吉安縣探索“三聯(lián)”模式破解“空殼村”難題

□ 李克堅

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力”。近年來，吉安縣依托新一輪扶貧開發(fā)，積極發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)，探索出政企聯(lián)幫、村社聯(lián)建、村戶聯(lián)營“三聯(lián)”模式，有效破解了村集體經(jīng)濟“空殼村”難題。2017年，全縣新增村集體經(jīng)濟收入234.34萬元，消除“空殼村”107個，“空殼村”占比由2016年的56.67%下降至21.82%。

一、突出問題

吉安縣地處江西中部、吉泰盆地中心，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，307個行政村。截止2017年底，村級集體經(jīng)濟收入2萬元以下的67個，2—3萬元的199個，3—5萬元36個，5萬元以上的5個。2016年底，村級集體經(jīng)濟收入2萬元以下的174個，2—3萬元的90個，3—5萬元40個，5萬元以上的3個。村集體經(jīng)濟總體表現(xiàn)為基礎(chǔ)薄、來源少、積累能力弱、資產(chǎn)管理差。具體表現(xiàn)在三個方面：

一是發(fā)展不均衡。受區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件和管理水平等主客觀因素影響，村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政村區(qū)位優(yōu)勢明顯，村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對較好；而地理位置偏差、無自然資源的村級集體經(jīng)濟則發(fā)展較慢，甚至毫無發(fā)展可言，富裕村和薄弱村收入差距逐漸拉大。據(jù)統(tǒng)計，所有行政村中，村級集體經(jīng)濟收入1萬元以下的64個，這些村除財政補助資金外，沒有任何經(jīng)營性收入。

二是路徑不夠多。一些村干部市場經(jīng)濟觀念淡薄，缺乏應(yīng)有的經(jīng)營意識和長遠(yuǎn)眼光，集體資產(chǎn)運營管理水平不高，未建立集體收入有效積累增長和合理使用機制，多是“有多少錢、辦多少事”，出現(xiàn)了“上任班子收錢、下任班子無錢用”等現(xiàn)象。如2016年全縣村集體經(jīng)濟收入2萬元以上的133個村中，70%以上的集體收入來自于土地發(fā)包、房屋承包出租，極少數(shù)村擁有集體實體產(chǎn)業(yè)，增收渠道窄、經(jīng)營性收入少。

三是收支不協(xié)調(diào)。村級組織承擔(dān)的工作涉及方方面面，特別是脫貧攻堅、農(nóng)村安居工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、村級基層設(shè)施建設(shè)及各項創(chuàng)建活動等剛性支出逐年攀升，經(jīng)濟壓力驟增。同時，大多數(shù)農(nóng)民參與“籌資籌勞”的積極性不高，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目在薄弱村更是難以開展。

二、主要做法

1．政企聯(lián)幫，多管齊下“借外力”。結(jié)合脫貧攻堅，充分借助單位和企業(yè)結(jié)對幫扶力量，匯聚壯大集體經(jīng)濟發(fā)展強大合力。一是部門幫扶引“活水”。建立“縣領(lǐng)導(dǎo)掛點、縣直單位結(jié)對、第一書記駐村”的三級幫扶機制，一對一幫扶覆蓋全縣307個村，重點抓好脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各幫扶單位每年為每個村至少投入5萬元幫扶資金，縣財政為每戶貧困戶無償提供5000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。同時，建立科技特派員制度。從縣農(nóng)業(yè)局、產(chǎn)業(yè)化辦、科技局、林業(yè)局、教體局等部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員派駐307個行政村進行技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，通過定期現(xiàn)場指導(dǎo)和舉辦培訓(xùn)班等形式，提升貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強自主脫貧能力，解決“不會干”的問題。如萬福鎮(zhèn)嶺頭村，由縣委組織部注入幫扶資金15萬元用于村集體發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)，僅2017年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入3萬元。二是企業(yè)幫扶插“翅膀”。發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極參與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，通過開展“百企幫百村”活動，把全縣86個貧困村全部納入企業(yè)幫扶對象實施精準(zhǔn)幫扶，117家規(guī)上非公有制企業(yè)和商會組織發(fā)揮龍頭帶動作用，精準(zhǔn)對接農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動村級集體經(jīng)濟增收和農(nóng)民致富。如敖城鎮(zhèn)湖陂村，江西煌上煌集團有限公司統(tǒng)一回收村合作社的肉鴨，并將高于市場價0.5元/只的資金充實到村集體經(jīng)濟，2017年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入2萬元。三是市場主導(dǎo)走“正道”。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場手段把合作社、群眾、資金、市場有機結(jié)合起來，使企業(yè)成為項目實施和資金周轉(zhuǎn)的有效載體，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化。2018年，采取ppp模式引導(dǎo)建成光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，由縣財政包干為307個村統(tǒng)一建設(shè)60KW光伏電站，實現(xiàn)集體、企業(yè)、農(nóng)民三方受益。

