試論國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心的作用

裴定君

0 引言

以黨章為基本依據(jù)進(jìn)行分析，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的總?cè)蝿?wù)，是支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理依法行使職權(quán)，全心全意依靠職工群眾，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。

1 “支持”、“依靠”和“保證監(jiān)督”

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的各項(xiàng)具體工作任務(wù)，是圍繞著總?cè)蝿?wù)展開的?？?cè)蝿?wù)集中體現(xiàn)為“支持”、“依靠”和“保證監(jiān)督”。

（一）支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)。

股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長）承擔(dān)經(jīng)營管理企業(yè)的法律責(zé)任。黨組織支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)，必須緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，不要偏離中心；必須按照“發(fā)揮政治核心作用”的定位開展工作，不要“越位”；必須在黨建工作“有實(shí)效”上下功夫，不斷提高工作水平，真正做到工作“到位”。

（二）全心全意依靠職工群眾。

全心全意依靠職工群眾，是由我們黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)和我國人民民主專政的社會(huì)主義國家性質(zhì)所決定的，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。國有企業(yè)黨組織要增強(qiáng)民主意識(shí)，有序擴(kuò)大黨內(nèi)外民主；要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和科協(xié)等群眾組織的作用，支持職代會(huì)依法開展活動(dòng)，推進(jìn)廠務(wù)公開，提高職工民主管理水平。

（三）保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。

在新世紀(jì)新階段，關(guān)鍵是保證監(jiān)督“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)該建立強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制和有效的制約機(jī)制。當(dāng)前，動(dòng)力不足和制約不力，仍是我國許多企業(yè)包括國有企業(yè)面對的突出問題。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，無疑是解決這一突出問題的根本性舉措。聯(lián)系我國國有企業(yè)，一個(gè)值得深思的問題是：我們能否在起步的時(shí)候，嘗試找到一個(gè)比西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)更高的立足點(diǎn)，一方面借鑒世界各國完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，一方面通過發(fā)揮黨組織的政治核心作用，為企業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)大的動(dòng)力，對企業(yè)實(shí)行更有效的制約。

2 黨組織自身建設(shè)

（一）加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵。這應(yīng)當(dāng)與國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的定位相匹配，制訂并認(rèn)真實(shí)行黨務(wù)工作者管理制度，以徹底解決黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定和后繼乏人的問題。黨務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)由懂政治、懂管理、善做人的工作的優(yōu)秀黨員來擔(dān)任，應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)最杰出人才的組成部分，并享受與同層級(jí)經(jīng)營管理人員相同的待遇。應(yīng)當(dāng)采用多種方式，加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)。

（二）按照“全覆蓋、正常化、有實(shí)效”的要求，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)。

首先，做到組織的“全覆蓋”，隨著國有企業(yè)的調(diào)整和改革，及時(shí)調(diào)整、建立黨組織，不讓一個(gè)黨員脫離組織。其次，做到正常地開展黨組織活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”和民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)活動(dòng)的基本制度，確保黨組織活動(dòng)的“正?；?。第三，做到黨組織活動(dòng)“有實(shí)效”，切實(shí)提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上見實(shí)效。

（三）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵是保持和發(fā)展黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。必須通過對于黨員的教育和管理，使廣大黨員做到履行義務(wù)的充分全面性、履行義務(wù)與行使權(quán)利的統(tǒng)一性。廣大黨員能不能保持和發(fā)展先進(jìn)性，固然與黨員的自身努力有很大關(guān)系，但起決定作用的是有實(shí)效的黨員教育和管理工作。

3 參與企業(yè)重大問題決策

（一）“參與”的方式。

主要有三種方式：一是股東會(huì)、董事會(huì)或經(jīng)理決策，黨組織參與。決策內(nèi)容主要是，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針、年度預(yù)算計(jì)劃，企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作中的重大問題、重要改革方案和重要管理制度的制訂和修改，重要人事安排及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整等。二是黨組織決策或黨組織和經(jīng)理共同決策。

