“十五五”時(shí)期促進(jìn)蒙東地區(qū)旅游業(yè)振興發(fā)展的對(duì)策建議

摘" 要：促進(jìn)旅游業(yè)振興發(fā)展是蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點(diǎn)和突破口，建議圍繞“整合資源、吸引客源、提升服務(wù)”，從強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、建立城市旅游聯(lián)盟、發(fā)展特色旅游、加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游一體化等方面下大力氣把旅游業(yè)做起來(lái)，使其逐漸成為蒙東地區(qū)深化區(qū)域合作和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)鍵詞：旅游一體化" " "特色旅游" " "城市旅游聯(lián)盟" " "蒙東地區(qū)

內(nèi)蒙古東部5個(gè)盟市（以下簡(jiǎn)稱“蒙東地區(qū)”）旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚?！笆逦濉睍r(shí)期，應(yīng)積極探尋旅游業(yè)振興發(fā)展的突破口，通過(guò)深化區(qū)域間互動(dòng)協(xié)同機(jī)制、補(bǔ)齊旅游交通短板等，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域旅游業(yè)升級(jí)版，助推自治區(qū)文旅強(qiáng)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、完善交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施

交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱對(duì)旅游業(yè)發(fā)展制約非常明顯。蒙東地區(qū)旅游交通網(wǎng)、綜合旅游交通體系尚未形成，“行長(zhǎng)游短”是蒙東地區(qū)旅游發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，航線和鐵路線路覆蓋不足，影響遠(yuǎn)距離客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；城際、市郊等旅游目的地周邊交通設(shè)施供給不足；旅游公路沿線服務(wù)設(shè)施功能不足、信息化程度低。近年來(lái)，內(nèi)蒙古比較注重在南方地區(qū)做旅游推介，但因?yàn)槊蓶|距離南方太遠(yuǎn)，直達(dá)交通方式又偏少，宣傳效果大打折扣。

“十五五”時(shí)期，要進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，編制蒙東地區(qū)旅游交通網(wǎng)主骨架布局規(guī)劃，加快完善全域旅游高速公路網(wǎng)，優(yōu)化蒙東城市旅游出區(qū)通道。推進(jìn)與長(zhǎng)三角、珠三角、川渝地區(qū)的重點(diǎn)城市季節(jié)性通航或加大航班密度，發(fā)揮自治區(qū)機(jī)場(chǎng)多、支線航線多的特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)小長(zhǎng)假、學(xué)生寒暑假等旅游旺季常態(tài)化開(kāi)通“支支通”、旅游專列、直通車，提升旅游旺季交通可達(dá)性，吸引遠(yuǎn)程客源并提高旅程舒適度和安全度。優(yōu)化景區(qū)道路通行條件，縮短游客到達(dá)景區(qū)時(shí)間。進(jìn)一步提升旅游交通服務(wù)能力，提升公路沿線服務(wù)設(shè)施及環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)蒙東（或東北）特色旅游公路，推動(dòng)客運(yùn)服務(wù)與熱門旅游區(qū)深度融合，延長(zhǎng)游客在景區(qū)體驗(yàn)時(shí)間，滿足沉浸式旅游需求。

二、充分發(fā)揮城市旅游聯(lián)盟作用

加強(qiáng)旅游城市之間的合作，對(duì)于完善旅游線路、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)旅游資源共享和互補(bǔ)，擴(kuò)充客源、降低運(yùn)營(yíng)成本很有益處。東北三省一區(qū)城市間開(kāi)展旅游合作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，目前已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)條件，蒙東與東三省城市間已有一些自發(fā)性的合作，成立了蒙冀遼吉八城旅游聯(lián)盟、烏阿海滿自駕聯(lián)盟（環(huán)大興安嶺自駕聯(lián)盟），但是受限于行政區(qū)劃和地級(jí)市管理權(quán)限，合作深度和范圍都非常有限，需要更高層面加以推進(jìn)。

落實(shí)三省一區(qū)人大常委會(huì)2024年7月通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》，推動(dòng)省區(qū)有關(guān)部門建立長(zhǎng)效合作機(jī)制或省際旅游聯(lián)盟，建立城市間的旅游合作框架協(xié)議和對(duì)接機(jī)制，并給予地級(jí)市更多專業(yè)指導(dǎo)和授權(quán)，使三省一區(qū)各城市發(fā)揮更多的積極性和自主性，在共建旅游市場(chǎng)、擴(kuò)充客源、降低成本、統(tǒng)一對(duì)外宣傳等方面開(kāi)展合作，提升蒙東城市旅游的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。依托蒙冀遼吉八城旅游聯(lián)盟，率先推出八城旅游“一卡通”，將8個(gè)城市的景區(qū)、游樂(lè)園、度假村、賓館酒店、農(nóng)家樂(lè)、加油站等串聯(lián)，為游客提供“最省心、省時(shí)、省錢”的便捷和服務(wù)，豐富東北城際旅游的概念和消費(fèi)形式。

