股份經(jīng)濟(jì)合作社的雙重屬性與績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F327；F279.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）11-58-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.11.013

0 引言

自2014年我國(guó)全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，股份經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)合社）作為新型集體經(jīng)濟(jì)的制度載體，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)富增長(zhǎng)中展現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，由于該類(lèi)組織在治理架構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)維度的特殊性，其與內(nèi)外部環(huán)境約束形成的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。

從組織特性來(lái)看，區(qū)別于市場(chǎng)化企業(yè)和傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織，股份經(jīng)濟(jì)合作社是同時(shí)具有營(yíng)利性與公益性的特殊經(jīng)濟(jì)實(shí)體。與眾不同的雙重特性導(dǎo)致在設(shè)計(jì)經(jīng)合社績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)面臨獨(dú)特挑戰(zhàn)，即如何在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，兼顧社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障等職能。

從實(shí)踐層面來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)合社發(fā)展仍面臨諸多限制：從外部環(huán)境來(lái)看，法人地位模糊、稅負(fù)失衡、產(chǎn)權(quán)不完整等問(wèn)題阻礙其市場(chǎng)化進(jìn)程；從內(nèi)部治理來(lái)看，“股社分離\"改革困難、租賃經(jīng)濟(jì)依賴、人才激勵(lì)機(jī)制缺失等問(wèn)題制約其組織治理效能的提升。此外，在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，普遍存在粗放式考核指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展要求脫節(jié)的現(xiàn)象，需要找到系統(tǒng)性解決方案。

基于此，該研究深入探討以下核心問(wèn)題：經(jīng)合社雙重屬性如何影響其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)；當(dāng)前組織面臨的主要內(nèi)外部發(fā)展困境；如何構(gòu)建適應(yīng)雙重目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和完善治理機(jī)制。

1文獻(xiàn)綜述

1.1股份經(jīng)濟(jì)合作社雙重屬性研究

股份經(jīng)濟(jì)合作社作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收與壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性載體[1]，其營(yíng)利性與公益性的雙重屬性既是其核心特性[2]，也是研究其績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)。

在營(yíng)利性內(nèi)涵界定中，營(yíng)利或營(yíng)利性是指企業(yè)出資者或股東為獲取利潤(rùn)而投資經(jīng)營(yíng)，依法從所投資的企業(yè)獲取資本收益[3]。王曉飛等[4指出，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，“經(jīng)濟(jì)性”作為其強(qiáng)屬性一直存在。經(jīng)合社最主要的目標(biāo)是通過(guò)有效管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用效率和效益。在公益性層面，經(jīng)合社為社區(qū)提供必要的服務(wù)和支持，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，提高居民生活品質(zhì)[5]。

然而，營(yíng)利性與公益性在實(shí)踐中常產(chǎn)生沖突，體現(xiàn)為短期收益與長(zhǎng)期發(fā)展之間的矛盾。例如，短期分紅壓力可能導(dǎo)致經(jīng)合社忽視基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，而公益性投入過(guò)高可能削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在近郊型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，組織發(fā)展與收益所產(chǎn)生的利益沖突是最核心和激烈的。夏柱智研究發(fā)現(xiàn)，在短期政績(jī)導(dǎo)向下，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人往往會(huì)過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)性利潤(rùn)，而忽視公益性發(fā)展。

1.2績(jī)效評(píng)價(jià)理論與方法研究

構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要兼顧理論適用性與實(shí)踐特殊性，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在該領(lǐng)域取得了豐富成果。在傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)框架的適用性分析中，KAPLAN等[8提出平衡計(jì)分卡（BSC）框架，通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)這4個(gè)維度來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)分解，被廣泛應(yīng)用于企業(yè)績(jī)效管理中。目前，有不少學(xué)者將其應(yīng)用于非營(yíng)利組織，如高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)[9]、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)[10]、醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[。雖然現(xiàn)有研究多基于單一目標(biāo)組織（如純營(yíng)利企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)），但也有少量學(xué)者將平衡計(jì)分卡理論應(yīng)用于類(lèi)似的農(nóng)民專業(yè)合作社中。例如，陳共榮等[2]基于平衡計(jì)分卡理論框架，從經(jīng)濟(jì)效益、用戶滿意度、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程及組織發(fā)展?jié)摿@4個(gè)維度出發(fā)，選取10個(gè)具體評(píng)價(jià)要素，建立針對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的綜合績(jī)效評(píng)估模型；白慧等13從財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、社會(huì)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、質(zhì)量安全這5個(gè)層面出發(fā)，構(gòu)建伊犁地區(qū)農(nóng)業(yè)種植合作社全面系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估框架；SUSANTY等[14]使用平衡供應(yīng)鏈管理記分卡對(duì)印尼乳制品合作社進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究，使用重要性一績(jī)效分析（IPA）來(lái)確定最需要改進(jìn)的指標(biāo)，并通過(guò)SWOT分析法來(lái)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

