內(nèi)塔尼亞胡，又要“倒臺(tái)”了？

自2023年10月新一輪巴以戰(zhàn)事爆發(fā)到2025年6月成功偷襲伊朗，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的以色列政府可謂在多條戰(zhàn)線取得了不小的戰(zhàn)場(chǎng)“勝利”。然而，這并未化解國(guó)內(nèi)外對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的不滿情緒。不少以色列人認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡只是為了繼續(xù)掌權(quán)而有意拖延戰(zhàn)爭(zhēng)。

自7月中旬開(kāi)始，已經(jīng)有兩個(gè)聯(lián)合政府內(nèi)的極右翼宗教小黨選擇退出當(dāng)前政府，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟，已經(jīng)岌岌可危。

內(nèi)外交困

以色列社會(huì)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的不滿，首先表現(xiàn)在人質(zhì)解救進(jìn)展緩慢引發(fā)強(qiáng)烈憤怒。自哈馬斯2023年襲擊以色列并擄走大量平民以來(lái)，已過(guò)去21個(gè)月，仍有30多名人質(zhì)未被釋放。

內(nèi)塔尼亞胡政府對(duì)人質(zhì)問(wèn)題的處理被批評(píng)效率低下甚至別有用心。今年5月的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，大多數(shù)以色列民眾認(rèn)為內(nèi)塔尼亞胡更在意鞏固權(quán)力地位，而非努力營(yíng)救被劫持的同胞。一些人質(zhì)家屬多次上街抗議，指責(zé)政府延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是在拿人質(zhì)安全作政治賭注。

此外，戰(zhàn)爭(zhēng)曠日持久，讓以色列軍民承受巨大犧牲和壓力。截至目前，加沙沖突已導(dǎo)致超5萬(wàn)名巴勒斯坦人喪生，多數(shù)加沙人流離失所；以方也有約450名士兵陣亡，創(chuàng)下以色列數(shù)十年來(lái)最高的軍隊(duì)傷亡紀(jì)錄。長(zhǎng)時(shí)間多線作戰(zhàn)，使以色列經(jīng)濟(jì)背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)，軍費(fèi)開(kāi)支驟增，投資和出口下滑，國(guó)內(nèi)通脹和財(cái)政赤字壓力上升。以色列經(jīng)濟(jì)在2024年僅實(shí)現(xiàn)1％的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)低于戰(zhàn)前預(yù)期。

這場(chǎng)持續(xù)近兩年的戰(zhàn)爭(zhēng)究竟是帶來(lái)長(zhǎng)期安全，還是在消耗國(guó)家實(shí)力、加劇安全風(fēng)險(xiǎn)？在這個(gè)問(wèn)題上，連以色列安全領(lǐng)域的精英階層也開(kāi)始出現(xiàn)不同聲音：一方面，一些預(yù)備役軍官拒絕繼續(xù)服役，前總理埃胡德·巴拉克和埃胡德·奧爾默特等重量級(jí)人物更是公開(kāi)發(fā)聲，譴責(zé)內(nèi)塔尼亞胡將加沙戰(zhàn)爭(zhēng)和后續(xù)的多線作戰(zhàn)變成了出于私利的“個(gè)人政治戰(zhàn)爭(zhēng)”；另一方面，以色列政府在國(guó)際社會(huì)已遭“極限孤立”，被普遍要求盡快結(jié)束在加沙的軍事行動(dòng)。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，在以色列打擊敘利亞后，白宮內(nèi)部對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的質(zhì)疑聲音越來(lái)越大，認(rèn)為后者已失控。有美國(guó)官員形容內(nèi)塔尼亞胡“有時(shí)像個(gè)不聽(tīng)話的孩子”，且“太具破壞性”。

總體而言，盡管內(nèi)塔尼亞胡政府試圖展示在對(duì)外軍事上的強(qiáng)硬成果，但國(guó)內(nèi)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)能力和動(dòng)機(jī)的信任已明顯削弱。持久的戰(zhàn)爭(zhēng)并未讓以色列人感到更安全，反而讓不少精英和民眾認(rèn)為現(xiàn)政府正將國(guó)家引向危險(xiǎn)的境地。

執(zhí)政危機(jī)

正是在聯(lián)合政府因戰(zhàn)爭(zhēng)僵局承壓的背景下，政治聯(lián)盟各黨派之間的矛盾迅速激化。7月中旬，執(zhí)政聯(lián)盟中的兩個(gè)極右翼宗教政黨相繼宣布退出，內(nèi)塔尼亞胡政府瞬間陷入執(zhí)政危機(jī)。