三、大力開(kāi)發(fā)冰雪游等特色旅游項(xiàng)目

克服蒙東地區(qū)地域偏遠(yuǎn)和天氣寒冷等不利因素，構(gòu)建全域全季旅游，結(jié)合自身特色發(fā)展特色旅游。比如，適應(yīng)淡季老年游客多、假期學(xué)生多的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)推出適合老年人和學(xué)生的旅游政策和產(chǎn)品線路；又如，在呼倫貝爾市、興安盟等地開(kāi)發(fā)低空飛行、森林旅游，在通遼市、赤峰市等農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)域開(kāi)發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)等縣域旅游新場(chǎng)景。以下幾個(gè)方面需要特別給予關(guān)注。

發(fā)展產(chǎn)品耐寒測(cè)試和冰雪旅游。結(jié)合當(dāng)前新能源汽車和低空經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和特色服務(wù)，吸引和邀請(qǐng)小米等新能源汽車企業(yè)、華為等手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，航空航天設(shè)備商生產(chǎn)企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)等在呼倫貝爾等高寒地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)品耐寒測(cè)試，做大產(chǎn)品冬季低溫測(cè)試、冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動(dòng)體旅融合、研旅融合、航旅融合，培育開(kāi)發(fā)汽車測(cè)試、試乘試駕項(xiàng)目，拉動(dòng)冰雪旅游起勢(shì)。

加快發(fā)展邊境旅游。加大政策傾斜力度，推動(dòng)跨境旅游人員和小型車輛便捷通行，在簽證發(fā)放、邊民互市貿(mào)易等方面給予更多便利。充分利用滿洲里國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、阿爾山國(guó)家旅游度假區(qū)等沿邊景點(diǎn)景區(qū)，加強(qiáng)同俄蒙毗鄰地區(qū)合作，吸引更多跨境游客來(lái)蒙東地區(qū)旅游。

大力發(fā)展自駕游。近年來(lái)游客旅游觀念有所轉(zhuǎn)變，相比傳統(tǒng)跟團(tuán)游的旅游方式，越來(lái)越多游客更傾向于選擇自駕游。蒙東地區(qū)可以從規(guī)劃自駕線路入手，與東三省一起規(guī)劃推廣自駕游東北大環(huán)線，加強(qiáng)與各地區(qū)自駕旅游協(xié)會(huì)、全國(guó)自駕游百?gòu)?qiáng)俱樂(lè)部合作，推動(dòng)自駕游加快發(fā)展。

著力發(fā)展主題研學(xué)游。發(fā)布精品研學(xué)線路，招引高品質(zhì)研學(xué)游團(tuán)隊(duì)，提供多樣研學(xué)游產(chǎn)品和學(xué)生免票等優(yōu)惠活動(dòng)，加快發(fā)展“草原研學(xué)”“生態(tài)研學(xué)”“蒙東研學(xué)”等研學(xué)活動(dòng)。

四、加強(qiáng)與專業(yè)平臺(tái)的深度合作

攜程、抖音、小紅書、旅行社等平臺(tái)是當(dāng)前游客引流的主力渠道，這些專業(yè)平臺(tái)或機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新與資源整合能力，挖掘地方旅游資源，對(duì)于開(kāi)發(fā)更具吸引力且可持續(xù)的旅游產(chǎn)品，打造區(qū)域旅游品牌都有很大作用。江西、新疆等省區(qū)與攜程等平臺(tái)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，已經(jīng)取得了一定成效。蒙東各盟市受財(cái)力制約，目前僅個(gè)別盟市在旅游旺季利用平臺(tái)引流。

“十五五”時(shí)期，建議蒙東地區(qū)積極與專業(yè)平臺(tái)或機(jī)構(gòu)在旅游目的地建設(shè)、文旅產(chǎn)品營(yíng)銷以及旅游人才培養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)深入合作，進(jìn)行更精準(zhǔn)、高效的旅游營(yíng)銷推廣，拓展蒙東地區(qū)客源市場(chǎng)，利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)深入了解游客偏好，精準(zhǔn)洞察消費(fèi)需求，針對(duì)不同游客群體需求定制專屬旅游產(chǎn)品和個(gè)性化旅游解決方案，攜手打造具有獨(dú)特體驗(yàn)的蒙東旅游IP；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅行社簽署合作協(xié)議，制定獎(jiǎng)補(bǔ)引流政策，疊加自治區(qū)和盟市優(yōu)惠，合力推動(dòng)蒙東地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游線路客源互換。整合蒙東地區(qū)賓館民宿、航空票務(wù)、景區(qū)景點(diǎn)、旅游線路，共同優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升接待能力，激發(fā)蒙東地區(qū)文旅消費(fèi)潛力，進(jìn)一步推動(dòng)蒙東旅游業(yè)提質(zhì)增效。