上述研究難以直接移植到兼具營(yíng)利性與公益性的經(jīng)合社中。因此，現(xiàn)有理論框架在經(jīng)合社績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用需結(jié)合本土制度環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)性改造。

2股份經(jīng)濟(jì)合作社組織特征及其績(jī)效評(píng)價(jià)特殊性

2.1 組織特性

經(jīng)合社具有營(yíng)利性和公益性兩大特征。首先，經(jīng)合社和其他經(jīng)濟(jì)組織一樣，追求經(jīng)濟(jì)利益，具有營(yíng)利性特點(diǎn)。從微觀股東角度來(lái)看，經(jīng)合社能帶來(lái)除主業(yè)收入外的分紅收入，能提升生活品質(zhì)，提高消費(fèi)水平；從宏觀國(guó)家層面來(lái)看，國(guó)家推行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而發(fā)展經(jīng)合社的目的是增加股東收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。其次，公益性是經(jīng)合社同時(shí)擁有的特性。這是因?yàn)榻?jīng)合社還要承擔(dān)村級(jí)組織的部分公益事業(yè)建設(shè)，為股東提供部分社會(huì)保障，承擔(dān)較多的社會(huì)責(zé)任。

2.2績(jī)效評(píng)價(jià)特殊性

股份制合作社的績(jī)效評(píng)價(jià)體系建構(gòu)需要考慮其經(jīng)營(yíng)成效、職能實(shí)現(xiàn)度和股東權(quán)益保障等要素。結(jié)合經(jīng)合社目標(biāo)、使命、職責(zé)和功能等特殊性，經(jīng)合社績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與對(duì)應(yīng)指標(biāo)關(guān)系見(jiàn)表1。

首先，經(jīng)合社最主要的目標(biāo)是通過(guò)有效地管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用效率和效益。因此，經(jīng)合社績(jī)效評(píng)價(jià)要考查經(jīng)合社對(duì)集體資產(chǎn)的管理能力，確保資產(chǎn)保值增值，還要評(píng)價(jià)其長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可持續(xù)性。這些要求可在評(píng)價(jià)體系中的財(cái)務(wù)維度和客戶維度體現(xiàn)，具體可通過(guò)盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、發(fā)展能力、償債能力及與客戶關(guān)系來(lái)體現(xiàn)。與此同時(shí)，經(jīng)合社與特定農(nóng)村社區(qū)和地域緊密聯(lián)系，需要為成員提供公共服務(wù)和公益福利，為社區(qū)提供必要的服務(wù)和支持，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高居民生活品質(zhì)。經(jīng)合社具有社區(qū)性和地域性特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)要考慮其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響。為此，經(jīng)合社還要通過(guò)培訓(xùn)和教育來(lái)提高成員經(jīng)營(yíng)管理能力和專業(yè)技能。這就要求其在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中要兼顧股東及管理人員培養(yǎng)，可通過(guò)設(shè)置培養(yǎng)與成長(zhǎng)維度來(lái)體現(xiàn)。

其次，經(jīng)合社堅(jiān)持社會(huì)主義集體所有制，其資產(chǎn)屬全體股東共同所有。股東按股份承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)股份獲得相應(yīng)的分紅。因此，經(jīng)合社具有確保成員能從組織發(fā)展中獲得公平收益分配的權(quán)利、提升成員經(jīng)濟(jì)福祉的使命。故而，在對(duì)經(jīng)合社績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，可在財(cái)務(wù)維度增設(shè)公益支出及分紅等相關(guān)指標(biāo)。

最后，經(jīng)合社股東享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)及對(duì)經(jīng)合社經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督權(quán)。經(jīng)合社需要確保股東的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)得到有效維護(hù)。這就要求在經(jīng)合社績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中體現(xiàn)股東的參與度和決策透明度。經(jīng)合社財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要對(duì)股東公開(kāi)透明，績(jī)效評(píng)價(jià)要考查信息披露的充分性和及時(shí)性。在對(duì)經(jīng)合社進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)時(shí)，在制度流程維度設(shè)置制度公開(kāi)和制度執(zhí)行這2個(gè)層面，設(shè)計(jì)與股東知情權(quán)等權(quán)利有關(guān)的詳細(xì)指標(biāo)層，以促進(jìn)經(jīng)合社管理人員進(jìn)行信息披露，確保股東參與性與各項(xiàng)權(quán)利得到有效保障。