先是當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月14日深夜，擁有7個(gè)議席的極端正統(tǒng)派猶太教政黨“圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟黨”（猶太聯(lián)盟黨）聲明退出聯(lián)合政府，理由是內(nèi)塔尼亞胡未兌現(xiàn)承諾、未能立法確保其選民（即極端正統(tǒng)猶太教徒）免于服兵役。

兩天后，另一個(gè)超正統(tǒng)派政黨、持有11席的沙斯黨也召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，決定從執(zhí)政聯(lián)盟中退出。沙斯黨聲稱，現(xiàn)任政府在猶太教核心典籍《妥拉》的地位問(wèn)題上“造成了嚴(yán)重且不可接受的損害”，無(wú)法繼續(xù)留在這樣的政府中。不過(guò)值得注意的是，沙斯黨在宣布這一決定的同時(shí)表示暫時(shí)不會(huì)推動(dòng)提前舉行議會(huì)選舉。換言之，沙斯黨選擇讓其部長(zhǎng)辭職以向政府施壓，但其在議會(huì)中暫時(shí)仍給予內(nèi)塔尼亞胡聯(lián)盟一定支持，以觀望政府能否滿足其訴求。

兩個(gè)宗教政黨的連續(xù)出走，使得內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政多數(shù)地位岌岌可危。以色列議會(huì)共120席，原執(zhí)政聯(lián)盟在這兩黨加入時(shí)掌握68席的多數(shù)。猶太聯(lián)盟黨的7席退出后，聯(lián)盟僅余下61席，勉強(qiáng)維持過(guò)半優(yōu)勢(shì)。若沙斯黨的11席也徹底倒向反對(duì)派，內(nèi)塔尼亞胡政府在議會(huì)將只剩約50席支持，立即跌破半數(shù)門(mén)檻。按以色列法律，政府失去議會(huì)多數(shù)意味著無(wú)法有效通過(guò)預(yù)算和法案，隨時(shí)面臨垮臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，沙斯黨未立刻倒向反對(duì)派，給了內(nèi)塔尼亞胡一線喘息之機(jī)，但執(zhí)政聯(lián)盟事實(shí)上已經(jīng)四分五裂。引發(fā)宗教政黨倒戈的導(dǎo)火索，是由來(lái)已久的“兵役豁免法案”問(wèn)題。超正統(tǒng)猶太教徒長(zhǎng)期以來(lái)被豁免參加以色列強(qiáng)制兵役，但這一特權(quán)在2022年被以色列最高法院裁定違憲，要求政府立法終結(jié)豁免。內(nèi)塔尼亞胡在2022年組閣時(shí)曾承諾與超正統(tǒng)派盟友合作，通過(guò)新法律繼續(xù)免除其服兵役義務(wù)。然而，相關(guān)法案因涉及違反社會(huì)公平飽受爭(zhēng)議，一直未能滿足猶太聯(lián)盟黨等極端正統(tǒng)派的要求。

這一輪曠日持久的加沙沖突期間，大批現(xiàn)役預(yù)備役軍人奮戰(zhàn)前線，而宗教學(xué)校學(xué)生依舊不必參軍，社會(huì)不滿加劇，宗教世俗矛盾進(jìn)一步激化。如今內(nèi)塔尼亞胡一方面要設(shè)法安撫宗教盟友、推動(dòng)立法滿足其訴求，另一方面又要回應(yīng)占人口多數(shù)的世俗民眾要求公平承擔(dān)國(guó)防義務(wù)的呼聲，面臨兩難。這場(chǎng)執(zhí)政聯(lián)盟的分裂風(fēng)波，也使得本已因戰(zhàn)爭(zhēng)焦頭爛額的內(nèi)塔尼亞胡政府雪上加霜。

隨著執(zhí)政聯(lián)盟席位優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，圍繞內(nèi)塔尼亞胡政府命運(yùn)的最大懸念在于：以色列是否會(huì)提前舉行大選，內(nèi)塔尼亞胡能否守住權(quán)力？按照正常周期，以色列下次立法選舉將于2026年10月27日舉行。但如果政府在議會(huì)喪失多數(shù)，無(wú)法通過(guò)預(yù)算或遭遇不信任投票，則可能被迫提前改選。

一般情況下，當(dāng)執(zhí)政聯(lián)盟瓦解后，以色列總統(tǒng)會(huì)征詢各黨意見(jiàn)，考慮是否有其他議員能夠組織新聯(lián)合政府；若無(wú)解，議會(huì)進(jìn)行表決后，將解散并提前選舉。