2. 村社聯(lián)建，整合資源“增內(nèi)力”。村集體與產(chǎn)業(yè)合作社通過聯(lián)合建立經(jīng)濟共同體，共同管理專業(yè)合作社，共同選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，共同入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是整合力量，突出支部領(lǐng)辦示范。充分發(fā)揮“黨建+脫貧”引領(lǐng)作用，發(fā)動村干部與致富能人帶頭領(lǐng)辦合作社，起到“做給群眾看、帶著群眾干、幫助群眾富”的示范引領(lǐng)作用，充分激發(fā)群眾發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)的熱情。二是整合資源，發(fā)動黨員能人參與。結(jié)合“兩學(xué)一做”活動，黨員干部發(fā)揮傳幫帶作風(fēng)，大力收集產(chǎn)業(yè)扶貧信息，充分利用黨員干部、村里能人自身優(yōu)勢，積極爭取各級資金、技術(shù)、信息等政策扶持，主動破解村集體經(jīng)濟發(fā)展難題，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)富民的“扛旗人”。三是整合要素，建立利益共享機制。按照“雙方自愿、互惠互利、民主管理”的原則，村集體采取資金或土地入股的形式，參股經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社，所產(chǎn)生紅利歸村集體所有。同時，按照“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、積累共有”的原則，合理確定利益分配方式。產(chǎn)業(yè)基地實行股份制管理，村集體、企業(yè)、農(nóng)民根據(jù)入股多少合理分配占股比例。如油田鎮(zhèn)板陂村，依托江西麓林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)責(zé)任有限公司的技術(shù)和市場，按照“支部引領(lǐng)、能人帶動、村集體入股、群眾參與、貧困戶全覆蓋”原則，通過村干部領(lǐng)辦（致富帶頭人）、黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，組建黑木耳專業(yè)合作社，由村干部帶頭，村干部入股10股（每股2000元），村集體入股75股，16戶貧困戶入股16股，每年每股可獲近千元分紅。

3．村戶聯(lián)營，發(fā)展產(chǎn)業(yè)“激活力”。村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的最終目的是要實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟、專業(yè)合作社和農(nóng)戶利益共享，全村步入小康。一方面，管理上實行“四統(tǒng)一分”。針對大多數(shù)農(nóng)民怕沒技術(shù)種不好、怕種多了沒人要、怕沒時間種植管理等“三怕”心理，村社結(jié)合實際，探索出“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，按股分紅，貧困戶全覆蓋”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，切實解決了農(nóng)民的后顧之憂。另一方面，經(jīng)營上實行“共同參與”。組織分散的農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持資金入股等形式，加入專業(yè)合作社，實現(xiàn)股金分紅。積極吸納有意愿參與種植的農(nóng)戶參與到合作社日常生產(chǎn)和經(jīng)營，優(yōu)先安排貧困戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在合作社務(wù)工。2017年，全縣2.4萬畝荒山荒坡、灘涂地入股產(chǎn)業(yè)合作社參與分紅，800余萬元幫扶資金變?yōu)楣山?；組建產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社334個，覆蓋所有行政村，建成橫江葡萄、井岡蜜柚等特色產(chǎn)業(yè)基地246個。

三、顯著成效

一是激活了農(nóng)村發(fā)展原動力。長期以來，由于觀念落后、耕作傳統(tǒng)，農(nóng)村大量的資源閑置、資金分散、效益低下，傳統(tǒng)的水稻種植，每畝收益僅為300至500元，農(nóng)民長期富不起來。通過“三聯(lián)”模式改革，從根本上改掉農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、傳統(tǒng)身份，賦予農(nóng)村自我發(fā)展的空間，激活了農(nóng)村自我發(fā)展的原動力，既給“魚”又授“漁”，實現(xiàn)了農(nóng)村由“輸血”向“造血”的有效轉(zhuǎn)變。

二是強化了村集體經(jīng)濟牽引力。農(nóng)村脫貧不僅要每戶農(nóng)戶增收、每戶貧困戶摘帽，也要有集體經(jīng)濟收入來源，以村級集體經(jīng)濟引導(dǎo)和帶動農(nóng)民增收。吉安縣通過“三聯(lián)”模式將政府、社會、村集體、農(nóng)民等各方力量整合在一起，既發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，也帶動了村民脫貧致富，更強化了集體經(jīng)濟的牽引作用。2017年全縣307個村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)334個，實現(xiàn)所有村均有集體收益的目標(biāo)，村均收益達2.26萬元，同比增長50.6%。15203戶貧困戶50848人獲得分紅。

三是提升了基層黨組織凝聚力。抓好經(jīng)濟強黨建，強化黨建促發(fā)展。吉安縣通過探索“三聯(lián)”模式推動村集體經(jīng)濟收入有了“源頭活水”，解決了農(nóng)村基層黨組織開展組織活動、興辦公益事業(yè)、服務(wù)困難群眾等經(jīng)費不足的問題，打破了基層組織“無錢辦事”的尷尬與“有計難施”的無奈，進一步提升了基層黨組織在群眾中的凝聚力和向心力。