“十五五”時期推進蒙東地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的思考與建議

摘" 要：農(nóng)牧業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。蒙東地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題依然突出，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠。本文立足蒙東地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的困難和問題，從加快完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、夯實現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興等方面提出對策建議，以期為“十五五”時期推進蒙東地區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：蒙東地區(qū)" " "農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化" " "現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

蒙東地區(qū)自然生態(tài)資源富集，耕地和水資源分別占全區(qū)的69%、87%，糧食產(chǎn)量、牲畜存欄分別占全區(qū)的76%、62%，是內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的主要依托。加快推進蒙東地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對于維護國家糧食安全、推動?xùn)|北全面振興意義重大?！笆逦濉睍r期，面對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱、農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不足等突出問題，需要加快完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、持續(xù)夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，增強蒙東地區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。

一、加快完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（一）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

依托蒙東地區(qū)得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)資源和獨特的地理、氣候條件，堅持因地制宜、重點突破，聚焦已形成的區(qū)域優(yōu)勢品種，明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位與主攻方向，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中集聚。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等草原核心區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，推廣“草畜平衡”模式，打造高端有機牛羊肉、奶制品產(chǎn)業(yè)集群。推進通遼市、赤峰市玉米高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展玉米深加工、生物育種等產(chǎn)業(yè)鏈。興安盟等地區(qū)發(fā)展水稻種植帶，推動“小而精”高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加強與京津冀、東北三省對接，積極開展區(qū)域合作，重點建設(shè)設(shè)施蔬菜、設(shè)施瓜果、設(shè)施食用菌等產(chǎn)業(yè)，打造設(shè)施蔬菜外向型基地、中東部環(huán)京津設(shè)施基地等有區(qū)域特色的生產(chǎn)基地。

（二）推動農(nóng)牧業(yè)集群發(fā)展

堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點地區(qū)，建設(shè)肉羊、肉牛、玉米、大豆等產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加工流通環(huán)節(jié)向農(nóng)村牧區(qū)下沉。因地制宜支持中（蒙）藥材、紅干椒、谷子、家禽等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞加工轉(zhuǎn)化率偏低和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)擴能改造、研發(fā)創(chuàng)新和精深加工，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和增值水平。

（三）推動三產(chǎn)融合發(fā)展

推動農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)牧業(yè)功能，打造“農(nóng)牧業(yè)+”新業(yè)態(tài)。深挖農(nóng)牧業(yè)生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化等資源，加快發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂及高品質(zhì)民宿，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動，提高農(nóng)牧業(yè)云、農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用水平。利用電商、現(xiàn)代物流等商業(yè)模式改造農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，擴大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

二、加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

（一）健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系

積極創(chuàng)建合作社示范社，加強合作社內(nèi)部管理和利益分配，加快扶持一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的合作社。發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)組織，培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，構(gòu)建上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。開展農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)創(chuàng)新試點示范，引導(dǎo)各類市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。

（二）加強農(nóng)畜產(chǎn)品品牌體系建設(shè)

深入實施農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)行動，集中力量培育一批市場認(rèn)可度高、競爭力強的拳頭產(chǎn)品，打造一批立得住、叫得響的區(qū)域公用品牌，提高科爾沁牛、錫林郭勒羊等區(qū)域品牌知名度，讓“遼闊草原·錫林郭勒”“科爾沁牛肉”等區(qū)域公共品牌享譽全國。深挖品牌背后的草原文化、農(nóng)耕文化底蘊，將 “游牧文明”“生態(tài)保護”“牧民匠心” 等元素融入品牌故事。通過紀(jì)錄片、短視頻等形式，展現(xiàn)錫林郭勒草原的生態(tài)環(huán)境、科爾沁肉牛的養(yǎng)殖傳統(tǒng)，讓品牌從 “賣產(chǎn)品” 升級為 “賣文化、賣體驗”，增強消費者情感認(rèn)同。第三，抓品牌銷售。加農(nóng)畜產(chǎn)品展

（三）創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品銷售方式

對接京津冀、長三角消費市場，發(fā)展電商直播、社區(qū)團購等新渠道，依托“文旅+”的模式促進各地農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售。通遼市可利用每年的8·18哲里木賽馬節(jié)，開辦美食節(jié)，推廣牛肉干、奶制品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品；呼倫貝爾市、赤峰市、錫林郭勒盟可在旅游旺季時開辦特色農(nóng)畜產(chǎn)品展銷會，同時加強線上推廣，讓全國各地的游客更好了解蒙東地區(qū)特色產(chǎn)品，形成線上長期購買習(xí)慣。

三、夯實現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與優(yōu)質(zhì)牧場雙提升

以通遼市、赤峰市等糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，統(tǒng)籌整合土地資源，嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，通過增施有機肥、秸稈還田等措施改良土壤。呼倫貝爾市、興安盟等盟市通過對黑土地的系統(tǒng)性保護與精細化利用，遏制退化趨勢，恢復(fù)土壤活力。針對蒙東地區(qū)水資源分布不均、地下水超采等問題，分區(qū)域、分類型推廣節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn) “節(jié)水增效、量水而行”。在草原牧區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)化牧場建設(shè)，劃定禁牧休牧區(qū)域，推廣人工種草、青貯飼料儲備技術(shù)，改善草原生態(tài)和養(yǎng)殖條件，為 “錫林郭勒羊”“科爾沁牛” 等品牌提供優(yōu)質(zhì)原料保障。