在當(dāng)前局面下，內(nèi)塔尼亞胡的利庫(kù)德黨雖仍是議會(huì)第一大黨，但組閣基礎(chǔ)已動(dòng)搖。一旦沙斯黨徹底倒戈，反對(duì)派陣營(yíng)理論上可以嘗試組建替代政府，或通過(guò)法案解散議會(huì)。以色列總統(tǒng)赫爾佐格和議會(huì)議長(zhǎng)阿米爾·奧哈納等雖無(wú)權(quán)單方面宣布選舉，卻會(huì)在幕后評(píng)估政治走向，敦促各方提出解決方案。如果政治僵局無(wú)法打破，提前大選難以避免。

一場(chǎng)大考

對(duì)于內(nèi)塔尼亞胡來(lái)說(shuō)，重新選舉之路會(huì)充滿兇險(xiǎn)。目前多項(xiàng)民調(diào)顯示，倘若現(xiàn)在舉行大選，他將很難再拼湊出多數(shù)聯(lián)盟。以色列選民對(duì)現(xiàn)政府的不滿可能在選票中體現(xiàn)出來(lái)，利庫(kù)德及其極右翼盟友的席位恐難過(guò)半。

反觀反對(duì)派，已有數(shù)位重量級(jí)人物蓄勢(shì)待發(fā)。本尼·甘茨是當(dāng)前呼聲最高的挑戰(zhàn)者之一。這位前國(guó)防軍參謀長(zhǎng)、前國(guó)防部長(zhǎng)在戰(zhàn)爭(zhēng)初期與內(nèi)塔尼亞胡組成緊急聯(lián)合政府，被視為凝聚共識(shí)的人選。今年4月，甘茨公開(kāi)呼吁在戰(zhàn)爭(zhēng)一周年之際提前舉行選舉，并表示這是恢復(fù)公眾信任的必要舉措。更讓內(nèi)塔尼亞胡擔(dān)憂的是，多個(gè)民調(diào)都顯示甘茨領(lǐng)導(dǎo)的中間派“國(guó)家團(tuán)結(jié)黨”支持率已躍居首位，甘茨有望在下次選舉中擊敗內(nèi)塔尼亞胡成為總理。

另一位主要挑戰(zhàn)者是中間派政黨“未來(lái)黨”領(lǐng)袖、前總理亞伊爾·拉皮德。拉皮德曾在2022年短暫出任總理，領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的聯(lián)盟，對(duì)于團(tuán)結(jié)世俗中產(chǎn)和溫和保守選民有一定號(hào)召力。如果提前選舉，他極可能與甘茨合作或分別帶領(lǐng)反對(duì)黨共同角逐，以終結(jié)內(nèi)塔尼亞胡長(zhǎng)達(dá)15年的執(zhí)政。從當(dāng)前政治格局看，反對(duì)派若聯(lián)合，包括中間黨派和左翼、阿拉伯政黨等，有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取超過(guò)半數(shù)席位。這意味著內(nèi)塔尼亞胡很可能面臨自2009年重新執(zhí)政以來(lái)最嚴(yán)重的下臺(tái)危機(jī)。

當(dāng)然，老謀深算的內(nèi)塔尼亞胡并非沒(méi)有反制之策。他已明確表示反對(duì)在戰(zhàn)時(shí)舉行選舉，聲稱此舉只會(huì)“獎(jiǎng)勵(lì)哈馬斯”，導(dǎo)致國(guó)家混亂。接下來(lái)數(shù)月，他可能嘗試幾種途徑來(lái)度過(guò)危機(jī)：要么設(shè)法說(shuō)服沙斯黨、猶太聯(lián)盟黨收回成命，例如加快推動(dòng)兵役豁免法案或提供其他政策讓步，重新穩(wěn)住宗教盟友；要么尋求拉攏部分溫和反對(duì)派人士加入政府，以替補(bǔ)極右翼盟友的位置，不排除邀請(qǐng)甘茨的黨派正式入閣組成更寬泛的聯(lián)合政府。

然而，在戰(zhàn)爭(zhēng)背景和高度兩極化的政治氛圍下，這些選項(xiàng)都面臨重重困難。如今，內(nèi)塔尼亞胡政府已站在懸崖邊緣：戰(zhàn)爭(zhēng)打得越久，國(guó)內(nèi)外要求問(wèn)責(zé)和變革的呼聲越高，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的離心力也越大。內(nèi)塔尼亞胡能否再度展現(xiàn)“九命總理”的生存能力，抑或是最終被戰(zhàn)爭(zhēng)和政治危機(jī)所吞沒(méi)？?jī)?nèi)塔尼亞胡又面臨一場(chǎng)關(guān)乎生死存亡的大考。

（作者系北大匯豐商學(xué)院智庫(kù)中東研究所執(zhí)行所長(zhǎng)）