面向“十五五”的檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

Abstract：At present，China is in the critical stage of the conclusion of the 14th Five-Year Plan for the national archives industry and the launch of the 15th Five-Year Plan.Asa social force participating in and supporting the archives cause，the archives industry plays an important rolein optimizing the industry structure and improving efficiency. It also makes important contributions to national strategies such as serving the digital economy and cultural power， leading transformation and upgrading as well as high-quality development， andstimulatingpublic services and cultural vitality. Based on the main achievements and existing problems of the development of the archives industry during the 14th Five-Year Plan period，this paper clearly puts forwardthenewrequirementsforthedevelopment of the archives industry during the 15th FiveYear Plan period：institutional guarantee，marketoriented activation，modernizationandupgrading， and improvement of regulatory capabilities. At the same time，the concept of“archival industry support”is proposed，which is refined into institutional leadership，marketdrivingforce，transformation and innovation，and coordinated supervision，and then four main tasks are condensed： improvethe archives industry regulationsand standardssystem，formulatemarket activation strategies，promote the transformation and upgrading of service enterprises，and optimize the regulatory coordinationmechanism.

Keywords：Archives industry;Archival industry support; 15th Five-Year Plan; Capacity building

檔案產(chǎn)業(yè)建設(shè)是推動(dòng)檔案企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)的重要步驟，也是優(yōu)化檔案行業(yè)結(jié)構(gòu)、提高整體效能的關(guān)鍵手段，更是推進(jìn)檔案產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。為響應(yīng)“推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)\"的有力號(hào)召，追隨“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力\"的前進(jìn)步伐，檔案部門需審時(shí)度勢(shì)，精準(zhǔn)定位，聚焦關(guān)鍵，從多角度、多層次深入探討新時(shí)代檔案產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，明確檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸、挑戰(zhàn)和發(fā)展路徑。

已有研究從企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求、安全監(jiān)管等方面剖析檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。企業(yè)發(fā)展方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)檔案服務(wù)核心企業(yè)52527家，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“停滯化”，主營(yíng)業(yè)務(wù)愈發(fā)“同質(zhì)化”，企業(yè)員工長(zhǎng)期\"業(yè)余化\"等問題，企業(yè)質(zhì)量參差不齊，存在無序競(jìng)爭(zhēng)2，市場(chǎng)低價(jià)化趨勢(shì)明顯3。市場(chǎng)需求方面，當(dāng)前我國(guó)檔案產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)在每年1905一2938億元之間，未來一段時(shí)間可能面臨一定的市場(chǎng)需求收縮。4檔案產(chǎn)業(yè)面臨企業(yè)技術(shù)運(yùn)用智能數(shù)字技術(shù)的投入與實(shí)際需求存在偏差、缺乏系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)等問題。安全監(jiān)管方面，檔案主管部門監(jiān)督意識(shí)較為薄弱、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不佳；發(fā)包方、承包方與第三方等利益相關(guān)方在成本及效果方面存在沖突，容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包等情況，質(zhì)量難以保證[10]在此基礎(chǔ)上，相關(guān)學(xué)者提出完善安全監(jiān)管法規(guī)體系[，建立監(jiān)理方駐場(chǎng)機(jī)制2等建議，并從建立檔案行業(yè)協(xié)會(huì)13]、檔案產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟[14、檔案產(chǎn)業(yè)園[15等角度暢想檔案產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。

目前檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展已完成基礎(chǔ)布局與初步規(guī)?；瘮U(kuò)展，繼續(xù)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化安全監(jiān)管體系、完善人才培養(yǎng)機(jī)制等方面提煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。本文面向“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布局，從理論層面論述檔案產(chǎn)業(yè)建設(shè)從“體系建設(shè)”向“能力建設(shè)\"轉(zhuǎn)向，以檔案產(chǎn)業(yè)作為提升檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)支撐力，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的市場(chǎng)化動(dòng)力。

一、檔案產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征

在探討檔案產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延的過程中，學(xué)界和業(yè)界已經(jīng)形成了諸多有益的觀點(diǎn)和共識(shí)。陳兆誤認(rèn)為為了大力促進(jìn)我國(guó)“檔案產(chǎn)業(yè)”的健康發(fā)展，建議將“檔案產(chǎn)業(yè)\"改稱“檔案服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，以明確“檔案服務(wù)產(chǎn)業(yè)”與“檔案事業(yè)”是兩個(gè)不同的概念。1甘玲認(rèn)為檔案產(chǎn)業(yè)是檔案機(jī)構(gòu)或相關(guān)企業(yè)開展檔案產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的集合，其根本特征是經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)，內(nèi)容是提供檔案產(chǎn)品和服務(wù)。翟楠等人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)作為某一類經(jīng)濟(jì)事業(yè)的總稱，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)性，其主體是提供檔案服務(wù)的商業(yè)性機(jī)構(gòu)，因此將檔案產(chǎn)業(yè)界定為：以商業(yè)性檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，從事檔案服務(wù)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)。[18《中國(guó)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)藍(lán)皮書2020》認(rèn)為檔案服務(wù)業(yè)是指從事檔案社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代檔案管理知識(shí)、技術(shù)和場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施等要素向社會(huì)提供智力成果、勞務(wù)服務(wù)、檔案產(chǎn)品等業(yè)務(wù)的新型現(xiàn)代信息服務(wù)行業(yè)。119《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》（DA/T68.1—2020）則認(rèn)為檔案服務(wù)通常包括檔案寄存服務(wù)、檔案數(shù)字化服務(wù)、檔案整理服務(wù)、檔案管理咨詢服務(wù)、檔案開發(fā)利用服務(wù)、檔案銷毀服務(wù)等幾種業(yè)務(wù)類型。[20]

