美國軍用標(biāo)準(zhǔn)改革主要做法和特點

Major Initiatives and Characteristics of U.S.Military Standards Reform

TIAN Xin ZHANG Yuqin （ChinaElectronicsStandardizationInstitute）

Abstract：Thisarticleintroducesthedevelopmentpilosophy，primaryappoaches，andcharacteristicsoftheU.S.ilitary standards reform.Itreviews relevant laws，regulations，policyguidelines，management systemandorganizational structure， thequantityofcurrentmilitarystandardizationdocuments，andkeynon-governmentalstandardsdevelopmentorganizations involved Itanalyzes thefeaturesoftheU.S.mlitarystandardsrform，including：strengthenedcivi-militarycooperationand inter-departmental coordination，streamlined procedures foradoptingnon-governmental standards，andthe transition from \"detail specification”to\"performance specification\".

Keywords：U.S.military standards; evolution philosophy;major initiatives; characteristics

0 引言

美國軍用標(biāo)準(zhǔn)是世界公認(rèn)最具權(quán)威的軍用標(biāo)準(zhǔn)化文件，長期以來在國際上一直備受關(guān)注，被許多國家采用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國防預(yù)算銳減，為確保提升作戰(zhàn)效能，擁有強(qiáng)大工業(yè)和技術(shù)能力，滿足現(xiàn)在和未來國家安全需要，美國防部提出要充分利用社會資源，促進(jìn)軍民工業(yè)一體化發(fā)展，關(guān)鍵舉措是啟動國防采辦制度改革，核心是美國軍用標(biāo)準(zhǔn)改革。1994年6月，美國防部實施軍用標(biāo)準(zhǔn)改革，在

“國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作（DSP）”的指導(dǎo)下，用了7年時間，采取一系列措施，成功實現(xiàn)構(gòu)建了一套體系完整、科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、軍民一體的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系。

1美國軍用標(biāo)準(zhǔn)改革發(fā)展思路

美國軍用標(biāo)準(zhǔn)制定是用于實現(xiàn)美國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作（DSP）目標(biāo)和滿足軍事領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化需求。美國軍用標(biāo)準(zhǔn)改革，重點圍繞以消除采用民用工藝和民用產(chǎn)品障礙、降低武器裝備采購成本、加速吸收民用先進(jìn)技術(shù)和縮短采辦周期為主要目的，以保證合理應(yīng)用軍用標(biāo)準(zhǔn)的同時鼓勵更多使用民用標(biāo)準(zhǔn)，推行圍繞性能提要求，為美國軍用標(biāo)準(zhǔn)未來發(fā)展方向。

1.1思想轉(zhuǎn)變，打破標(biāo)準(zhǔn)舊有局面。

美國防部實施軍用標(biāo)準(zhǔn)改革前所謂的軍用標(biāo)準(zhǔn)是滿足軍事領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化需求，長期以來武器裝備強(qiáng)調(diào)其自身特性使用各種軍用標(biāo)準(zhǔn)，極少采納民用標(biāo)準(zhǔn)（美國聯(lián)邦、非政府和國際標(biāo)準(zhǔn)等），是一個獨立、封閉的標(biāo)準(zhǔn)體系。改革后，美國軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足軍事需求而使用的標(biāo)準(zhǔn)，積極推動發(fā)揮民用標(biāo)準(zhǔn)在軍事領(lǐng)域的作用，最大限度的使用能夠滿足軍事需求的民用標(biāo)準(zhǔn)代替軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行武器系統(tǒng)的設(shè)計、制造等，打破軍用標(biāo)準(zhǔn)包打天下壁壘，推動建立軍民標(biāo)準(zhǔn)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2技術(shù)轉(zhuǎn)變，減少標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制要求。

以往美國軍用標(biāo)準(zhǔn)的主要形式是軍用詳細(xì)規(guī)范，按1999年統(tǒng)計，約占 95%^[2] 。軍用詳細(xì)規(guī)范提出要求過多、過細(xì)，限制了供應(yīng)商創(chuàng)造空間，造成資源浪費和阻礙吸納新技術(shù)等。美國防部提出減少政府對供應(yīng)商工藝、設(shè)計方法和材料選用等強(qiáng)制性要求，刪除只增加費用不增加使用價值的軍事專用要求，首先考慮制定性能規(guī)范，解放供應(yīng)商束縛，促進(jìn)更多民用工業(yè)界參與軍品生產(chǎn)，以便提供費效最好，技術(shù)最先進(jìn)方案。