五、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字文旅是發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)數(shù)字賦能傳統(tǒng)景區(qū)開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)文化挖掘，助力文旅IP的塑造。以數(shù)字賦能旅游業(yè)發(fā)展，謀劃元宇宙、機(jī)器人（講解員）等新一代技術(shù)在文旅行業(yè)的應(yīng)用。

一是大力發(fā)展數(shù)字文旅。開(kāi)發(fā)“一碼游東北”app，接入森工、農(nóng)墾等區(qū)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)平臺(tái)，建立蒙東或整個(gè)東北地區(qū)智慧文旅數(shù)據(jù)平臺(tái)，為游客提供快捷和智慧的旅游服務(wù)。二是加強(qiáng)新媒體營(yíng)銷，聯(lián)動(dòng)抖音、小紅書等新媒體平臺(tái)開(kāi)展文旅促消費(fèi)活動(dòng)，在頭部OTA平臺(tái)開(kāi)設(shè)蒙東文旅專題，推廣蒙東文旅新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新體驗(yàn)。三是借助數(shù)字技術(shù)突破優(yōu)質(zhì)文化旅游要素資源的時(shí)空壁壘，積極開(kāi)發(fā)智慧文博、數(shù)字博物館，通過(guò)數(shù)字人、AR導(dǎo)覽、AI仿生人、VR虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿技術(shù)，探索創(chuàng)新文旅供給方式，為游客提供沉浸式的數(shù)字文旅體驗(yàn)。

六、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游一體化

東三省旅游業(yè)發(fā)展在規(guī)模、專業(yè)化程度、人才建設(shè)等方面，都領(lǐng)先內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古冬季旅游起步較晚，創(chuàng)意、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等都比較滯后。蒙東地區(qū)自然形態(tài)的多樣性和歷史文化、民族風(fēng)情等與東三省形成差異化互補(bǔ)，在新時(shí)代東北全面振興大背景下，三省一區(qū)旅游一體化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)合作基礎(chǔ)。

一是建立省區(qū)政府間旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，解決跨省區(qū)協(xié)同發(fā)展的重大問(wèn)題。合力推動(dòng)《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》落地，著手建立有利于協(xié)同發(fā)展的區(qū)域旅游政策體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)化步伐，搭建旅游資源要素交易和旅游投融資服務(wù)平臺(tái)，加大與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先文旅企業(yè)合作力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文旅資源一體化開(kāi)發(fā)和。

二是建立旅游主管部門常態(tài)化聯(lián)系和定期會(huì)商機(jī)制，共同推進(jìn)和落實(shí)區(qū)域協(xié)作事項(xiàng)。統(tǒng)一規(guī)劃非遺、自駕等主題的東北旅游線路，豐富優(yōu)質(zhì)文體旅產(chǎn)品供給。打響統(tǒng)一旅游品牌，統(tǒng)一組織大東北旅游推介會(huì)。開(kāi)發(fā)多元旅游業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整個(gè)東北地區(qū)旅游的知名度和影響力。

三是鼓勵(lì)城市間建立跨區(qū)域旅游發(fā)展合作機(jī)制。毗鄰城市間開(kāi)通旅游專列，實(shí)施旅游景點(diǎn)門票互免或發(fā)放景區(qū)聯(lián)票，推廣旅游一卡通，互相引入客流，建立人才共享互助機(jī)制，共同開(kāi)發(fā)臨近旅游線路。

七、持續(xù)提升旅游環(huán)境與服務(wù)細(xì)節(jié)

目前，蒙東地區(qū)旅游環(huán)境和服務(wù)細(xì)節(jié)還不完善，服務(wù)供給和游客需求不完全匹配，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，投訴處理機(jī)制仍待改善。一些景區(qū)功能布局和精細(xì)化管理不到位，如電車充電設(shè)施少、租車易還車難。需要積極推動(dòng)發(fā)布蒙東地區(qū)旅游規(guī)范服務(wù)指引，加強(qiáng)管理引導(dǎo)，完善服務(wù)平臺(tái)設(shè)施，加強(qiáng)旅游安全保障。創(chuàng)新政府投保、投訴第三方處理等旅游投訴快速處置工作機(jī)制，消除游客后顧之憂，提升游客滿意度。完善導(dǎo)游、機(jī)場(chǎng)大巴、景區(qū)免費(fèi)熱水、供暖移動(dòng)衛(wèi)生間、租車異地還車、景區(qū)直通車、旅游信息服務(wù)、無(wú)障礙旅游等服務(wù)細(xì)節(jié)。支持社會(huì)力量參與文旅宣傳推廣，鼓勵(lì)利用抖音、視頻號(hào)等新媒體平臺(tái)圍繞蒙東文旅資源和產(chǎn)品創(chuàng)作短視頻。持續(xù)優(yōu)化旅游市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加快吸引多元投資主體，促進(jìn)文化旅游資源要素集聚，共同繁榮發(fā)展旅游市場(chǎng)。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)田建設(shè)中心）

責(zé)任編輯：康偉