔明擊斃，輿論轟動(dòng)一時(shí)。③

劉善忠、高朗亭等人組建的延川游擊隊(duì)（后改為紅軍西北先鋒隊(duì)）是陜北地區(qū)最早的革命武裝，“以打土豪、分財(cái)物為主要任務(wù)”，不搞土地革命④。實(shí)際上，由于縣政府與民眾嚴(yán)重對(duì)立，出現(xiàn)了多支游擊隊(duì)③，其中不少人是民團(tuán)、哥老會(huì)成員，甚至有一些土匪、哥老會(huì)“自稱共產(chǎn)黨紅軍”⑥。游擊戰(zhàn)的興起對(duì)于蟄伏農(nóng)村地區(qū)的陜北中共組織而言，是重要的發(fā)展機(jī)遇。如何改造游擊隊(duì)，擴(kuò)大抗捐抗稅運(yùn)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾作政治斗爭(zhēng)，成為這一時(shí)期中共面對(duì)的重要課題。

1933年2月，赴西安和北平向中共陜西省委、河北省委匯報(bào)請(qǐng)示工作的陜北代表團(tuán)批評(píng)游擊隊(duì)存在“躲避退卻”現(xiàn)象，只注重軍事行動(dòng)，“不去執(zhí)行土地革命和布爾什維克的革命政策，不去組織和武裝廣大的農(nóng)民群眾，不去在廣大群眾斗爭(zhēng)中鍛煉鞏固擴(kuò)大游擊隊(duì)的本身”，要求接下來(lái)“在廣泛群眾斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展游擊運(yùn)動(dòng)，改造和擴(kuò)大游擊隊(duì)，創(chuàng)造陜北新的蘇維埃區(qū)域”？。

具體執(zhí)行當(dāng)中，中共陜北特委對(duì)游擊隊(duì)的改造較為緩慢，但群眾參與、支持革命的熱情非常高，群眾組織迅速增加。1933年農(nóng)歷四月，中共陜北特委重新恢復(fù)了同上級(jí)已經(jīng)中斷兩年的聯(lián)系，并在給中共中央的報(bào)告中表示，“游擊隊(duì)能存在一年多，主要原因是有群眾擁護(hù)”，而“轟走幾次提款者…只不過(guò)是單純軍事行動(dòng)的布朗寧主義”。報(bào)告提出，游擊隊(duì)的主要任務(wù)是建立根據(jù)地，并再三強(qiáng)調(diào)要去做群眾的組織和宣傳工作。③作為陜北游擊核心區(qū)域，安定西區(qū)在黨組織和游擊隊(duì)幫助下建立起十幾個(gè)赤衛(wèi)隊(duì)，配合游擊隊(duì)開(kāi)展抗捐抗稅運(yùn)動(dòng)，自1933年1月底到10月，未向地方政府交納任何糧款⑨。當(dāng)年底，中共陜北特委在報(bào)告中指出，“游擊隊(duì)常在的西區(qū)有了很好的赤衛(wèi)隊(duì)、自衛(wèi)軍的組織，每到一個(gè)地方，群眾來(lái)布置宿營(yíng)，放步哨，派偵探”?？梢?jiàn)，群眾對(duì)游擊隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)給予了巨大支持。其他如神木等地的游擊區(qū)，也出現(xiàn)了許多類似的群眾組織。0