1.3模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新工作方式方法。

美國軍用標(biāo)準(zhǔn)改革最主要的是要用標(biāo)準(zhǔn)化文件反映對以往采辦過程和慣例的挑戰(zhàn)。隨著世界創(chuàng)新技術(shù)飛速發(fā)展，特別是人工智能、集成電路、大數(shù)據(jù)、量子技術(shù)等新興領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)比以往任何時候都更加重要。為跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐，著眼未來戰(zhàn)爭需求，美國防部推動改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化文件的管理和實施，強(qiáng)化國防工業(yè)以外標(biāo)準(zhǔn)制定的參與、合作，重新構(gòu)建現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化文件類型，發(fā)展支持模塊化開放系統(tǒng)方法的標(biāo)準(zhǔn)。

2 主要做法

美國軍用標(biāo)準(zhǔn)工作建立在法律基礎(chǔ)之上，由美國防部牽頭負(fù)責(zé)，通過出臺、實施一系列法規(guī)政策等文件，對美國軍用標(biāo)準(zhǔn)目的任務(wù)、方針政策、組織管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工和標(biāo)準(zhǔn)化文件類型、應(yīng)用和制修訂方法等進(jìn)行規(guī)定，建立需求驅(qū)動、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、分級采標(biāo)、動態(tài)維護(hù)等工作機(jī)制和程序，確保優(yōu)先使用或制定非政府標(biāo)準(zhǔn)、性能規(guī)范，實現(xiàn)模塊化開放系統(tǒng)方法標(biāo)準(zhǔn)化，體現(xiàn)貫徹美國軍用標(biāo)準(zhǔn)改革精神，走出了一條有組織、有計劃、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展道路，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)競爭、降低成本和提高互操作性，為推動軍民一體化發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

2.1健全完善相關(guān)法律法規(guī)和政策指南，予以保障軍用標(biāo)準(zhǔn)管理工作

法律法規(guī)和政策指南是保障美國軍用標(biāo)準(zhǔn)化健康發(fā)展的根本措施。圍繞美國軍用標(biāo)準(zhǔn)改革精神，美國防部聚焦推動優(yōu)先使用非政府標(biāo)準(zhǔn)、首先考慮制定性能規(guī)范和保證美國各盟國、軍兵種武器裝備系統(tǒng)互操作和互聯(lián)等方面，先后出臺、修訂了一系列相關(guān)文件（見表1），不僅作出了方向性、引導(dǎo)性要求，而且細(xì)化了可操作規(guī)定。1995年《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓和促進(jìn)法案》及美國防部管理和預(yù)算辦公室（OMB）通告A-119“聯(lián)邦政府參與制定和使用自愿性標(biāo)準(zhǔn)以及參與合格鑒定活動”確立了優(yōu)先使用非政府標(biāo)準(zhǔn)的原則；DoDI4120.24《國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作》、DoD4120.24《國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作程序》、SD-9“參與制定和使用非政府標(biāo)準(zhǔn)指南”和SD-15“性能規(guī)范指南”，就優(yōu)先使用非政府標(biāo)準(zhǔn)、推行制定性能規(guī)范和保證美國各盟國、軍兵種武器裝備系統(tǒng)互操作和互聯(lián)等明確了具體要求、實施程序和職責(zé)分工]。

2.2實行集中統(tǒng)一、逐級推進(jìn)、分散實施的三級管理體制

美國軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理體系實行頂層、中間層和工作層逐級下落承擔(dān)，集中統(tǒng)一和分散實施的三級管理體制4（見圖1），有效連接了國防部采辦、作戰(zhàn)、保障以及相關(guān)的軍事和民事部門，確保了美國軍用標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、軍民一體。國防部標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行官在研究與工程副部長的授權(quán)和指導(dǎo)下，全權(quán)負(fù)責(zé)國防部標(biāo)準(zhǔn)化全部工作。國防部標(biāo)準(zhǔn)化局在國防部標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行官和國防部標(biāo)準(zhǔn)化委員會的監(jiān)督下，統(tǒng)一管理國防部標(biāo)準(zhǔn)化政策和程序。各軍種部和國防部各業(yè)務(wù)局標(biāo)準(zhǔn)化辦公室統(tǒng)一管理本部門標(biāo)準(zhǔn)化政策和程序的實施，并從其負(fù)責(zé)的聯(lián)邦供應(yīng)大類、小類和字母類單位中選定標(biāo)準(zhǔn)化管理單位，分散執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化決策及文件制定、維護(hù)和管理等相關(guān)工作。

2.3減少軍用標(biāo)準(zhǔn)使用和制定，加強(qiáng)與工業(yè)界、非政府標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建立合作