綜上所述，筆者認(rèn)為，檔案產(chǎn)業(yè)是指以檔案收集、整理、保存、開發(fā)、利用及相關(guān)技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品供給為核心，圍繞檔案的全生命周期管理，所形成的具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分工體系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集合。主要包括檔案整理、檔案數(shù)字化、檔案寄存托管、檔案軟件研發(fā)、檔案設(shè)備裝具、檔案開發(fā)利用、檔案展陳、檔案修裱修復(fù)、檔案銷毀、檔案管理咨詢、檔案培訓(xùn)教育等業(yè)務(wù)，具有知識(shí)密集型、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型與服務(wù)導(dǎo)向型等復(fù)合特征。檔案產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的檔案事業(yè)，它超越了行政管理范圍，融入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了檔案工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合，體現(xiàn)出高度的社會(huì)化、專業(yè)化與科技化。檔案產(chǎn)業(yè)具備以下幾個(gè)顯著特征：

第一，資源依存性與內(nèi)容密集性。檔案產(chǎn)業(yè)以各類檔案（文本、圖像、音頻、視頻、數(shù)字檔案等）為基礎(chǔ)，資源的廣度、深度和獨(dú)特性決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力與競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)容不僅是服務(wù)的對(duì)象，也是資產(chǎn)開發(fā)、價(jià)值轉(zhuǎn)化的核心。

第二，知識(shí)與技術(shù)雙密集型。檔案產(chǎn)業(yè)既依賴檔案學(xué)、信息科學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)等知識(shí)體系，又高度依賴數(shù)字化技術(shù)，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等。技術(shù)創(chuàng)新（如智能分類、自動(dòng)標(biāo)引、數(shù)據(jù)治理）不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和服務(wù)升級(jí)。

第三，生命周期一體化管理。圍繞檔案的形成、整理、保存、利用、轉(zhuǎn)化、銷毀等各環(huán)節(jié)展開，服務(wù)貫穿檔案的全生命周期，形成了一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。包括上游（生成與采集）、中游（整理、存儲(chǔ)、管理）、下游（開發(fā)利用、價(jià)值轉(zhuǎn)化、文化再造）等。

第四，高度規(guī)范化與合規(guī)性要求。檔案管理涉及法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、倫理規(guī)范，需要嚴(yán)格遵循檔案法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、隱私保護(hù)規(guī)定等要求。合規(guī)性不僅是行業(yè)準(zhǔn)入門檻，也是服務(wù)質(zhì)量與信用的重要保證。

第五，多元主體參與協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)主體多樣，包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位、專業(yè)服務(wù)公司、科技公司、文化創(chuàng)意企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)等。形成政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新格局，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等。

二、發(fā)展檔案產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

檔案產(chǎn)業(yè)作為參與和支撐檔案事業(yè)的重要社會(huì)力量，其發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及國(guó)家安全具有多維戰(zhàn)略意義，逐漸成為國(guó)家治理的基石、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和文化傳承的引擎。

（一）國(guó)家層面：服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與文化強(qiáng)國(guó)

習(xí)近平總書記2025年2月在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上談到“要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙”。檔案作為社會(huì)活動(dòng)的原始記錄，是極具價(jià)值的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，對(duì)建設(shè)高效規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)至關(guān)重要。近年來，檔案服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，僅檔案數(shù)字化的市場(chǎng)規(guī)模在2023年就達(dá)到了40億元，1以民營(yíng)企業(yè)為主的檔案產(chǎn)業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得廣闊的發(fā)展空間，成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。此外，隨著檔案數(shù)字化率的不斷提高，其作為國(guó)家文化記憶的核心載體，承載的中華文明的發(fā)展脈絡(luò)與精神血脈逐漸變得更加易于獲取。在檔案產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，檔案管理逐漸實(shí)現(xiàn)由“重保存輕利用”向“服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)造價(jià)值\"的重要轉(zhuǎn)變，在檔案深度開發(fā)與多元傳播產(chǎn)業(yè)服務(wù)中，將檔案“存史、資政、育人\"的時(shí)代價(jià)值轉(zhuǎn)化為我國(guó)文化自信培育與文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要力量。