綜上所述，經(jīng)合社是一種兼具市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與公共職能的特殊經(jīng)濟(jì)組織，在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著獨(dú)特使命。在對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，只有充分考慮多方面因素，才能更好地推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。

3股份經(jīng)濟(jì)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)困境的多維度診斷

自2014年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，各地股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展均取得不小成效，在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和提高農(nóng)民收人等方面均取得階段性成果，但目前客觀上還存在一些問(wèn)題阻礙組織進(jìn)一步發(fā)展。

3.1外部困境：制度與政策約束

3.1.1法人地位模糊與稅負(fù)失衡

雖然《中華人民共和國(guó)民法典》明確了經(jīng)合社法人主體資格，但具體法人權(quán)益的法律適用仍不明確，特別是在資產(chǎn)處置、融資擔(dān)保等關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)權(quán)限上缺乏細(xì)則銜接，影響其市場(chǎng)化運(yùn)作?，F(xiàn)行稅費(fèi)制度給經(jīng)合社帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)。以杭州市江干區(qū)為例，經(jīng)合社要承擔(dān)增值稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)，綜合稅率為18% ，且要承擔(dān) 10% 的留用地項(xiàng)目權(quán)證稅費(fèi)，這一制度忽視了經(jīng)合社的社會(huì)公益職能（如基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和農(nóng)民社會(huì)保障）。盡管已有政策指引，但差異化稅收政策尚未落實(shí)[15]，建議參照非營(yíng)利組織減免經(jīng)合社所得稅。

3.1.2產(chǎn)權(quán)不完整，股東權(quán)利懸置

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)具有排他性與可轉(zhuǎn)移性雙重屬性。通過(guò)股份量化確權(quán)，產(chǎn)權(quán)排他性功能已初步實(shí)現(xiàn)，股東根據(jù)持股享有分紅權(quán)，形成個(gè)體權(quán)益法定邊界[16]。然而，產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)移性仍受制約。當(dāng)前，流轉(zhuǎn)交易仍不規(guī)范。此外，股東行使權(quán)力也面臨障礙，如股東代表大會(huì)召開(kāi)頻率低、重大事項(xiàng)決策透明度不足，而普通股東（尤其是老年群體）缺乏財(cái)務(wù)分析與議案審議能力，常被動(dòng)接受管理層決議。

3.1.3 監(jiān)管主體模糊

當(dāng)前，經(jīng)合社監(jiān)管體系存在“多頭共管”的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)側(cè)重政策指導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)合規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)屬地管理，但缺乏統(tǒng)一的主責(zé)機(jī)構(gòu)。這種架構(gòu)易導(dǎo)致監(jiān)管邊界模糊，出現(xiàn)“主管缺位、協(xié)管推責(zé)”的治理“真空”。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局常因權(quán)責(zé)不清，以屬地管理原則、行業(yè)指導(dǎo)權(quán)限為由推卸責(zé)任，加劇治理風(fēng)險(xiǎn)。

3.2內(nèi)部困境：治理與運(yùn)營(yíng)矛盾

3.2.1 “股社分離\"改革困難

“股社分離”與“半股社分離”是不同的改革模式?！肮缮绶蛛x\"通過(guò)人員與職能徹底分離，實(shí)現(xiàn)黨組織、村（居）委會(huì)與股份經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)立運(yùn)作；“半股社分離”僅實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與職能分離，保留人員交叉任職。例如，村（社）書(shū)記兼任經(jīng)合社董事長(zhǎng)。改革旨在構(gòu)建“政經(jīng)分開(kāi)、權(quán)責(zé)明晰\"的治理架構(gòu)，防范權(quán)力尋租。然而，“半股社分離\"模式仍存在以下治理隱患：兼任者因承接大量行政事務(wù)（如拆遷維穩(wěn)、民生保障），難以兼顧經(jīng)合社戰(zhàn)略規(guī)劃與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；決策權(quán)過(guò)度集中，易產(chǎn)生“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的代理風(fēng)險(xiǎn)[17]。