美國防部重新規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用順序，從過去首先使用軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽詈笫褂?，而且還要論證，提出理由，經(jīng)過批準(zhǔn)。主動和工業(yè)界、非政府標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體開展合作，參與了數(shù)百項非政府標(biāo)準(zhǔn)的制定，采納了128個組織的非政府標(biāo)準(zhǔn)，其中 90% 來自11個非政府標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)5（見圖2）。據(jù)美國防部統(tǒng)計，截至2022年4月，美國ASSIST數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)行美軍標(biāo)準(zhǔn)化文件數(shù)量為28，559份5（見表2），采用的民用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量16，368個，占比超 57% ，其中非政府標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為8333個，占比約 30% ，對軍用標(biāo)準(zhǔn)的依賴急劇下降。

3 美國軍用標(biāo)準(zhǔn)改革特點

工程，通過開放的組織管理模式、性能化的標(biāo)準(zhǔn)要求，廣泛的民用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，實現(xiàn)了美國軍用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.1強(qiáng)化軍民合作、部門協(xié)同的組合管理工作體系

美國軍用標(biāo)準(zhǔn)的改革構(gòu)建了更加開放和協(xié)作的組織管理體系，在標(biāo)準(zhǔn)需求確定、批準(zhǔn)、制定、使用、修改、廢止和確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)軍方、非政府標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體、政府非軍事機(jī)構(gòu)間深度合作和國防部各部門通力協(xié)作。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化主持單位和采納單位重點負(fù)責(zé)與非政府標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的職責(zé)，開展與非政府標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體合作，代表國防部處理與非政府標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的所有技術(shù)問題等任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，國防部編寫單位與標(biāo)準(zhǔn)化主持單位、協(xié)調(diào)管理單位、審查單位、國防部的其他用戶以及企業(yè)界代表進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)。

3.2明確標(biāo)準(zhǔn)采用準(zhǔn)則，簡化非政府標(biāo)準(zhǔn)采納程序

美國防部對標(biāo)準(zhǔn)的采用順序明確規(guī)定，分別為國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議、法律要求文件、非政府標(biāo)準(zhǔn)、商品說明書、聯(lián)邦規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、國防部性能規(guī)范、國防部詳細(xì)規(guī)范和國防部標(biāo)準(zhǔn)等，除必須執(zhí)行法律或國際條約規(guī)定的文件外，應(yīng)首先采用現(xiàn)行的非政府標(biāo)準(zhǔn)，或修訂、制定能滿足國防部需求的非政府標(biāo)準(zhǔn)。非政府標(biāo)準(zhǔn)采納過程中，由采納單位審查并將非政府標(biāo)準(zhǔn)草案分發(fā)至國防部有關(guān)單位征集意見，反饋意見經(jīng)采納單位篩選、統(tǒng)一后將報送至非政府標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會，返回意見得到滿意處理后，國美國軍用標(biāo)準(zhǔn)改革是一個多維度、系統(tǒng)性的防部采納該非政府標(biāo)準(zhǔn)。

3.3從“詳細(xì)規(guī)范”向“性能型”規(guī)范轉(zhuǎn)變

美國防部大力提倡制定性能規(guī)范，軍事專用的詳細(xì)要求阻礙美國防部利用民用工業(yè)基礎(chǔ)。從嚴(yán)格的詳細(xì)要求轉(zhuǎn)向只規(guī)定產(chǎn)品必須達(dá)到的“性能”指標(biāo)，建立以性能規(guī)范為依據(jù)的招標(biāo)程序，促進(jìn)了以單一標(biāo)準(zhǔn)化工藝過程去完成軍、民兩類產(chǎn)品的加工制造。性能規(guī)范是一種只提性能要求，不提如何做要求的規(guī)范，即“管住兩頭、放活中間”，規(guī)定“需要什么樣的產(chǎn)品”“什么樣的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品”，而將“如何做”留給供應(yīng)商去解決。性能規(guī)范不規(guī)定“如何做”絕不等于說可以“隨便做”，設(shè)計和制造等質(zhì)量水平必須能夠滿足軍事需求。

4結(jié)語

美國防部最大限度地利用了商業(yè)市場活力與創(chuàng)新，通過軍地協(xié)作，采用民用標(biāo)準(zhǔn)，從詳細(xì)規(guī)范向“性能型”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變等一系列主要舉措，在國防項目采辦成本、促進(jìn)軍事裝備快速獲得先進(jìn)技術(shù)、縮短從研發(fā)到部署時間和廣泛使用民用現(xiàn)貨產(chǎn)品等方面取得了顯著成效。

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