1934 年1月，謝子長(zhǎng)受中共中央駐北方代表孔原委派回到陜北，擔(dān)任西北軍事特派員。臨行之前，孔原談到，要組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾日常斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)紅軍十倍、數(shù)十倍的擴(kuò)大，建立鞏固的蘇維埃與游擊根據(jù)地①。5月，陜北游擊隊(duì)和游擊區(qū)代表聯(lián)席會(huì)議在葭縣召開(kāi)，提出“為創(chuàng)造陜北新的紅軍與蘇維埃政權(quán)而斗爭(zhēng)”，“于最短時(shí)間內(nèi)完成創(chuàng)造一師紅軍的任務(wù)”。根據(jù)會(huì)議決議，陜北各級(jí)中共組織和游擊隊(duì)一方面要號(hào)召工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)參加部隊(duì)，另一方面要建立赤衛(wèi)隊(duì)、少先隊(duì)、婦女洗衣隊(duì)、縫衣隊(duì)、兒童團(tuán)等組織，鞏固與擴(kuò)大游擊區(qū)，創(chuàng)造新的蘇區(qū)。②7月，紅軍陜北游擊隊(duì)總指揮部成立，謝子長(zhǎng)擔(dān)任總指揮。該部下轄三個(gè)支隊(duì)，加上當(dāng)?shù)氐某嘈l(wèi)隊(duì)、少先隊(duì)，共600人左右。③ 在謝子長(zhǎng)帶領(lǐng)下，游擊隊(duì)一舉攻破安定縣城。據(jù)陜北地方實(shí)業(yè)銀行望瑤堡兌換所匯報(bào)：“安定于本月十八日雞鳴時(shí)”，有紅軍200余人“撲進(jìn)縣城，打開(kāi)監(jiān)門，放出罪犯二十余名”，地方震動(dòng)④?？h城監(jiān)獄關(guān)押了不少游擊隊(duì)?wèi)?zhàn)士，他們也是抗捐抗稅運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。從鄉(xiāng)村戰(zhàn)斗到攻人縣城，顯示出陜北游擊隊(duì)力量的增長(zhǎng)。隨后，在陜甘邊根據(jù)地活動(dòng)的紅26軍第42師第3團(tuán)被劃歸謝子長(zhǎng)指揮，部隊(duì)由南梁來(lái)到安定，陜北的中共武裝力量得到進(jìn)一步壯大。

高朗亭認(rèn)為，1934年8月至10月是陜北根據(jù)地迅速發(fā)展時(shí)期③。8月25日，安定縣革命委員會(huì)成立。數(shù)月之間，清澗、神木、葭縣、吳堡、綏德等地也相繼建立起革命委員會(huì)或蘇維埃政府。在蘇區(qū)內(nèi)，各類捐稅被取消，租債賬簿被燒毀，分糧分田運(yùn)動(dòng)在群眾中展開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年10月，陜北共有11個(gè)紅軍游擊支隊(duì)、600余人、400多支槍，規(guī)模較為有限。不過(guò)，武裝群眾的工作，尤其是赤衛(wèi)隊(duì)組織“有很大的發(fā)展”。其中神木6000余人，清澗 5000余人，安定、橫山西區(qū)、安塞、靖邊共3000余人，葭縣、吳堡各1000 余人，綏德300余人，總共16000余名群眾加人了赤衛(wèi)隊(duì)。他們雖多依靠土炮、土槍、矛桿、大刀等舊式武器，但極為英勇，與敵軍作戰(zhàn)時(shí)，“經(jīng)常有幾百幾千的農(nóng)民武裝配合”，“甚至農(nóng)民一聽(tīng)見(jiàn)槍聲自動(dòng)的跑來(lái)幫助紅軍作戰(zhàn)”。中共陜北特委指出：“這一順利的客觀形勢(shì)直接地創(chuàng)造了陜北新紅軍與蘇區(qū)?！雹?/p>

自1931年7月中共陜北特委轉(zhuǎn)人鄉(xiāng)村活動(dòng)，到1934年底安定、清澗等縣的革命委員會(huì)和蘇維埃政府成立，鄉(xiāng)村地區(qū)為陜北中共組織的發(fā)展提供了重要平臺(tái)和廣闊潛力。在此過(guò)程中，群眾運(yùn)動(dòng)特別是抗捐抗稅運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展，促成了陜北紅軍與蘇區(qū)的創(chuàng)建；陜北軍政當(dāng)局的失措應(yīng)對(duì)，更使革命走向燎原之勢(shì)。

四、秩序的崩潰與革命的興起

1934年，國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)陜北紅軍發(fā)動(dòng)“圍剿”，然而其軍隊(duì)弊端叢生，高昂的軍費(fèi)開(kāi)支進(jìn)一步加劇了地方政府的財(cái)政危機(jī)，使得統(tǒng)治秩序走向崩潰、革命形勢(shì)迅猛發(fā)展。