3.2.2 租賃依賴，市場(chǎng)化程度不高

當(dāng)前，多數(shù)經(jīng)合社采用被動(dòng)式租賃經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)物業(yè)建設(shè)、發(fā)包招租等方式來(lái)獲取固定租金收入，不參與承租方的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成。這種模式存在多重弊端：一是當(dāng)承租方出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)或租金違約時(shí)，經(jīng)合社面臨現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)；二是因缺乏自主品牌建設(shè)和核心經(jīng)營(yíng)能力，集體資產(chǎn)增值率長(zhǎng)期低于區(qū)域生產(chǎn)總值增速，進(jìn)一步弱化組織市場(chǎng)化能力[18]。此外，租賃收益與經(jīng)合社區(qū)位條件密切相關(guān)。核心城區(qū)經(jīng)合社依托稀缺物業(yè)資源，收益極為可觀；而近郊經(jīng)合社因物業(yè)資源有限，難以實(shí)現(xiàn)可觀分紅。

3.2.3 激勵(lì)機(jī)制不完善，人才逆向淘汰

在當(dāng)前“股社不分”的治理結(jié)構(gòu)下，經(jīng)合社領(lǐng)導(dǎo)多由村（社）行政干部兼任，其能力側(cè)重于基層治理與社會(huì)服務(wù)，普遍缺乏資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)管控等專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，非職業(yè)化管理者更傾向保守型資產(chǎn)配置，導(dǎo)致集體資產(chǎn)增值率不足。即便存在具備專業(yè)能力的管理者，但現(xiàn)行制度對(duì)其缺乏有效激勵(lì)。薪酬主要采用“固定工資 + 定額補(bǔ)貼\"模式，未與資產(chǎn)收益率或分紅掛鉤，且股權(quán)激勵(lì)缺失，缺乏職務(wù)股、期權(quán)池等工具。加之，缺乏職業(yè)發(fā)展通道，專業(yè)人才易流失，出現(xiàn)“庸者沉淀、能者出走”的現(xiàn)象。

3.2.4粗放式績(jī)效考評(píng)與可持續(xù)發(fā)展要求脫節(jié)

當(dāng)前，經(jīng)合社績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在粗糙、寬泛等問(wèn)題，難以適配可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)訴求，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)體系過(guò)分關(guān)注營(yíng)收、利潤(rùn)等短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)合社陷入“數(shù)字至上\"的經(jīng)營(yíng)誤區(qū)，忽視社會(huì)效益積累與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的長(zhǎng)期價(jià)值；二是缺乏對(duì)制度執(zhí)行效度、社區(qū)責(zé)任履行、利益分配公平性等非財(cái)務(wù)要素的評(píng)估，且未建立量化標(biāo)準(zhǔn)，致使經(jīng)合社在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)忽視社會(huì)責(zé)任；三是評(píng)價(jià)體系缺乏動(dòng)態(tài)性和前瞻性，難以適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化的快速發(fā)展要求，導(dǎo)致經(jīng)合社在面對(duì)新的市場(chǎng)化挑戰(zhàn)時(shí)難以通過(guò)及時(shí)調(diào)整策略來(lái)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值與增值。

4股份經(jīng)濟(jì)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化路徑

4.1 優(yōu)化原則

4.1.1 雙維平衡原則

在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和權(quán)重分配時(shí)，要兼顧經(jīng)濟(jì)效率提升和社會(huì)效益擴(kuò)大，避免出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)輕公益\"現(xiàn)象。隨著經(jīng)合社不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)相關(guān)指標(biāo)與公益相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重比例需要同步動(dòng)態(tài)調(diào)整，建議在初期提高經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)占比，在成熟期逐步提高公益性指標(biāo)權(quán)重。此外，對(duì)于生態(tài)資源富集的區(qū)域，可在公益性指標(biāo)中加入公益一生態(tài)性指標(biāo)，進(jìn)一步平衡經(jīng)濟(jì)與公益之間的關(guān)系。

4.1.2 動(dòng)態(tài)適應(yīng)性原則

績(jī)效評(píng)價(jià)體系要遵循動(dòng)態(tài)制度變遷理論，隨著外部環(huán)境與內(nèi)部資源變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)生命周期理論，經(jīng)合社績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要?jiǎng)討B(tài)適配其發(fā)展階段，形成“階段一目標(biāo)一策略”的閉環(huán)管理邏輯。此外，地域差異也會(huì)影響經(jīng)合社運(yùn)營(yíng)模式，應(yīng)通過(guò)劃分地理區(qū)位來(lái)制定差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3 政策協(xié)同原則