（二）行業(yè)層面：引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展

傳統(tǒng)檔案產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期面臨技術(shù)密度低、服務(wù)模式單一、內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重、資源配置不均等結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重制約了其適應(yīng)新時(shí)代數(shù)字化、信息化發(fā)展的能力。檔案產(chǎn)業(yè)建設(shè)通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)和智能裝備，推動(dòng)服務(wù)模式從基礎(chǔ)整理走向智能化管理與增值開發(fā)。如檔案數(shù)字化領(lǐng)域，可以利用SRGAN、PaddleOCR等基于生成對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)的OCR模型，構(gòu)建生成器和判別器的對(duì)抗學(xué)習(xí)，極大提高檔案數(shù)字化的效率。[22]檔案主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)檔案服務(wù)企業(yè)從“低技術(shù)、重人力、服務(wù)同質(zhì)化\"的傳統(tǒng)模式向“高技術(shù)、強(qiáng)智能\"的現(xiàn)代化體系轉(zhuǎn)型，推動(dòng)服務(wù)從基礎(chǔ)整理走向智能化管理與增值開發(fā)。一方面，以產(chǎn)業(yè)支撐力提升檔案事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展力，打造經(jīng)濟(jì)與資源良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式，有助于優(yōu)化檔案行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體效能。另一方面，檔案產(chǎn)業(yè)建設(shè)能夠促進(jìn)檔案產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)范化，為檔案事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供保障，使其更好地服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局。

（三）社會(huì)層面：激發(fā)公共服務(wù)與文化活力

檔案不僅是國(guó)家文化記憶的重要承載體，更是連接人民群眾歷史情感、文化認(rèn)同與精神傳承的紐帶。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，全社會(huì)對(duì)于更加立體、生動(dòng)、富有情感的文化資源的需求日益增強(qiáng)，檔案資源建設(shè)由此成為提升公共文化服務(wù)供給質(zhì)量與精神文明建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)檔案內(nèi)容的微觀解讀與語(yǔ)義化重構(gòu)，檔案產(chǎn)業(yè)不僅支撐“中華文化數(shù)據(jù)庫(kù)\"等國(guó)家級(jí)文化工程建設(shè)，也為紅色文化、地方文化與非遺資源的系統(tǒng)挖掘提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。[23l與此同時(shí)，檔案文化服務(wù)在文化數(shù)字化戰(zhàn)略指導(dǎo)下不斷拓展，其數(shù)字化表達(dá)、在線平臺(tái)、沉浸式體驗(yàn)等新形式推動(dòng)檔案文化“出圈”，實(shí)現(xiàn)文化資源的再生產(chǎn)與共享利用。24通過構(gòu)建多樣化、融合化的檔案文化新業(yè)態(tài)，培育以文化體驗(yàn)為核心的檔案文創(chuàng)產(chǎn)品、展覽與傳播內(nèi)容，增強(qiáng)人民群眾的獲得感與文化認(rèn)同感。

三、“十四五\"時(shí)期檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

根據(jù)已有研究，特別是我國(guó)檔案服務(wù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)調(diào)查25、檔案產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求分析2、檔案產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀與推進(jìn)策略探討2以及檔案產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究28，可以較為全面地梳理和總結(jié)“十四五\"時(shí)期我國(guó)檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體進(jìn)展，總結(jié)檔案產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)布局、規(guī)模擴(kuò)展、政策完善與平臺(tái)建設(shè)方面取得的重要進(jìn)展、突出問題與挑戰(zhàn)。

（一）“十四五\"時(shí)期檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成績(jī)

1.法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加健全。國(guó)內(nèi)法規(guī)制度方面，《中華人民共和國(guó)檔案法》以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）及《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》相繼修訂實(shí)施，明確市場(chǎng)運(yùn)行邊界和責(zé)任框架，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全管理等關(guān)鍵制度。國(guó)家檔案局發(fā)布《企業(yè)檔案管理規(guī)定》關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)章，覆蓋服務(wù)外包、數(shù)字化加工、國(guó)家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域。各地陸續(xù)將檔案產(chǎn)業(yè)納入地方性法規(guī)與規(guī)劃。浙江、廣東等地出臺(tái)專項(xiàng)文件，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)體系方面，已形成覆蓋檔案數(shù)字化、元數(shù)據(jù)管理、服務(wù)外包、工程建設(shè)等領(lǐng)域的多層次標(biāo)準(zhǔn)框架，明確規(guī)范檔案服務(wù)企業(yè)操作流程和技術(shù)要求?？傮w來看，我國(guó)檔案產(chǎn)業(yè)正從“有章可循”向“體系完善”邁進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。