當(dāng)年4月，蔣介石派親信杭毅赴榆林擔(dān)任陜北財(cái)政專員，負(fù)責(zé)“整理財(cái)政”“視察軍情”③。一年之后，杭毅向蔣介石報(bào)告稱，“陜北封建色彩甚重，良以交通阻隔，以前情形全由井師把持”，而“陜北金融全由陜北地方銀行操縱，以井岳秀為背景”③。隨后，杭毅致電國(guó)民黨陜西省政府主席邵力子，向其報(bào)告井岳秀軍隊(duì)內(nèi)部的詳細(xì)情形。據(jù)其觀察，陜北地方軍隊(duì)“或則播種鴉片，或則搬運(yùn)煙土，或則護(hù)送行旅得報(bào)酬以為樂(lè)，各謀其私利”?！半m連排長(zhǎng)亦帶眷駐防，因營(yíng)長(zhǎng)與兵士終年不見(jiàn)，散漫頹唐，毫無(wú)朝氣。”不僅如此，師部作為首腦單位，對(duì)于軍事活動(dòng)毫無(wú)方案，“部隊(duì)各不相謀，遇事委卸”，“重要屬僚，嘯傲煙霞，粉飭「飾」承平”，甚至連基本治安都無(wú)法維持，造成“公務(wù)員不敢下鄉(xiāng)，行路必須軍隊(duì)護(hù)送，商販裹足，稅收銳減，警報(bào)頻來(lái)”的局面。①這支長(zhǎng)期駐扎在陜北的軍隊(duì)事實(shí)上已經(jīng)蛻化為寄生在當(dāng)?shù)氐奶貦?quán)階層，效率低下，靡費(fèi)糧餉，嚴(yán)重的腐敗狀況導(dǎo)致軍費(fèi)居高不下。

共青團(tuán)陜北特委分析認(rèn)為，陜北國(guó)民黨軍力量并不強(qiáng)大，僅1萬(wàn)支槍，且很劣鈍，無(wú)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。不僅如此，在抗捐抗稅運(yùn)動(dòng)影響下，鄉(xiāng)村豪紳地主多逃跑，“少數(shù)頑強(qiáng)的在城內(nèi)作反革命工作”。因?yàn)樯虡I(yè)不景氣，征收不到捐稅，“統(tǒng)治階級(jí)的財(cái)政受到很大的打擊”，“士兵動(dòng)搖，不斷的逃跑嘩變，統(tǒng)治勢(shì)力的土崩瓦解日甚一日的顯著了”。② 事實(shí)的確如此。例如，葭縣政府自 1933 年開(kāi)始“收款支拙，軍餉孔急”，只能以抵押方式先后向陜北地方實(shí)業(yè)銀行借款1.4萬(wàn)元；本來(lái)預(yù)計(jì)數(shù)月還清，然而受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，人民逃亡，征稅無(wú)著，歸還遙遙無(wú)期③。又如，府谷縣政府在1934年底積欠銀行的款項(xiàng)達(dá)3萬(wàn)余元，銀行再三追討，縣政府卻回復(fù)稱，受戰(zhàn)亂影響，一切款項(xiàng)均已停收，“非惟貴行款項(xiàng)無(wú)法措交，即最緊急之剿匪糧精旅費(fèi)等款，亦有仰屋興嗟之嘆”；并且反問(wèn)銀行道，連地方治安尚無(wú)法肅清，如何催逼稅賦？“實(shí)無(wú)力籌還矣！”縣政府“自停止收款以來(lái)，一錢莫名，供給斷絕，無(wú)米為炊，焦灼萬(wàn)分”。④ 可見(jiàn)，在戰(zhàn)亂影響之下，各縣政府財(cái)政透支額度不斷增長(zhǎng)，統(tǒng)治秩序漸趨崩潰。

與之形成鮮明對(duì)比的是，陜北紅軍和群眾武裝得到快速發(fā)展。中共陜北特委在1934年11月的報(bào)告中指出，陜北連年豐收，“并沒(méi)有水旱成災(zāi)的事實(shí)”，而廣大的勞苦群眾之所以熱烈地參加革命，一是因?yàn)榈蹏?guó)主義的經(jīng)濟(jì)侵略，造成陜北的經(jīng)濟(jì)恐慌；二是受到封建軍閥殘酷剝削，井岳秀抽調(diào)部隊(duì)，下鄉(xiāng)拷打民眾，農(nóng)民的收獲不夠完糧納稅；三是即使捐款較輕的綏德、米脂，也因?yàn)橥恋丶性诘刂魇种?，形成了苛刻的高利貸剝削⑤。