績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化需要與相關(guān)政策進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，從合規(guī)性角度進(jìn)一步適配股份經(jīng)濟(jì)合作社可持續(xù)發(fā)展。例如，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)，可將與“民主管理”和“公開(kāi)透明”等合規(guī)性指標(biāo)納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，響應(yīng)政策號(hào)召，破解經(jīng)合社發(fā)展的制度性瓶頸。

4.2多維指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于上述理論分析，該研究提出包含“財(cái)務(wù)一客戶一流程一發(fā)展\"這4個(gè)維度的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)框架（見(jiàn)表2），準(zhǔn)則層新增公益支出及分紅、制度公開(kāi)、制度執(zhí)行、員工培養(yǎng)、社員培養(yǎng)這5類(lèi)指標(biāo)，提供普適性參考。具體績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化需要各地區(qū)經(jīng)合社根據(jù)地實(shí)際的外部環(huán)境與內(nèi)部治理情況進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整。

4.3差異化權(quán)重調(diào)整

經(jīng)合社績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重分配要基于其生命周期階段與區(qū)域特征的差異性進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)效益的精準(zhǔn)適配。

4.3.1基于生命周期階段的權(quán)重動(dòng)態(tài)調(diào)整

根據(jù)組織生命周期理論，經(jīng)合社在不同發(fā)展階段的核心矛盾與資源稟賦差異顯著，需要差異化設(shè)定指標(biāo)權(quán)重。在初創(chuàng)期，經(jīng)合社的核心任務(wù)是整合資源、資金，保障資產(chǎn)保值與成員分紅，側(cè)重資產(chǎn)保值與分紅保障等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。隨著運(yùn)營(yíng)能力提升，在成長(zhǎng)期需要拓展市場(chǎng)份額和提升盈利能力，提升公益性指標(biāo)權(quán)重，側(cè)重客戶拓展和盈利性指標(biāo)。成熟期的核心目標(biāo)是強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)效率與內(nèi)部管理，加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度，側(cè)重可持續(xù)發(fā)展與數(shù)字化高效治理相關(guān)指標(biāo)。衰退期需要重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新性發(fā)展，側(cè)重于創(chuàng)新性指標(biāo)相關(guān)的指標(biāo)。

4.3.2基于區(qū)域特征的權(quán)重調(diào)整

經(jīng)合社發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式受地理區(qū)位和資源稟賦影響很大。因此，可根據(jù)城郊型和農(nóng)業(yè)型經(jīng)合社特征來(lái)制定差異化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城郊型經(jīng)合社，隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為其帶來(lái)以物業(yè)租賃、土地租賃為主的業(yè)務(wù)收入，在對(duì)其權(quán)重進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，需要側(cè)重經(jīng)濟(jì)效率與制度流程管理，有關(guān)財(cái)務(wù)與制度流程的指標(biāo)權(quán)重可適當(dāng)提高。農(nóng)業(yè)型經(jīng)合社以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，依賴土地集約化與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，可適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，提升公益性指標(biāo)權(quán)重，對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)的地區(qū)，需要進(jìn)一步加大公

益一生態(tài)類(lèi)指標(biāo)權(quán)重。

通過(guò)生命周期與區(qū)域特征的雙維適配，經(jīng)合社可突破“一刀切\(zhòng)"評(píng)價(jià)模式局限，實(shí)現(xiàn)短期收益與長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

5結(jié)論與建議

5.1 研究結(jié)論

當(dāng)前，制約經(jīng)合社發(fā)展的制度性障礙已成為系統(tǒng)性瓶頸，需要通過(guò)立法完善與治理改革來(lái)系統(tǒng)性破解。通過(guò)研究得出以下2個(gè)核心結(jié)論。首先，經(jīng)合社的營(yíng)利性與公益性雙重屬性決定其績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須突破單一目標(biāo)導(dǎo)向的局限性，應(yīng)通過(guò)動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效益的協(xié)同提升。具體來(lái)說(shuō)，可基于其生命周期階段與區(qū)域特征的差異性進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。其次，經(jīng)合社制度性障礙是其系統(tǒng)性發(fā)展面臨的瓶頸。當(dāng)前，經(jīng)合社面臨三大制度性約束，嚴(yán)重制約其可持續(xù)發(fā)展能力：一是法律地位模糊，因缺乏獨(dú)立法人資格，無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)抵押或股權(quán)交易；二是稅負(fù)失衡與政策割裂，經(jīng)營(yíng)性收入按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征稅，而公益性支出缺乏專項(xiàng)抵扣，導(dǎo)致社會(huì)職能履行成本高于企業(yè)；三是監(jiān)管碎片化與治理低效，多部門(mén)交叉管理導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。