2.供給規(guī)模顯著擴(kuò)大且市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)。隨著檔案服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)檔案產(chǎn)業(yè)供給規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)主體多元化、專業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)日益顯著。首先，產(chǎn)業(yè)集中度提升，頭部企業(yè)引領(lǐng)作用增強(qiáng)。目前全國(guó)檔案服務(wù)核心企業(yè)超5萬家，注冊(cè)資金超5億元的企業(yè)數(shù)量?jī)H占 0.25% ，而其資本總額卻占 47.56% ，在數(shù)字化加工、檔案軟件開發(fā)等高端服務(wù)領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。其次，小微企業(yè)活躍，占比高達(dá) 97% ，特別是在三、四線城市和中西部地區(qū)，有效滿足區(qū)域性服務(wù)需求，成為供給側(cè)重要支撐。

3.需求持續(xù)釋放且呈現(xiàn)多元化、分層化趨勢(shì)。隨著我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速和檔案意識(shí)提升，檔案服務(wù)市場(chǎng)需求持續(xù)釋放。2024年全國(guó)檔案服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)19883項(xiàng)，較2020年增長(zhǎng) 31.2% ，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1905一2938億元。當(dāng)前，小額高頻項(xiàng)目成為主流，占比達(dá) 22.63% ，反映出基礎(chǔ)性、常態(tài)化服務(wù)需求旺盛。政府依然是主要需求方，占比近 50% ，金融、通信等重點(diǎn)行業(yè)因信息安全需求帶動(dòng)專業(yè)化服務(wù)升級(jí)。區(qū)域?qū)用妫憬?、廣東、廣西等地結(jié)合數(shù)字化戰(zhàn)略密集釋放項(xiàng)目，形成區(qū)域集中優(yōu)勢(shì)。服務(wù)結(jié)構(gòu)方面，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)（檔案整理、檔案數(shù)字化、設(shè)施設(shè)備）仍占比近七成，軟件研發(fā)、管理咨詢等高附加值業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速。省市級(jí)檔案館在智慧檔案館、展陳系統(tǒng)等方面持續(xù)釋放大額項(xiàng)目，推動(dòng)行業(yè)向高端化、定制化方向邁進(jìn)。

4.檔案產(chǎn)業(yè)園建設(shè)聚集效應(yīng)顯著。2023年出臺(tái)的《國(guó)家檔案局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法（試行）》29，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，為園區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新提供政策支持。我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園呈兩種類型：一是政府主導(dǎo)型，由檔案主管部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；二是企業(yè)主導(dǎo)型，由服務(wù)企業(yè)整合庫(kù)房和辦公資源形成“智慧文檔園”等園區(qū)形態(tài)。隨著《檔案法》修訂和地方支持政策密集出臺(tái)，多個(gè)城市產(chǎn)業(yè)園相繼落地，上海、黃山、金華等地建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)顯著。檔案產(chǎn)業(yè)園建設(shè)依托原有庫(kù)房基礎(chǔ)，改造周期短、成本低，具備較強(qiáng)落地優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，園區(qū)普遍引入智能化設(shè)施，融合數(shù)字檔案系統(tǒng)、電子信息管理平臺(tái)等，形成“展研一體、產(chǎn)學(xué)融合”的應(yīng)用場(chǎng)景。如長(zhǎng)三角智慧檔案產(chǎn)業(yè)園已成為自研產(chǎn)品測(cè)試與客戶展示的重要窗口?？傮w來看，檔案產(chǎn)業(yè)園正成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、智能化發(fā)展的重要抓手。

5.行業(yè)協(xié)會(huì)的興起助推行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。檔案行業(yè)協(xié)會(huì)快速發(fā)展助力行業(yè)治理和專業(yè)化建設(shè)。截至2024年，全國(guó)正常登記的檔案相關(guān)社會(huì)組織達(dá)313家，其中市場(chǎng)自發(fā)型協(xié)會(huì)14家，集中于江浙、湖北、廣東等經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)。行業(yè)協(xié)會(huì)在政企之間發(fā)揮溝通橋梁作用，一方面協(xié)助制定地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政策落地；另一方面反映企業(yè)訴求，優(yōu)化制度供給，形成良性政策互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律，通過共建規(guī)范、開展培訓(xùn)等方式推動(dòng)企業(yè)提升服務(wù)流程與管理水平，在監(jiān)管力量薄弱地區(qū)彌補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)。協(xié)會(huì)還積極推動(dòng)人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新，通過組織專題研討、技術(shù)交流等方式提高從業(yè)人員素質(zhì)，營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研融合生態(tài)。以廣州市檔案行業(yè)協(xié)會(huì)為例，其通過理念引導(dǎo)和資源整合，帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)能力顯著提升，成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)者。

