從和平共處到可持續(xù)安全

今年是中國倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則在萬隆會議得到認(rèn)可70周年，也是可持續(xù)安全四項(xiàng)原則在聯(lián)合國大會提出10周年。和平共處五項(xiàng)原則與可持續(xù)安全四項(xiàng)原則，為替代美國優(yōu)先的權(quán)力政治現(xiàn)實(shí)主義提供了中國方案。今天我主要想談以下四方面的問題：

一、和平共處五項(xiàng)原則仍是中國外交基本方針

1953年12月31日，周恩來總理兼外長在會見印度政府代表團(tuán)時首次提出五項(xiàng)原則：新中國成立后就確立了處理中印兩國關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處。只要根據(jù)這些原則，任何業(yè)已成熟的、懸而未決的問題都可以拿出來談。

1954年4月29日，中印兩國在《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》中寫入了這些原則。1954年6月在中印和中緬會談聯(lián)合聲明中，中印、中緬共同倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)原則。

此后，和平共處五項(xiàng)原則成為世界許多國家所接受的國際關(guān)系基本原則。中國外交一貫堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則。

1955年4月周恩來在萬隆會議上。這是由29個亞非國家組織的國際會議。在會上，周恩來大力提倡和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持“求同存異”方針，促使會議獲得圓滿成功。

中印兩國就《中印關(guān)于中國西藏與印度之間的通商和交通協(xié)定》進(jìn)行談判期間，周恩來總理首次提出了和平共處五項(xiàng)原則。

1954年6月，周恩來訪問印度、緬甸，分別與兩國總理發(fā)表聯(lián)合聲明，共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則作為處理國際關(guān)系的準(zhǔn)則。圖為周恩來于6月25日至28日訪問印度期間，與印度總理尼赫魯（中）進(jìn)行了會談。

1955年4月在第一次亞非會議上，周恩來提出“求同存異”的方針，推動各國在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上達(dá)成萬隆十項(xiàng)原則。

中國愿與包括美國在內(nèi)的所有國家和平共處，但互不干涉內(nèi)政非常重要。

無論是臺灣問題、香港問題、新疆問題、西藏問題，都是中國的內(nèi)政，反對外部勢力橫加干涉。同時，中國也尊重世界各國自主選擇的發(fā)展道路，不干涉別國內(nèi)政。

二、可持續(xù)安全四項(xiàng)原則是全球安全倡議核心內(nèi)容

（一）我國政府相關(guān)官方表述

2014年5月21日，習(xí)近平在上海舉行的第四屆亞信峰會的講話中提出“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲新安全觀”。

2014年9月15日，時任中國海軍司令員吳勝利在美國紐波特海軍戰(zhàn)爭學(xué)院作了題為《樹立新型海上安全觀，共建和平發(fā)展的海洋環(huán)境》的大會發(fā)言，闡述了以“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”為核心的新型海上安全觀。

他指出，海洋共同安全就是各國海軍都要維護(hù)安全、享受安全；綜合安全就是統(tǒng)籌兼顧各領(lǐng)域安全問題；合作安全就是通過務(wù)實(shí)合作謀求安全；可持續(xù)安全就是堅(jiān)持安全與發(fā)展并重。這四個方面既各有側(cè)重、又相輔相成，代表了世界各國的共同利益，應(yīng)作為各國海軍共同的思想理念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

我們要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念。我們要充分發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會在止戰(zhàn)維和方面的核心作用，通過和平解決爭端和強(qiáng)制性行動雙軌并舉，化干戈為玉帛。我們要推動經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的國際合作齊頭并進(jìn)，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，防戰(zhàn)爭禍患于未然。

中國政府認(rèn)為，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，世界各國要在以下七個方面做出努力：建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；營造公道正義、共建共享的安全格局；堅(jiān)持真正的多邊主義，不搞單邊主義和集團(tuán)對抗；樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念；謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

2021年11月18日，中共中央政治局召開會議，審議《國家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》。

會議強(qiáng)調(diào)，要積極營造良好外部環(huán)境，堅(jiān)持獨(dú)立自主，在國家核心利益、民族尊嚴(yán)問題上決不退讓，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

2025年5月12日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國國家安全》白皮書。全球安全倡議既是人類命運(yùn)共同體的“安全篇”，也是總體國家安全觀的“世界篇”；既是中國對全球安全治理給出的中國答案，也是對自身安全與國際共同安全的辯證認(rèn)識。它植根于中國獨(dú)立自主的和平外交政策與實(shí)踐，來源于講信修睦、和合共生的中華文化與智慧。全球安全倡議的核心理念與原則是，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。

（二）本人學(xué)習(xí)的心得體會

總體國家安全與可持續(xù)安全是交叉概念，而非從屬或同一概念?？傮w國家安全觀主要側(cè)重國內(nèi)安全特別是政治安全，而可持續(xù)安全觀主要是側(cè)重國際安全特別是大國關(guān)系與周邊安全。國家總體安全也需要可持續(xù)性，可持續(xù)安全也包括國內(nèi)國際兩個安全大局與傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩大領(lǐng)域。兩者各有側(cè)重又相輔相成。