5.2 對(duì)策建議

經(jīng)合社績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化可通過(guò)政策支持、數(shù)字化技術(shù)監(jiān)管、人才激勵(lì)這3個(gè)方面推進(jìn)。

政策扶持與績(jī)效評(píng)價(jià)在經(jīng)合社發(fā)展中為雙向互動(dòng)關(guān)系，即扶持政策力度直接影響經(jīng)合社發(fā)展水平與評(píng)價(jià)結(jié)果，而評(píng)價(jià)結(jié)果為政策優(yōu)化提供依據(jù)。為保障績(jī)效評(píng)價(jià)體系有效運(yùn)行，可從以下方面來(lái)強(qiáng)化政策支持：制定針對(duì)經(jīng)合社的發(fā)展政策，形成系統(tǒng)化制度框架；將經(jīng)合社納入稅收優(yōu)惠范圍，對(duì)符合條件者實(shí)施稅收減免；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，幫助經(jīng)合社應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等不確定因素造成的損失。

采用數(shù)字化資產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)來(lái)提升評(píng)價(jià)效率與科學(xué)性。以浙江省“浙農(nóng)經(jīng)管”平臺(tái)為例，該系統(tǒng)通過(guò)內(nèi)置CAE指標(biāo)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直采直用，從根本上杜絕人工二次錄入產(chǎn)生的差錯(cuò)。該平臺(tái)采用單一數(shù)據(jù)源機(jī)制，確?？缦到y(tǒng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中信息完整準(zhǔn)確，不僅能大幅提高評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可信度，還能為內(nèi)部績(jī)效考核建立可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

建立“引育用留”一體化人才激勵(lì)機(jī)制，為經(jīng)合社可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。經(jīng)合社須建立物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制：在物質(zhì)層面，建立多元化薪酬體系，允許知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配；在精神層面，完善職業(yè)發(fā)展通道，開(kāi)展各類(lèi)評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，增強(qiáng)人才獲得感；在配套措施方面，建議設(shè)立專項(xiàng)人才發(fā)展基金，出臺(tái)專門(mén)的人才政策，著力營(yíng)造重視人才、用好人才的良好氛圍。上述措施的實(shí)施將有效解決人才“引不進(jìn)、留不住\"的問(wèn)題，為經(jīng)合社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供人才支撐。

5.3 研究展望

未來(lái)，可從以下方向深化研究。一是將我國(guó)中西部地區(qū)資源稟賦特征、市場(chǎng)化水平梯度及政策支持差異性納人分析框架，通過(guò)多區(qū)域權(quán)重對(duì)比與動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)，建立適配不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)分層模型，增強(qiáng)研究成果的普適性。二是探索技術(shù)賦能路徑，建立農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并利用機(jī)器學(xué)習(xí)來(lái)分析歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)經(jīng)合社的公益支出效益閾值，為政策制定提供依據(jù)。

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Research on the Dual Attributesand Performance Evaluation Optimization of Shareholding Economic Cooperatives

-ABalanced Perspective on Profitability and Public Welfare

JIA Yong ZHENGLei

School of Accounting，Hangzhou Dianzi University，Hangzhou 31oooo，China

Abstract：As a crucial institutional vehicle in China's reform of rural collective property rights， shareholding economic cooperatives integrate dual operational dimensions of market-oriented management and social service provision，thereby necessitating more sophisticated approaches to developing and refining their performance evaluation mechanisms.This study conducts a systematic analysis of these cooperatives’organizational characteristic and the distinctive requirements for performance assessment.Through multidimensional diagnostics，it identifies critical challenges including ambiguous legal status and adverse talent selection mechanisms，revealing systemic governance constraints both internally and externally.The research innovatively proposes a dynamic evaluation framework featuring two core components：a multidimensional indicator system and diferentiated weighting protocols.Building on this framework，the paper advances a tripartite optimization strategy for the performance assessment system encompassing policy innovation，technological empowerment， and incentive restructuring- measures designed to enhance the cooperatives’sustainable development while contributing to rural revitalization efforts.

Key words： Shareholding Economic Cooperatives;performance evaluation; profitability； public welfare