（二）“十四五\"時(shí)期檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

1.法律規(guī)制體系尚不完善，法律與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同相對(duì)不足。檔案產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律規(guī)制系統(tǒng)性不足、更新滯后、律法語(yǔ)言存在模糊性，難以適應(yīng)檔案數(shù)智化轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)。一是現(xiàn)行行業(yè)法規(guī)為指導(dǎo)性文件，如《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》，缺乏對(duì)細(xì)分業(yè)務(wù)場(chǎng)景的明確規(guī)制，中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)缺失較為突出。二是法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)不足。檔案服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)多屬推薦性，約束力有限，難以支撐監(jiān)管執(zhí)行，難以解決市場(chǎng)門檻低、競(jìng)爭(zhēng)無序痼疾。加之法律對(duì)服務(wù)主體遵守標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)與違規(guī)后果缺乏明確規(guī)定，致使標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。三是法規(guī)條款執(zhí)行力不足，監(jiān)管責(zé)任分工不清，細(xì)化實(shí)施措施缺位，導(dǎo)致法律體系“落地難”。

2.市場(chǎng)需求收縮與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步加劇。政府采購(gòu)作為檔案產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的主要需求渠道持續(xù)收縮，致使市場(chǎng)面臨“剛性強(qiáng)、預(yù)算低\"的困境。一是政府部門預(yù)算波動(dòng)直接影響市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)。財(cái)政緊縮引發(fā)服務(wù)項(xiàng)目趨于低價(jià)、基礎(chǔ)化，項(xiàng)目回款周期延長(zhǎng)，企業(yè)資金鏈承壓，小微企業(yè)生存困難。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擠壓市場(chǎng)利潤(rùn)空間，近七成企業(yè)反映利潤(rùn)偏低，難以支撐人才培養(yǎng)和數(shù)智化轉(zhuǎn)型。二是區(qū)域發(fā)展不均，東部“供過于求”、中西部“供不應(yīng)求\"現(xiàn)象并存。前者企業(yè)眾多、業(yè)務(wù)分散，后者基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)能力有限。三是招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)分化明顯、需求趨于剛性、服務(wù)高度同質(zhì)化、創(chuàng)新乏力。

3.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無序化、專業(yè)能力弱化。檔案產(chǎn)業(yè)面臨無序、低價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)重“做完\"輕“做好”，服務(wù)質(zhì)量下滑。調(diào)查顯示， 74.05% 的企業(yè)反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，64.12% 認(rèn)為低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有損質(zhì)量。多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)資質(zhì)招標(biāo)門檻低，“劣市驅(qū)逐良市”現(xiàn)象突出。加之，小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高、人力不穩(wěn)，制約團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定與服務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重（超七成集中于整理與數(shù)字化），創(chuàng)新型服務(wù)占比低。檔案產(chǎn)業(yè)園建設(shè)缺乏專門法規(guī)與激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)模式不成熟，功能優(yōu)勢(shì)尚未有效釋放。人才結(jié)構(gòu)失衡，人才引留困難，產(chǎn)業(yè)深陷“人力非專業(yè)化、發(fā)展同質(zhì)化、市場(chǎng)無序化\"困局。

4.監(jiān)管體系多元但協(xié)同不足，執(zhí)行力有待提升。檔案產(chǎn)業(yè)監(jiān)管呈“一核多元\"格局（主管部門主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)與第三方協(xié)同），主體職責(zé)模糊，政策執(zhí)行碎片化。《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》操作性不足，執(zhí)行難度大，市場(chǎng)規(guī)范性差。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府依賴度高，尚未形成獨(dú)立自律機(jī)制。檔案主管部門與協(xié)同單位間缺乏統(tǒng)一行動(dòng)機(jī)制，存在監(jiān)管盲區(qū)。檔案服務(wù)發(fā)包方監(jiān)督優(yōu)勢(shì)未與主管部門建立有效銜接，對(duì)外資準(zhǔn)入等事項(xiàng)的解釋略有出入，整體監(jiān)管呈“多元而不協(xié)同\"困境。

四、“十五五\"期間檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求、方向與路徑

“十五五\"時(shí)期是我國(guó)檔案產(chǎn)業(yè)深化變革、系統(tǒng)躍升的戰(zhàn)略窗口期。面對(duì)數(shù)字浪潮席卷與治理現(xiàn)代化提速的雙重驅(qū)動(dòng)，檔案產(chǎn)業(yè)須突破傳統(tǒng)路徑依賴，加速?gòu)摹耙刂蝄"向“能力驅(qū)動(dòng)”、從“服務(wù)供給”向“價(jià)值創(chuàng)造”的歷史性跨越，為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁、穩(wěn)定、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，具體包括以下方面。

（一）\"十五五\"期間檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)與要求

本文圍繞制度保障、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)升級(jí)、監(jiān)管優(yōu)化四大關(guān)鍵方向，提出“十五五\"時(shí)期檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求：