在連年豐收、沒(méi)有自然災(zāi)害的情況下，陜北革命迎來(lái)了燎原的契機(jī)。就直接原因而言，帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)侵略長(zhǎng)期存在，皮毛貿(mào)易衰落造成經(jīng)濟(jì)水平下滑、失業(yè)人口增加⑥；在土地問(wèn)題較為突出的綏德、米脂等地，高利貸利率驚人，財(cái)富差距懸殊，貧富關(guān)系十分緊張；地方軍隊(duì)在軍費(fèi)不足狀態(tài)下，直接對(duì)農(nóng)民壓榨、逼迫甚至是拷打…這些都是促使陜北民眾參加革命的重要因素。其中，民眾參與革命，最直接的反抗目標(biāo)是地方駐軍。換言之，軍隊(duì)的壓迫剝削是燃起革命火種的首要原因。

值得注意的是，1935年初，杭毅報(bào)告稱，陜北民眾積欠煙畝款項(xiàng)甚多，而且相關(guān)地區(qū)大多已被中共控制。這說(shuō)明他已意識(shí)到駐軍軍費(fèi)積欠與民眾抗捐抗稅之間的關(guān)系—積欠煙畝最多的地方長(zhǎng)期抗捐抗稅，也是最容易被“赤化”的區(qū)域。他補(bǔ)充說(shuō)道，第86師1934年11月和12月的軍費(fèi)尚無(wú)著落，陜北無(wú)力供給，陜西省公庫(kù)同樣窮窘。作為財(cái)政專員，他“不能不向各縣催征”，但若以政治收獲而言，最好一律緩征，這樣有利于民眾信任政府，改變民心歸向。？

早在1934年底，國(guó)民黨陜西省政府已決定自次年起，陜北各縣一律禁種鴉片，并向民眾發(fā)表布告稱，政府財(cái)政雖然困難，但歷年煙畝攤款過(guò)多，使得人民遭受痛苦，因此規(guī)定各縣禁種鴉片①。1935年5月，鑒于“陜北神木等十七縣匪災(zāi)慘重”，省政府專門出臺(tái)了扶助農(nóng)民的免稅政策，對(duì)當(dāng)年所有應(yīng)征的田賦及田賦附加款項(xiàng)，一律予以蠲免，各縣行政費(fèi)用由省財(cái)政廳統(tǒng)籌辦理②。8月，又援此成例，豁免了靖邊縣的田賦③。然而，各縣行政費(fèi)用統(tǒng)由陜西省補(bǔ)助，對(duì)省財(cái)政造成巨大壓力。截至1936年4月，省公庫(kù)虧空已達(dá)190余萬(wàn)元，“故不得不于節(jié)減中再求緊縮，以節(jié)省支出”④。陜西省政府的“截源節(jié)流”斷絕了就地征收的可能，縣政府財(cái)政愈發(fā)空虛，進(jìn)一步導(dǎo)致縣政運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。

米脂縣政府報(bào)告稱，1935年1月至9月“僅收到正糧一百五十余石，合正副款項(xiàng)不足一月開(kāi)支”。9月底，奉省令豁免該年度田賦時(shí)，縣政府已有1.5萬(wàn)元虧空，于是向省財(cái)政廳呈文，請(qǐng)求撥款填補(bǔ)虧空，然而“縣境距省穹遠(yuǎn)”，只能再向陜北地方實(shí)業(yè)銀行借款支應(yīng)，并抱怨稱：“最難堪者法警及保衛(wèi)團(tuán)團(tuán)丁均系赤貧，靠身度日，一日停薪，非特不能工作，亦實(shí)無(wú)以生存。環(huán)顧前途，險(xiǎn)象迭生，難為無(wú)米之炊?！雹?/p>

