網(wǎng)絡(luò)中立、5G與網(wǎng)運分離

網(wǎng)絡(luò)中立性原則（NetworkNeutrality）是一個關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)流量運營的重要概念，其核心訴求是：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）應(yīng)對所有合法的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用一視同仁，不得基于內(nèi)容來源、目標(biāo)、類型、設(shè)備或付費情況進行歧視性處理。也即它要求ISP像“公用事業(yè)”一樣提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的平等接入服務(wù)，確保網(wǎng)絡(luò)成為一個公平開放的公共平臺。支持者認為這是互聯(lián)網(wǎng)得以蓬勃發(fā)展的基石；反對者則認為，過于嚴(yán)格的管制會阻礙網(wǎng)絡(luò)投資和創(chuàng)新。由于其法律地位在不同司法管轄理念下持續(xù)演變，因此成為技術(shù)、商業(yè)、政治和公共利益交織的熱點議題。

一、美國網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則的爭論與進展

2008年，美國聯(lián)邦通信管理委員會（FCC）裁決最大的有線電視公司康卡斯特（ComcastCorporation 一CMCSA）涉嫌壟斷，因為這家僅次于ATamp;T的第二大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供商放慢了BitTorrent的接入速度，原因是該P2P下載網(wǎng)站對有線電視運營商構(gòu)成競爭威脅。然而康卡斯特在辯訴中，通過運用現(xiàn)有商業(yè)規(guī)則，推翻了FCC的裁決，這起事件使得網(wǎng)絡(luò)中立立法呼之欲出。

2009年10月22日，F(xiàn)CC決定開始起草“網(wǎng)絡(luò)中立”法規(guī)，以阻止電信運營商和有線電視公司濫用其對寬帶接入市場的控制權(quán)。2015年2月27日，

FCC以3票贊成、2票反對，通過“網(wǎng)絡(luò)中立化”提案。該提案的相關(guān)規(guī)定被視為將確保美國互聯(lián)網(wǎng)成為一個自由公開的商業(yè)平臺。禁止所謂的“付費優(yōu)先權(quán)”，即基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商在收取內(nèi)容提供商（大多為互聯(lián)網(wǎng)公司）更高費用后，為其提供更快捷的寬帶接入服務(wù)。

然而，在2017年12月29日，特朗普上一屆政府的FCC又投票推翻了奧巴馬政府時期推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)則，并于2018年6月11日起正式實施。雖然在2023年，拜登政府領(lǐng)導(dǎo)下的FCC試圖重新恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則，但具體進程因受到法律上的挑戰(zhàn)未獲成功。我國雖然未明確提出“網(wǎng)絡(luò)中立”概念，但《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信條例》等規(guī)定要求電信運營商公平對待用戶，不得擅自中斷或限制合法流量，保障網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)耐暾院涂捎眯浴?/p>

FCC在2017年發(fā)表聲明中說，2015年推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)則，對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實施“嚴(yán)厲的、公共事業(yè)式的監(jiān)管”，從而減少了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，并阻礙了主要為鄉(xiāng)村消費者服務(wù)的小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的創(chuàng)新行為。經(jīng)過“細致的法律和經(jīng)濟學(xué)分析”，將重新實施“低度監(jiān)管”的政策，不對創(chuàng)新模式進行微觀管理，這有助于增加透明度，刺激投資、創(chuàng)新和競爭。

對于此事件的反應(yīng)是，基礎(chǔ)電信運營商歡呼聲一片，而互聯(lián)網(wǎng)公司普遍表示失望。但作為行業(yè)風(fēng)向標(biāo)的谷歌卻表現(xiàn)得異常低調(diào)，對于廢除網(wǎng)絡(luò)中立，盡管表示失望，卻也表態(tài)說將會支持。產(chǎn)生上述兩極反應(yīng)原因是：廢除網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則等同于為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商打開了新的提款機，同時也預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)巨頭免費的帶寬紅利將被終結(jié)。這可以視為美國通過制度建設(shè)重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟生態(tài)的一項重要舉措。

二、5G國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)催生制度變革

在2017年12月發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略報告中，《支柱二：促進美國繁榮（PillarII：Promote AmericanProsperity）》中有一個版塊叫“改善美國基礎(chǔ)設(shè)施”。報告部分內(nèi)容將關(guān)注點放在經(jīng)濟上——“經(jīng)濟安全即國家安全”。白宮列出了一系列旨在振興美國經(jīng)濟的優(yōu)先行動，其中特別提到通過5G網(wǎng)絡(luò)的部署來改善美國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。由此可見，美國已經(jīng)將5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列為國家安全首要任務(wù)。