1.制度化保障要求：從“基礎(chǔ)構(gòu)建\"邁向“體系健全”。檔案法律法規(guī)不僅為檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，同時(shí)還推動(dòng)了檔案產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、科技化及專門化發(fā)展，為檔案產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與繁榮奠基。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》強(qiáng)調(diào)“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買\"“規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)”。 ¹³⁰¹2020 年修訂的《檔案法》第七條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展。\"[312023年12月29日，國(guó)務(wù)院第22次常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》，進(jìn)一步規(guī)定和明確了受委托的檔案服務(wù)企業(yè)需具備的條件。32近年來，國(guó)家檔案局陸續(xù)出臺(tái)了《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范第1部分：總則》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案外包服務(wù)進(jìn)行細(xì)化分類，并針對(duì)每一種業(yè)務(wù)類型做出相應(yīng)規(guī)定。各地檔案主管部門紛紛響應(yīng)號(hào)召，在相關(guān)政策措施及文件中重點(diǎn)關(guān)注檔案產(chǎn)業(yè)，細(xì)化并落實(shí)地方檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

面向“十五五”，檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展以健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系為引領(lǐng)，夯實(shí)檔案產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度根基。亟須從政策倡導(dǎo)走向制度保障，從單一規(guī)范走向體系建設(shè)。通過制定、完善并落地檔案產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、行政規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方配套規(guī)范，推動(dòng)形成覆蓋全鏈條、各層級(jí)、可操作的制度體系。

2.市場(chǎng)化激活要求：借力政策紅利實(shí)現(xiàn)“多元激活”?！丁笆奈錦"促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的公告》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等文件的出臺(tái)表明以小微民營(yíng)企業(yè)為主體的檔案產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展得到眾多支持性政策的扶持，享有資金、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等多方面的優(yōu)惠，同時(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)拓展等方面獲得了更寬松、便利、公平的環(huán)境，從而有效降低了檔案服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境，為其技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供政策保障。

面向“十五五”，檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展以政策引導(dǎo)釋放市場(chǎng)活力，構(gòu)建社會(huì)力量廣泛參與的多元供給格局。在國(guó)家持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大背景下，檔案產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快引入市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本、科技企業(yè)等多元主體依法平等參與檔案服務(wù)市場(chǎng)，釋放基層單位、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的檔案服務(wù)外包需求，構(gòu)建“政府引導(dǎo) + 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)\"雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局和市場(chǎng)生態(tài)。

3.現(xiàn)代化升級(jí)要求：擺脫“低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)\"轉(zhuǎn)向“高質(zhì)創(chuàng)新”。新技術(shù)和新研究的發(fā)展為檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。目前檔案產(chǎn)業(yè)積極與先進(jìn)技術(shù)深度融合，以技術(shù)賦能提質(zhì)增效。如檔案寄存服務(wù)領(lǐng)域，部分企業(yè)將全自動(dòng)RFID掃描、智能密集架等技術(shù)融入檔案入庫(kù)、裝箱、存管、庫(kù)房建設(shè)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。[33]在檔案整理領(lǐng)域，有學(xué)者提出歷史檔案置標(biāo)語(yǔ)言（HAML）的學(xué)術(shù)概念，實(shí)現(xiàn)歷史檔案文本的精細(xì)化、語(yǔ)義化、關(guān)聯(lián)化整理。34在檔案保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域，有學(xué)者提出利用智能激光技術(shù)修復(fù)紙質(zhì)檔案的新思路。[35]

“十五五\"期間，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推動(dòng)檔案服務(wù)企業(yè)向高技術(shù)、高附加值方向躍升。加快推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、服務(wù)模式創(chuàng)新和平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)，拓展數(shù)字化加工、檔案管理系統(tǒng)開發(fā)、檔案數(shù)據(jù)治理、智慧展陳等新興高附加值服務(wù)領(lǐng)域。

4.監(jiān)管能力提升要求：突破“單點(diǎn)局限\"達(dá)成“協(xié)同共治”。近年來，越來越多的社會(huì)資本開始關(guān)注和投入檔案產(chǎn)業(yè)，從事檔案服務(wù)的企業(yè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，檔案產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)復(fù)雜度、活躍度較以往有了顯著提升，加強(qiáng)對(duì)檔案產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理、引導(dǎo)市場(chǎng)向上向善發(fā)展已是必行之勢(shì)。在此背景下，各級(jí)檔案主管部門積極響應(yīng)《“十四五\"全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步提高對(duì)檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，通過科學(xué)規(guī)劃、制度創(chuàng)新，相繼出臺(tái)一系列旨在推動(dòng)檔案產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件與指導(dǎo)性意見，為檔案產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展提供政策支撐與方向引領(lǐng)。然而，我國(guó)檔案產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履職過程中仍面臨以下難點(diǎn)：一是相關(guān)法規(guī)制度缺乏對(duì)監(jiān)管的具體指導(dǎo)。目前我國(guó)檔案產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作相關(guān)管理規(guī)范僅在檔案主管部門實(shí)際能力的基礎(chǔ)上開展，以監(jiān)管對(duì)象為核心、外包服務(wù)實(shí)施階段為主向的監(jiān)管工作，其權(quán)責(zé)邊界、激勵(lì)與懲戒措施還有待明確。[3二是監(jiān)管執(zhí)法力度較薄弱。檔案主管部門的監(jiān)管對(duì)象主要為機(jī)關(guān)單位、檔案部門、國(guó)有企事業(yè)單位，對(duì)于處于中間地帶的檔案服務(wù)企業(yè)管理較少甚至存在疏漏。目前，鮮有國(guó)家檔案主管部門在職能公開信息及行政權(quán)力清單中提及對(duì)檔案社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。[37]