一方面，各縣政府對(duì)于民眾的抗捐抗稅運(yùn)動(dòng)早已束手無(wú)策；另一方面，省公庫(kù)的支應(yīng)時(shí)有時(shí)無(wú)，緩不濟(jì)急。陜北各縣行政由此陷入癱瘓狀態(tài)，特別是地方駐軍軍費(fèi)仍然就地籌撥，各縣只能通過(guò)商鋪?zhàn)鞅?、公產(chǎn)抵押的方式向銀行借款，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)活動(dòng)與金融秩序，使得一般有產(chǎn)者被縣政府財(cái)政所拖累，無(wú)法動(dòng)轉(zhuǎn)資金，陷于破產(chǎn)之境。

在陜西省推行禁煙和田賦免征的政策之下，陜北十多個(gè)縣1935年的財(cái)政收入徹底斷絕了本地來(lái)源，陜西省的撥款又遲遲不到，使得積欠款項(xiàng)的雪球越滾越大。截至當(dāng)年10月，陜北地方實(shí)業(yè)銀行應(yīng)收欠款共計(jì)近47萬(wàn)元，其中包含各縣政府欠款20余萬(wàn)元；此外，另有地方駐軍直接透支款68.5萬(wàn)元⑥。銀行以濫發(fā)紙幣的方式彌補(bǔ)各項(xiàng)虧空，嚴(yán)重的透支不僅限制了自身發(fā)展，更造成金融秩序紊亂，行政力量癱瘓，民眾對(duì)政府失去信心，加速了地方統(tǒng)治秩序的崩潰。

對(duì)陜甘邊和陜北根據(jù)地的第一次“圍剿”失敗后，1934 年底，蔣介石征調(diào)駐洛陽(yáng)的國(guó)民黨軍陸軍第84師高桂滋部開(kāi)赴陜北③。隨后，他又劃撥東北軍、西北軍、晉軍、甘軍等部，積極部署第二次“圍剿”③?？墒?，大軍壓境并不能緩解陜北民窮財(cái)困、社會(huì)破產(chǎn)的局面。為應(yīng)對(duì)“圍剿”，1935年2月5日，中共陜北特委和陜甘邊特委在赤源縣（1934年12月設(shè)立，1936年2月撤銷）舉行聯(lián)席會(huì)議，成立中共西北工作委員會(huì)和西北革命軍事委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)陜北和陜甘邊兩塊根據(jù)地的黨組織、紅軍和地方武裝。鑒于作戰(zhàn)雙方兵力懸殊，劉志丹主張陜北部隊(duì)向南發(fā)展，打通與陜甘邊根據(jù)地的聯(lián)系③。隨后，陜北紅軍以幾千人的隊(duì)伍@攻城拔寨，頻頻打出以少勝多的戰(zhàn)斗，成功使得兩塊根據(jù)地連成一片。

時(shí)人評(píng)論稱：“陜北之事，本來(lái)是民變性質(zhì)，劉子丹等，都是本地學(xué)生，原來(lái)手無(wú)寸鐵，所謂匪眾，都是農(nóng)民，因環(huán)境的養(yǎng)成，幾年間形成這樣局面，這不能以普通軍事問(wèn)題視之?！雹?陜北中共組織和紅軍取得成功并非易事，其背后的政治經(jīng)濟(jì)因素值得深思。

1935年2月20日，井岳秀向邵力子報(bào)告稱，“陜北各縣庶政廢弛”，“已屆于危急之時(shí)期，若不速謀切實(shí)整頓辦法，則前途茫茫，不知伊于胡底！”②3月，國(guó)民黨延長(zhǎng)縣縣長(zhǎng)董公綬痛陳當(dāng)?shù)厣虡I(yè)凋蔽、農(nóng)村破產(chǎn)的現(xiàn)狀，提出“整頓團(tuán)防實(shí)為目前切要之圖，惟是辦團(tuán)鞏防在在需款”，請(qǐng)求銀行借款 5000元以維持現(xiàn)狀③。然而，陜北地方實(shí)業(yè)銀行的紙鈔缺乏信用，效力甚微?！柏?cái)力既艱，人力尤感缺乏”，“保甲民團(tuán)不能切實(shí)編練”成為普遍現(xiàn)象④。董公綬多次致電邵力子，請(qǐng)求直接援助兵力，并再三強(qiáng)調(diào)陜北“軍心已餒，民心已失”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，表示“如以赤手空拳之縣長(zhǎng)，使之恢復(fù)此種局勢(shì)，絕無(wú)濟(jì)也！”③