2018年1月29日，一份名為《Secure5G—TheEisenhowerNationalHighway System for Information Age》的美國國家安全委員會文件流出，這份報告據(jù)說是由一位資深的美國國家安全委員會官員提交給特朗普政府和相關(guān)部門進行討論的。隨后，路透社、華爾街日報、CNN等多家海外媒體紛紛對此進行了報道。其中，最集中的點評觀點是：特朗普政府正在考慮將5G網(wǎng)絡(luò)國有化——這將是一次史無前例的對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的顛覆。

報告中羅列了兩個選項，選項一是在全美范圍內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)一張工作于3.7-4.2GHz頻段上 500MHz 帶寬的5G物理網(wǎng)絡(luò)，并通過開放接口和5G的“網(wǎng)絡(luò)切片”技術(shù)，將多個虛擬網(wǎng)絡(luò)租給電信運營商來運營，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務(wù)運營服務(wù)的分離，即“網(wǎng)（絡(luò)）運（營）分離”。其基本考量是：

1、5G很重要，影響國家政治、軍事和經(jīng)濟實力，尤其是安全。文中指出，不像3G/4G只關(guān)心網(wǎng)絡(luò)速率，5G要實現(xiàn)萬物互聯(lián)、要連接各行各業(yè)，它直接影響整個國家的經(jīng)濟、政治和安全，美國要保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須在三年內(nèi)建成一張安全可靠的5G網(wǎng)絡(luò)；

2、文中引用一張圖來表明，華為在LTE市場份額上早已全球第一。來自中國的華為和中興正加大5G研發(fā)，加之政府的戰(zhàn)略支持，中國正在引領(lǐng)5G，而美國卻漸漸掉隊了。盡管美國也有高通、思科等通信巨頭，但他們只提供芯片和路由器，并不提供無線設(shè)備。

3、5G時代是建立在無線基礎(chǔ)設(shè)施上的一次史無前例的創(chuàng)新時代，5G將連接工廠、汽車、無人機等萬物，并在萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)上加速機器學(xué)習(xí)和人工智能部署。誰能領(lǐng)導(dǎo)5G，誰就站在了未來的信息時代的制高點。因此，美國需要奪取信息化社會新時代的領(lǐng)導(dǎo)地位。

4、5G時代美國如何翻盤？答案是：在三年內(nèi)，搶先建成一張高性能（包括容量和覆蓋）、高安全的5G網(wǎng)絡(luò)，速度要比任何國家都快。而且可以使 500MHz 帶寬得到高效的統(tǒng)計復(fù)用。

選項二是作為一個替代方案被提出的，即由多家運營商同時部署5G網(wǎng)絡(luò)。報告中列舉了選項二的一堆缺點，諸如： ① 500MHz 帶寬分給幾家運營商，每家 100MHz 帶寬，無法保證5G網(wǎng)絡(luò)速率； ② 無法保證美國的5G網(wǎng)絡(luò)性能超越其他對手； ③ 沒有政府統(tǒng)一部署，運營商各自為政，難以快速推動清頻、基站選址等工作等等。

上述報告所引發(fā)的爭論在于：5G網(wǎng)絡(luò)該由市場主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)？針對這個問題，上一任特朗普政府和美國FCC上演了一場激辯。時任FCC主席AjitPai在一份聲明中旗幟鮮明地表達了反對意見。他表示，反對任何聯(lián)邦政府建設(shè)和運營國有5G網(wǎng)絡(luò)，并認為政府建設(shè)一個統(tǒng)一的5G網(wǎng)絡(luò)將付出高昂的代價，且不利于美國贏得5G未來?！坝墒袌觯皇钦?，來主導(dǎo)5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是驅(qū)動創(chuàng)新與投資的最好方式。政府應(yīng)該做且能做的是將頻段逐漸放開給商業(yè)市場，并制定相關(guān)法規(guī)鼓勵私營企業(yè)研發(fā)和部署下一代通信基礎(chǔ)設(shè)施。不僅如此，F(xiàn)CC的其他四位委員也都表達了對政府主導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一的5G網(wǎng)絡(luò)的反對。

三、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)市場主導(dǎo)觀點占了上風(fēng)，政策必須配套

在流量收入逐步超過語音收入的數(shù)字經(jīng)濟時代，市場化運營的基礎(chǔ)電信運營商作為建設(shè)主體，對于政府關(guān)于推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的建議并不積極。表面上的原因在于，這會加速4G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的折舊（精神磨損），從而造成運營成本大幅度增加。而深層次的原因則在于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)電信業(yè)在生態(tài)結(jié)構(gòu)方面的失衡。