以協(xié)同監(jiān)管為核心，建立職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化總體部署下，檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)同步推進(jìn)監(jiān)管結(jié)構(gòu)重塑。“十五五\"期間，應(yīng)健全檔案產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，賦能行業(yè)協(xié)會(huì)、檔案產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織履行自律、指導(dǎo)、評(píng)估等功能，探索建立信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“事后干預(yù)\"向“過程嵌入\"“風(fēng)險(xiǎn)前置\"轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“政府監(jiān)管 + 行業(yè)自律 + 社會(huì)監(jiān)督\"三位一體的協(xié)同監(jiān)管格局。

綜上所述，“十五五\"時(shí)期檔案產(chǎn)業(yè)面臨制度重構(gòu)、市場(chǎng)激活、企業(yè)升級(jí)和監(jiān)管優(yōu)化等多重發(fā)展新要求。這不僅體現(xiàn)了國(guó)家政策導(dǎo)向、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演化和技術(shù)變革的內(nèi)在邏輯，也標(biāo)志著檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從“規(guī)模增長(zhǎng)\"邁入“體系重塑\"的戰(zhàn)略階段，迫切需要構(gòu)建支撐檔案產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心能力體系?！笆逦錦"時(shí)期檔案產(chǎn)業(yè)支撐力建設(shè)應(yīng)著力于制度引領(lǐng)力、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新力、協(xié)同監(jiān)管力等多維能力的協(xié)同提升，通過健全制度體系、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型和強(qiáng)化治理機(jī)制，全面增強(qiáng)檔案產(chǎn)業(yè)對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的支撐效能。

（二）“十五五\"時(shí)期檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

習(xí)近平總書記對(duì)“十五五\"規(guī)劃編制工作作出重要指示：把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識(shí)，以多種方式聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。38基于檔案產(chǎn)業(yè)支撐力四力體系（見表1），明確\"十五五\"時(shí)期檔案產(chǎn)業(yè)支撐力建設(shè)的總體發(fā)展方向：構(gòu)建以制度引領(lǐng)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為引擎、協(xié)同監(jiān)管為保障的多維支撐體系。

（三）“十五五\"期間檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

1.完善檔案產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。為落實(shí)《檔案法》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》精神，適應(yīng)“十四五\"時(shí)期檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，推動(dòng)檔案產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依據(jù)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策部署，進(jìn)一步健全檔案產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)各主體行為，明確市場(chǎng)邊界，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)供給。

2026年之前，圍繞檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，逐步完善國(guó)家層面關(guān)于檔案產(chǎn)業(yè)的法規(guī)政策框架，在《“十五五\"全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中加強(qiáng)對(duì)檔案產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)布局，出臺(tái)覆蓋檔案產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)前沿探索等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度文件。同步推動(dòng)地方層面地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互補(bǔ)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是從行業(yè)頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，聚焦產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展，研究制定包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、負(fù)面清單、監(jiān)管機(jī)制在內(nèi)的綜合性指導(dǎo)文件。二是適應(yīng)檔案產(chǎn)業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)新變化，針對(duì)傳統(tǒng)與新興檔案服務(wù)領(lǐng)域，制定更具針對(duì)性的操作規(guī)范與指導(dǎo)意見，如《檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《電子檔案管理系統(tǒng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等。三是加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，強(qiáng)化執(zhí)法檢查與風(fēng)險(xiǎn)防范，確保各類需求單位與服務(wù)企業(yè)理解、遵循相關(guān)規(guī)定。四是優(yōu)化地方立法體系，結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，促進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落地見效，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范發(fā)展的檔案產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

2.制定激活檔案產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)策略。為落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的政策要求，適應(yīng)檔案產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求變化和競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整，推動(dòng)檔案服務(wù)企業(yè)多元化拓展市場(chǎng)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)檔案產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《檔案法》關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》精神，鼓勵(lì)檔案服務(wù)企業(yè)通過差異化競(jìng)爭(zhēng)和資源整合，提升整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新力、服務(wù)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檔案服務(wù)市場(chǎng)體系。

到2028年，鼓勵(lì)檔案服務(wù)企業(yè)基本建立以市場(chǎng)多元化、差異化競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化配置為核心的發(fā)展戰(zhàn)略體系，適當(dāng)減少對(duì)單一政府采購(gòu)渠道的依賴；形成一批技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)品牌；推動(dòng)檔案服務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量提升，促進(jìn)行業(yè)自律與規(guī)范發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)能力擴(kuò)展，促進(jìn)區(qū)域檔案服務(wù)資源合理流動(dòng)。