（二）深化對于“參與”的認(rèn)識(shí)。

國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，是發(fā)揮政治核心作用的必然要求。國有企業(yè)黨組織對企業(yè)重大問題決策的參與，是政治核心作用的重要組成部分，同時(shí)又是發(fā)揮政治核心作用其他幾個(gè)方面作用的必備條件。黨組織參與企業(yè)重大問題決策，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于政治角度的參與，主要看決策是否符合黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，是否符合廣大職工群眾的利益，是否符合民主、科學(xué)的決策程序。

（三）加強(qiáng)“參與”的組織保證和制度保證。

國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，要有組織保證和制度保證。組織保證是指符合條件的黨委書記和黨委其他成員，應(yīng)通過法定程序兼任董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或經(jīng)理班子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。制度保證是指制訂具體的參與決策的制度。

4 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)，群眾工作和職工隊(duì)伍建設(shè)

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)。

國有企業(yè)黨組織要按照中組部和國務(wù)院國資委黨委的部署，扎實(shí)、深入地開展以“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”為主要內(nèi)容的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持和完善以結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展專題研討為主要方式的黨委中心組學(xué)習(xí)制度。抓住會(huì)前充分準(zhǔn)備、會(huì)間坦誠開展批評(píng)與自我批評(píng)、會(huì)后認(rèn)真整改等環(huán)節(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人員深入基層、運(yùn)用正確方法開展調(diào)查研究制度，開辟領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系職工群眾的新渠道、新形式等。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)。

準(zhǔn)確把握“人才”的內(nèi)涵，形成不同人才按其特長向經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)兩個(gè)方向發(fā)展的“雙通道”。把核心人才隊(duì)伍建設(shè)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。注意培養(yǎng)各個(gè)層面的人才，形成人才梯次。

（三）群眾工作和職工隊(duì)伍建設(shè)。

國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工會(huì)、共青團(tuán)和科協(xié)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮群眾組織的橋梁和紐帶作用，支持群眾組織依據(jù)各自的法規(guī)和章程，為企業(yè)和職工的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，深入推進(jìn)“凝聚力工程”。以尊重人為出發(fā)點(diǎn)，建立了解人、關(guān)心人、提高人、規(guī)范人、激勵(lì)人、依靠人等六個(gè)方面的工作制度，實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)的共同發(fā)展。

5 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、群眾工作和職工隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)工作

（一）職工思想政治工作。

加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治工作，關(guān)鍵在于促進(jìn)科學(xué)理論的實(shí)踐。在做好科學(xué)理論宣傳工作的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)科學(xué)理論的實(shí)踐上下功夫。職工思想政治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是持續(xù)開展形勢任務(wù)教育。要從企業(yè)改革發(fā)展每一階段的實(shí)際出發(fā)，把企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和預(yù)算計(jì)劃，把深化國有企業(yè)改革的各項(xiàng)政策措施，把企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定與職工切身利益的關(guān)系告訴職工。

（二）企業(yè)文化和精神文明建設(shè)。

企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)結(jié)合”，這包括：弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化與克服傳統(tǒng)文化的缺陷相結(jié)合；借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與形成中國特色的企業(yè)文化相結(jié)合；企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)管理相結(jié)合。企業(yè)管理是企業(yè)文化的載體，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)滲透于企業(yè)管理的所有活動(dòng)之中。企業(yè)文化建設(shè)要做到“三個(gè)化”：一是“內(nèi)化于心”，使企業(yè)文化的核心內(nèi)容深入人心；二是“固化于制”，制訂管理制度、設(shè)計(jì)管理流程，體現(xiàn)企業(yè)文化的核心內(nèi)容；三是“外化于行”，使企業(yè)文化體現(xiàn)為廣大職工的行為習(xí)慣。從企業(yè)實(shí)際出發(fā)開展精神文明建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)。企業(yè)的文明單位創(chuàng)建活動(dòng)要有企業(yè)特點(diǎn)，以用戶滿意為主導(dǎo)。

（三）黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的方向，是構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。在加強(qiáng)思想教育方面，要突出“三抓”。一是抓根本，深入開展世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀教育以及以誠信為主要內(nèi)容的廉潔文化建設(shè)；二是抓傾向，針對尚處于萌芽狀態(tài)的不良傾向開展教育；三是抓典型，通過宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和重要案件深度剖析，起到示范和警示的作用。