作為社會科學(xué)工作者和國際關(guān)系研究者，本人在學(xué)術(shù)研究方面的努力得到國家決策的認(rèn)可。曾在2004年第7期《世界經(jīng)濟(jì)與政治》月刊發(fā)表《論“可持續(xù)安全戰(zhàn)略戰(zhàn)略的構(gòu)建——關(guān)于21世紀(jì)安全戰(zhàn)略的哲學(xué)思考》，提出共同、綜合、合作、可持續(xù)安全等關(guān)鍵詞：

（1）可持續(xù)安全的基本特點(diǎn)。它具有跨國性、共同性，既是某個國家的安全問題，也可能關(guān)系到地區(qū)乃至國際社會的共同安全。危害別國安全者不可能獲得可持續(xù)安全（迄今的安全觀沒考慮“零和”獲勝后的安全異化問題）?？沙掷m(xù)安全實(shí)現(xiàn)的途徑是，通過重視綜合安全、合作安全，通過和平的多邊主義謀求共同安全和持久安全。沒有共同安全就沒有持久安全。謀求單方面的絕對安全在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域?qū)⒂龅桨踩Ь?，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域更難以實(shí)現(xiàn)。

（2）可持續(xù)安全的基本內(nèi)涵。從理念上講，可持續(xù)安全注重以人為本，強(qiáng)調(diào)國家生存的安全環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一性。它要求不得用戰(zhàn)爭解決主權(quán)國家之間的糾紛，尤其反對使用核武器或其他大規(guī)模殺傷性武器，反對核擴(kuò)散，反對軍備競賽，反對以破壞社會、文化、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境為代價換取某一國家或國家集團(tuán)片面的安全利益。沒有共同安全就沒有持久安全。

（3）可持續(xù)安全的基本內(nèi)涵。從理念上講，可持續(xù)安全注重以人為本，強(qiáng)調(diào)國家生存的安全環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一性。它要求不得用戰(zhàn)爭解決主權(quán)國家之間的糾紛，尤其反對使用核武器或其他大規(guī)模殺傷性武器，反對核擴(kuò)散，反對軍備競賽，反對以破壞社會、文化、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境為代價換取某一國家或國家集團(tuán)片面的安全利益。

從目標(biāo)上講，可持續(xù)安全就是要保持和平與安全狀態(tài)的可持續(xù)性。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域長期保持世界和平；在非傳統(tǒng)安全通過自身努力與國際合作，免受威脅?？沙掷m(xù)安全追求的是以較低安全成本保障較高水平的安全狀態(tài)，維護(hù)人類的安全。從本質(zhì)上講，可持續(xù)安全的構(gòu)建絕不只是某個國家的安全戰(zhàn)略問題，而是關(guān)系到人類前途命運(yùn)的國際社會共同的安全問題。

從途徑上講，可持續(xù)安全提倡國家間實(shí)行和平的多邊主義。東盟地區(qū)論壇、上海合作組織、“六方會談”等亞洲多邊安全對話與合作機(jī)制及做法，都實(shí)踐了這種國家間和平的多邊主義。

這是一種體現(xiàn)亞洲特色的安全模式，它不贊成單邊動武或多邊聯(lián)合動武解決國際爭端。

從范圍上講，可持續(xù)安全需要維護(hù)國家、地區(qū)及全球安全的整體性。它重視國家的長治久安，認(rèn)同國家的發(fā)展與繁榮、民主與法制、公平與正義，是維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

在全球范圍，聯(lián)合國（UN）、世貿(mào)組織（WTO）、20國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC），也是和平多邊主義的體現(xiàn)?？沙掷m(xù)安全需要世界各國恪守《聯(lián)合國憲章》，保障主權(quán)國家的生存與安全，任何國家的安全政策都不應(yīng)對其他國家的安全構(gòu)成威脅。

三、新形勢下中國應(yīng)對之我見

（1）2020年以來人類社會正面臨三大安全危機(jī)

一是剛剛度過的全球防疫危機(jī)；二是烏克蘭危機(jī)、巴以沖突；三是氣候變化。東亞地區(qū)目前處于相對和平狀態(tài)，但也潛在著沖突的隱患。人們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的國際政治理論并不能解決上述安全危機(jī)。面對三大安全危機(jī)，中國倡導(dǎo)的共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，提供了一種有別于權(quán)力政治現(xiàn)實(shí)主義的安全決策新思路與可能性。我之所以強(qiáng)調(diào)這是四項(xiàng)國際安全原則，目的是希望它能成為各國在國際安全決策時都須遵守的國際規(guī)則。

當(dāng)前全球安全戰(zhàn)略形勢不容樂觀：防正第三次世界大戰(zhàn)。人類首先要防正“暴力多邊主義”引發(fā)大國沖突及東亞戰(zhàn)火。2024年國際戰(zhàn)略格局發(fā)生新變動。俄烏、巴以等戰(zhàn)爭沖突因素在上升。俄烏沖突以來，日韓加入北約峰會機(jī)制，日本開始建立軍事“軸心國”+“同志國”+“總力戰(zhàn)”，依靠多國軍事實(shí)力威懾中國。東亞軍備競賽將提高國際安全成本。舊金山中美首腦峰會后，中美關(guān)系緩和，中日韓合作重啟。