一是通過市場(chǎng)多元化策略，積極開拓非體制內(nèi)市場(chǎng)，深化與新興行業(yè)的合作，提升品牌影響力，拓展增值服務(wù)，促進(jìn)長(zhǎng)期客戶關(guān)系建設(shè)。二是以差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，培育新型服務(wù)產(chǎn)品，避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是通過資源配置策略，推進(jìn)行業(yè)整合與區(qū)域協(xié)同，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + 檔案服務(wù)\"模式，建立線上線下融合的新型服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)布局，提高整體服務(wù)覆蓋率與響應(yīng)能力。

3.推動(dòng)檔案服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)將參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。檔案產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建立的重要支撐點(diǎn)與參與方，檔案學(xué)本身顯著的應(yīng)用屬性與數(shù)據(jù)要素化這一戰(zhàn)略實(shí)踐為導(dǎo)向的議題具有極佳的適應(yīng)性。39近年來，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《\"數(shù)據(jù)要素 × \"三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》等文件，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮“綠燈\"投資案例引導(dǎo)作用，全面系統(tǒng)推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系基本成型的基礎(chǔ)上，在2028年至2030年間，應(yīng)當(dāng)著重推動(dòng)檔案服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)實(shí)體管理向智能化、知識(shí)化、生態(tài)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成為支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)繁榮的核心力量。一是引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，扶持重點(diǎn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，優(yōu)化行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是推動(dòng)企業(yè)走差異化、跨界融合、國(guó)際拓展等多元化路徑，培育新業(yè)態(tài)新模式；三是加強(qiáng)產(chǎn)教融合，構(gòu)建高效的人才培養(yǎng)與知識(shí)共享機(jī)制；四是以檔案產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，形成產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

首先，制定小微檔案服務(wù)企業(yè)的最低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和自查清單，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，緩解市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)不同規(guī)模企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)實(shí)施差異化戰(zhàn)略，大型企業(yè)重點(diǎn)布局智能裝備、軟件開發(fā)等熱點(diǎn)業(yè)務(wù)，小微企業(yè)深耕細(xì)分市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。其次，積極響應(yīng)“一帶一路\"等國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)檔案服務(wù)企業(yè)“走出去”，在境外中資企業(yè)密集區(qū)域提供專業(yè)檔案服務(wù)，并逐步拓展國(guó)際市場(chǎng)。再次，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研融合，鼓勵(lì)企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、智能檔案治理等領(lǐng)域孵化新產(chǎn)品、新服務(wù)。主管部門加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。同時(shí)，完善政策支持體系，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，形成以政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、資源共享為特征的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過總結(jié)和交流各地園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化園區(qū)管理效能，提高投資回報(bào)率。最后，深化產(chǎn)教融合，依托檔案專業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地，培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型檔案人才。同時(shí)通過內(nèi)部知識(shí)管理與外部資源共享，降低培訓(xùn)成本，提升員工專業(yè)素養(yǎng)。

4.優(yōu)化檔案產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家深化“放管服\"改革、《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策要求，結(jié)合檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，需進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，細(xì)化各方職責(zé)，調(diào)整監(jiān)管策略，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同。檔案主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)包方等多方主體應(yīng)在各自職能定位基礎(chǔ)上，協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)檔案服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

一是細(xì)化各監(jiān)管主體職責(zé)，明確責(zé)任邊界，避免監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)管理；二是優(yōu)化監(jiān)管策略，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管思路，構(gòu)建包容審慎的監(jiān)管環(huán)境；三是建立信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升監(jiān)管效率和行業(yè)合規(guī)水平。

首先，制定詳盡的職責(zé)清單，明確檔案主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)包方等主體的具體任務(wù)和責(zé)任分工。檔案主管部門負(fù)責(zé)整體規(guī)劃與政策制定，行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律與專業(yè)指導(dǎo)，發(fā)包方在檔案服務(wù)流程中實(shí)施全過程監(jiān)督。其次，調(diào)整監(jiān)管策略，檔案主管部門在保持政策引領(lǐng)和宏觀指導(dǎo)作用的同時(shí)，應(yīng)減少過度干預(yù)，更多關(guān)注企業(yè)扶持與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由以罰代管轉(zhuǎn)為以導(dǎo)促管。再次，建立檔案產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)、違規(guī)記錄等信息互通，降低監(jiān)管成本。最后，借鑒浙江、福建等地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)信用信息平臺(tái)建設(shè)，將企業(yè)信用信息納入監(jiān)管體系，探索與國(guó)家保密局等部門合作，提升市場(chǎng)規(guī)范化水平。

*本文系2024年國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“‘十五五'時(shí)期全國(guó)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024-Z-003）研究成果之一。

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作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院