（二）強化裝備與科技支撐

推廣應(yīng)用智慧農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，運用北斗導(dǎo)航播種、無人機植保、智能牧場管理系統(tǒng)等先進技術(shù)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。加強科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，堅持“優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏、共同發(fā)展”的理念，聚焦牧草產(chǎn)業(yè)、牛羊產(chǎn)業(yè)、生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，深入推進科學(xué)育種、土壤改良與地力提升、化肥及農(nóng)藥減量、病蟲害綠色防控等先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。設(shè)立和申報重大課題研究，探索建立并逐步完善農(nóng)牧科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣體系，助力蒙東地區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強生態(tài)文明建設(shè)

堅持綠色發(fā)展理念，加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。結(jié)合“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的實施，聚焦科爾沁沙地、渾善達克沙地治理與耕地保護，通過 “田水路林村”綜合整治，將沙地邊緣低效耕地轉(zhuǎn)化為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。守好耕地保護紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，全面推行“田長制”，緊盯不放推進耕地“非農(nóng)化”及農(nóng)村亂占耕地建房問題整改，以“長牙齒”的硬舉措遏制違法占耕地問題，筑牢耕地保護安全網(wǎng)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“四控”行動，加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管。

（四）完善農(nóng)牧業(yè)信息化服務(wù)體系

開發(fā)、完善和廣泛使用適應(yīng)蒙東地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用系統(tǒng)，建立為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供信息服務(wù)的手機服務(wù)信息平臺，健全農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系和農(nóng)牧業(yè)網(wǎng)站群系統(tǒng)，對蒙東地區(qū)牛羊肉、乳制品等特色產(chǎn)品實現(xiàn)全流程溯源。

四、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

以星級化“亮?xí)癖取睘樽ナ謩?chuàng)建堅強堡壘“模范”支部，建設(shè)“整鄉(xiāng)推進”示范點、村級示范點。積極推行“黨建+農(nóng)村改革”，在合作社、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上建立黨支部。建立黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。蒙東地區(qū)各縣可以圍繞農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，跨區(qū)域組建肉牛、食用菌、雜糧等黨建引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，匯聚起產(chǎn)業(yè)發(fā)展強大動能。建立黨建引領(lǐng)壯大集體經(jīng)濟新模式。率先開展集體資產(chǎn)整理，探索形成黨建引領(lǐng)“三變”改革、集中“項目資金+社會資本”建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村黨組織領(lǐng)辦公司等集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。

（二）打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

實施農(nóng)村牧區(qū)美化亮化工程，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。加強鄉(xiāng)村道路硬化、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造，提高基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)保性能和使用效率，增強鄉(xiāng)村居民的生活便利性。加強農(nóng)村牧區(qū)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高環(huán)保設(shè)施的覆蓋率和運行效率。推廣烏蘭浩特市義勒力特鎮(zhèn)垃圾處理城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、給排水一體化、“牛羊出院”人畜分離等典型做法及“千萬工程”經(jīng)驗，推進蒙東地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境建設(shè)。

（三）加強要素保障和優(yōu)化配置

創(chuàng)新蒙東地區(qū)鄉(xiāng)村振興投融資機制，完善涉農(nóng)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等機構(gòu)開發(fā) “農(nóng)牧貸”“生態(tài)貸”等特色產(chǎn)品，簡化貸款審批流程。推廣如肉牛、肉羊等“活體抵押”等融資模式，擴大抵押物范圍。健全財政資金撬動機制，整合涉農(nóng)財政資金，設(shè)立 “鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金”，采取 “以獎代補”“先建后補”等方式，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)牧業(yè)加工、冷鏈物流等領(lǐng)域。探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化融資，依托蒙東草原、森林資源，探索 “碳匯貸”“生態(tài)補償收益權(quán)質(zhì)押貸”，將生態(tài)保護成果轉(zhuǎn)化為融資能力。推動林業(yè)碳匯交易試點，讓生態(tài)保護者獲得經(jīng)濟收益。

（四）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制

蒙東地區(qū)面臨農(nóng)村勞動力外流與結(jié)構(gòu)性短缺問題，建議通過 “引才、育才、留才”激活勞動力要素。實施“鄉(xiāng)賢回歸計劃”，對從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)人員給予稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、用地優(yōu)先等政策支持。建設(shè)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地”，完善技術(shù)培訓(xùn)、市場對接等支持支持政策。加強本土人才培育體系建設(shè)，依托農(nóng)牧院校、農(nóng)技推廣站，建立 “新型職業(yè)農(nóng)牧民培育基地”，重點加強種養(yǎng)技術(shù)、電商運營、合作社管理等技能培訓(xùn)，培育 “土專家”“田秀才”等本土人才。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