革命浪潮面前，董公綬的掙扎未能奏效。5月10日，劉志丹率領(lǐng)西北紅軍攻占安定縣城。30日，部隊(duì)南下，一舉攻克延長(zhǎng)縣城，生擒董公綬，是為該部攻占的第二座縣城。隨后，紅軍在一個(gè)月內(nèi)相繼攻陷延川、安塞、靖邊、保安四縣，其中延川、保安兩縣守軍均聞風(fēng)棄城而逃，紅軍一彈未發(fā)，便進(jìn)占縣城。⑥中共西北工委指出，“國(guó)民黨第一個(gè)困難是財(cái)政的破產(chǎn)”，“陜甘蘇區(qū)的擴(kuò)大與群眾抗捐抗糧斗爭(zhēng)的高潮，在17縣的區(qū)域里國(guó)民黨得不到絲毫的收人”，而陜甘“剿匪”軍就地征收糧餉的方式又引起非蘇區(qū)群眾“憤恨與反抗”③。因此，“鄉(xiāng)紳的民團(tuán)不戰(zhàn)而降”，“數(shù)年不鮮”，延川、保安等縣“白軍縣長(zhǎng)不戰(zhàn)而逃”也不是偶然。“敵人在革命浪潮中動(dòng)搖沒(méi)落，在陜北、陜甘邊是普遍的現(xiàn)象?！雹?/p>

1933 年6月，井岳秀在一次演講中公開(kāi)表示：“陜北地方，本極困苦，岳秀能夠維持二十多年，而不生毛病。”③此時(shí)的他尚且頗為自信，認(rèn)為自己對(duì)陜北的統(tǒng)治十分鞏固，其他人恐怕也很難預(yù)料到國(guó)民黨的地方統(tǒng)治秩序會(huì)在短短一兩年內(nèi)走向崩潰。然而時(shí)至1935年10月，陜北蘇維埃政府宣布，已經(jīng)在陜甘地區(qū)20多個(gè)縣建立了蘇維埃和革委會(huì)組織，蘇區(qū)版圖擴(kuò)大到數(shù)千里@。與紅軍以風(fēng)卷殘?jiān)浦畡?shì)取得勝利、展示出摧枯拉朽的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)相比，國(guó)民黨在陜北多數(shù)縣份的統(tǒng)治已經(jīng)蛻化為“赤手空拳之縣長(zhǎng)”。

五、結(jié)語(yǔ)

學(xué)界對(duì)于陜甘地區(qū)蘇維埃革命客觀背景的闡釋，多從較為長(zhǎng)程的視野，如惡劣的自然環(huán)境、落后的交通狀況、失衡的土地分配等問(wèn)題出發(fā)，較少?gòu)亩虝r(shí)段、事件史的角度進(jìn)行討論。美國(guó)學(xué)者周錫瑞（Joseph Esherick）將陜甘寧邊區(qū)稱為一塊“意外的圣地”（accidental holy land）?，揭示了革命進(jìn)程的復(fù)雜性。周錫瑞筆下“意外的”一詞，包含“偶然發(fā)生”（happens bychance）和“出乎意料”（unexpectedly）兩層意思。1935年9月，長(zhǎng)征途中的毛澤東在國(guó)民黨報(bào)紙上了解到“陜北有相當(dāng)大的一片蘇區(qū)和相當(dāng)數(shù)量的紅軍”，方才決定前往陜北①，說(shuō)明這一塊根據(jù)地確實(shí)有“出乎意料”的一面。不過(guò)，若說(shuō)它是“偶然發(fā)生”的，卻未必符合事實(shí)。從經(jīng)濟(jì)角度，特別是民國(guó)以來(lái)地方政府的財(cái)政狀況來(lái)看，其中的必然性因素十分突出。

民國(guó)初期，陜北社會(huì)元?dú)馄１?，稅賦收人有限，雖然政府財(cái)政常年處于人不敷出的狀態(tài)，但是在皮毛和鴉片貿(mào)易帶動(dòng)下，商貿(mào)活動(dòng)較為繁盛，能夠填補(bǔ)財(cái)政虧空漏洞。不過(guò)，陜北地方與陜西省的游離關(guān)系使得井岳秀駐軍的軍費(fèi)問(wèn)題在1927年前后逐漸轉(zhuǎn)化為地方負(fù)擔(dān)，隨著部隊(duì)規(guī)模擴(kuò)大，給地方財(cái)政帶來(lái)了巨大的赤字壓力。