（2）痛定思痛：全球新安全觀與全球新防疫觀

人類命運(yùn)共同體的新安全觀。人類衛(wèi)生健康共同體的新防疫觀21世紀(jì)聯(lián)合國（UN）改革路徑：成立可持續(xù)安全委員會謀求共同安全-促進(jìn)共同防疫；重視綜合安全-開展綜合防疫；提倡合作安全-加強(qiáng)合作防疫；爭取可持續(xù)安全-實(shí)現(xiàn)可持續(xù)防疫。

（3）中國解決俄烏沖突的理念：可持續(xù)安全觀

2022年2月24日俄烏沖突爆發(fā)后，習(xí)近平先后與俄、法、德、美等國領(lǐng)導(dǎo)人通話中都強(qiáng)調(diào)，提倡共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，并及時提出全球安全倡議。這是中國政府處理俄烏沖突的基本立場之一，也是可持續(xù)安全觀在重大國際危機(jī)中的具體運(yùn)用。關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場：一、尊重各國主權(quán)；摒棄冷戰(zhàn)思維；停火止戰(zhàn)；啟動和談；解決人道危機(jī)。

同一個地球不同的世界！人類怎樣才能形成命運(yùn)共同體？

當(dāng)今世界正出現(xiàn)兩種截然不同的景象：一邊是戰(zhàn)火硝煙與戰(zhàn)爭破壞；另一邊是“一帶一路”建設(shè)與和平發(fā)展。

（4）以聯(lián)合國為中心，以可持續(xù)安全為目標(biāo)，以國際協(xié)同為路徑，緩解乃至解決巴以沖突

（5）共建人類命運(yùn)共同體的三大支柱

中國2021年提出全球發(fā)展倡議，在2022年提出全球安全倡議，2023年提出全球文明倡議。世界的可持續(xù)安全、可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)文明，可以構(gòu)成人類命運(yùn)共同體的三大支柱。

四、關(guān)于和平共處與可持續(xù)安全的幾點(diǎn)建議

（1）人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建亟需樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。全球新冠防疫證明，通過各方協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的防疫才是最有效的防疫；無論俄烏沖突前景如何，可持續(xù)安全才最符合有關(guān)各方的安全利益。

（2）要實(shí)現(xiàn)本國和世界的可持續(xù)安全，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就須反對和抵制封閉、排他、強(qiáng)權(quán)的“暴力多邊主義”，倡導(dǎo)和踐行開放、平等、共贏的“和平多邊主義”。

（3）可持續(xù)安全的實(shí)現(xiàn)要檳棄權(quán)力政治和傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略誤導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)“海陸和合”，即海洋國家與陸地國家和平合作。“一帶一路”共建即是“海陸和合”思想的具體實(shí)踐。

（4）共同、綜合、合作、可持續(xù)安全這四項(xiàng)原則，是和平共處五項(xiàng)原則在新時代的新發(fā)展，具有同等重要的世界意義。它既是全球安全治理的指導(dǎo)理念，也應(yīng)成為國際道德準(zhǔn)則。

（5）可持續(xù)安全是“綱”，是努力目標(biāo)與價值取向；共同、綜合、合作安全是“目”，是方式、路徑與手段。因?yàn)橹挥挟?dāng)人們認(rèn)為符合自身可持續(xù)安全利益時，才會情愿選擇共同、綜合、合作安全的路徑和手段。

（6）今年是中國在聯(lián)合國提出可持續(xù)安全觀10周年，可繼續(xù)總結(jié)相關(guān)理論與實(shí)踐，為全球安全治理提供有效的公共產(chǎn)品。我們要呼吁：盡早結(jié)束目前歐洲、中東的戰(zhàn)亂，汲取二戰(zhàn)歷史教訓(xùn)，防正戰(zhàn)火擴(kuò)大至東亞，從而引發(fā)新的世界戰(zhàn)爭。

（7）在雙邊、多邊機(jī)制和國際場合，要積極推廣可持續(xù)安全觀及成功案例，交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，使可持續(xù)安全觀像可持續(xù)發(fā)展觀一樣深入人心，引領(lǐng)國際安全決策。

（8）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與全球協(xié)同主義具有緊密的理論聯(lián)系。共同、綜合、合作與可持續(xù)安全，需要全球協(xié)同主義，以取代所謂權(quán)力政治現(xiàn)實(shí)主義的決策思維邏輯。

（9）今年是聯(lián)合國成立80周年，建議聯(lián)合國成立可持續(xù)安全委員會。聯(lián)合國成員國可繳納本國年度防務(wù)費(fèi)的百分之一建立UN可持續(xù)安全基金。中國可推動聯(lián)合國在全球共同、綜合、合作、可持續(xù)安全方面發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。希望在聯(lián)合國成立100周年之前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。祖

（作者系清華大學(xué)教授）