20世紀(jì)20年代中后期，陜北遭遇自然災(zāi)害襲擾、皮毛貿(mào)易停滯等狀況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，各縣出現(xiàn)稅賦難征的局面，軍政當(dāng)局與地方士紳合作創(chuàng)辦銀行，募集股本，發(fā)行紙幣，試圖轉(zhuǎn)圜局面。然而，軍隊(duì)自身的腐敗問(wèn)題一直未能得到解決，其經(jīng)費(fèi)供給長(zhǎng)期缺乏制度保障，無(wú)序征派給普通民眾造成巨大傷害，“人民苦于井軍，軍費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，每年所出之產(chǎn)量，不敷抵納軍費(fèi)之半數(shù)，人民叫苦連天”②，頻發(fā)“交農(nóng)”事件。1931年，中共陜北特委在遭到破壞之后被迫轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，民眾抗捐抗稅的熱情促使黨組織活動(dòng)轉(zhuǎn)向活躍，游擊隊(duì)武裝斗爭(zhēng)和群眾組織的發(fā)展使新的蘇區(qū)得以開(kāi)辟。

陜北各縣發(fā)生的財(cái)政危機(jī)與中共領(lǐng)導(dǎo)的抗捐抗稅運(yùn)動(dòng)是這一時(shí)期同時(shí)并存、相互影響的兩條線索。陜北駐軍對(duì)底層民眾的壓榨與剝削，迫使民眾紛紛投身到革命洪流當(dāng)中。征稅無(wú)著、財(cái)政困難的縣政府只能一再要求銀行提供資金，以便發(fā)給駐軍糧餉幫款。銀行濫發(fā)紙幣的行為無(wú)異于飲鳩止渴，折損了民眾對(duì)政府的信任。雖然國(guó)民黨陜西省政府于1935年出臺(tái)田賦免征政策，陜北各縣因財(cái)政危機(jī)而造成的統(tǒng)治秩序崩潰卻已積重難返。對(duì)于風(fēng)起云涌的革命運(yùn)動(dòng)，國(guó)民黨地方當(dāng)局根本無(wú)力抗拒。

正如綏德開(kāi)明紳士、陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)副議長(zhǎng)安文欽在抗戰(zhàn)時(shí)期所言：“辛亥以來(lái)，萬(wàn)惡之軍閥官僚以陜北視陜北，不以全秦視陜北；彼中央又以秦視秦，不以全國(guó)安危視秦。如此，陜北等于化外。”③ 蘇維埃革命時(shí)期，中共之所以在陜北取得勝利，與當(dāng)?shù)靥厥獾恼植粺o(wú)關(guān)系。井岳秀形同割據(jù)式的統(tǒng)治，很大程度上是國(guó)民黨中央和陜西省兩級(jí)政府忽視、縱容的結(jié)果。有言論批評(píng)道，井岳秀“派款攤提，只顧焦眉之急，而忘閭閻之累”，“未免加重地方負(fù)擔(dān)”，“今陜北赤焰滔天”，此當(dāng)為重要因素之一?？梢?jiàn)時(shí)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，官方的派款攤提是民生凋蔽、革命勃興的誘因。作者隨后筆鋒一轉(zhuǎn)：“過(guò)去之中央政府，省政府，既視陜北為化外，視井氏部以尤不足重輕，經(jīng)濟(jì)物資，不為接濟(jì)，應(yīng)得餉項(xiàng)，積欠累累，井氏既無(wú)點(diǎn)鐵成金之術(shù)，則除在地方上通融緩急外，又有何法乎？”④ 國(guó)民黨政府統(tǒng)治的劣質(zhì)化實(shí)乃系統(tǒng)性問(wèn)題。總之，陜北各縣政府極度透支的財(cái)政狀況，是蘇維埃革命蓬勃興起、快速發(fā)展的一個(gè)重要背景和客觀原因。

（本文作者 陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師）（責(zé)任編輯 趙鵬）