互聯(lián)網(wǎng)平臺利用萬維網(wǎng)（Web）技術(shù)成功地實現(xiàn)了成本的剝離與轉(zhuǎn)移，即“網(wǎng)（絡(luò)流量）業(yè)（務(wù)）分離”，這又被稱之為OTT（即過頂傳球，或羊毛出在狗身上，讓豬付費模式）。以傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)觀點來分析，流量屬于“中間產(chǎn)品”，網(wǎng)民的“最終消費”是利用流量所獲得的游戲、音樂和視頻等應(yīng)用。如同消費者購買礦泉水并不需要另外為瓶子單獨付費一樣，按照傳統(tǒng)商業(yè)模式，瓶子是由提供礦泉水這個最終消費品的企業(yè)來埋單的，是商家為了使用戶方便獲得其產(chǎn)品而必須付出的成本。

以此類推，各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的流量本應(yīng)由提供應(yīng)用（最終消費）的互聯(lián)網(wǎng)公司埋單，這就是2014年初，美國ATamp;T公司推出“流量800”業(yè)務(wù)的初衷。該業(yè)務(wù)仿照被叫集中付費的“語音800”業(yè)務(wù)，將商業(yè)模式設(shè)計為，網(wǎng)民瀏覽哪個網(wǎng)站、使用誰家App，流量費就由該網(wǎng)站和APP廠商支付，消費者不需為流量付費。但這也意味著互聯(lián)網(wǎng)公司可以讓用戶免費使用其應(yīng)用的模式走向終結(jié)。

在網(wǎng)業(yè)分離模式下，互聯(lián)網(wǎng)公司依托于運營商的網(wǎng)絡(luò)流量提供應(yīng)用，卻讓運營商自己向用戶收取流量費，而用戶所支付的流量費中，還包含了各類強加于應(yīng)用中的廣告流量。值得指出的是，這些廣告收益卻被互聯(lián)網(wǎng)公司所得，形成經(jīng)濟學(xué)意義上的激勵不相容。網(wǎng)業(yè)分離模式不僅使互聯(lián)網(wǎng)公司得以將經(jīng)營成本的很大一部分剝離了出去，并且通過平臺的搭建（例如APPStore），切斷了基礎(chǔ)電信運營商與使用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的用戶之間的直接聯(lián)系，從而使電信運營商迅速管道化，無法分享互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的紅利。

對于上述結(jié)構(gòu)性的問題，歐盟通常采取罰款的方式向互聯(lián)網(wǎng)巨頭變相征稅。例如，2017年12月，歐盟以壟斷為由向谷歌罰款24億歐元，兩年后，又傳出歐盟再度向谷歌罰款110億歐元，這些錢后來都被投資于歐洲的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。反觀美國，則采取了廢除網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)的舉措。這意味著運營商可以通過向互聯(lián)網(wǎng)公司、而不是終端用戶進行反向收費，或者針對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作出差異化的定價策略，乃至屏蔽拒絕付費互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或者降低某個應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)接人速率。

上述博弈表明，市場主導(dǎo)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的觀點最終占了上風(fēng)，因為實現(xiàn)基礎(chǔ)電信業(yè)提速降價的最有效手段，就是技術(shù)的升級換代。但如果希望運營商作為主體來建設(shè)發(fā)展5G基礎(chǔ)設(shè)施，就必須要為其營造一個良性的造血機制。

所以，筆者對于美國廢除網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)這一事件的解讀是：廢除網(wǎng)絡(luò)中立，意味著政府重新確認了基礎(chǔ)電信業(yè)作為社會一般必要條件的發(fā)展權(quán)與商業(yè)化經(jīng)營權(quán)；意味著政府的宏觀政策正在從重視互聯(lián)網(wǎng)向重視基礎(chǔ)電信業(yè)轉(zhuǎn)變；也意味著美國掃除了振興電信基礎(chǔ)設(shè)施和5G網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)道路上最重要的障礙。由于5G一個突出的能力就是網(wǎng)絡(luò)切片，這如同公共道路有收費的高速公路和免費的普通道路一樣，使其具備了差異化定價能力。此舉也意味著政府希望以基礎(chǔ)電信業(yè)作為抓手，平衡互聯(lián)網(wǎng)巨頭野蠻生長的態(tài)勢，并使其盡可能為消除數(shù)字鴻溝做出貢獻。

美國政府廢除網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則的核心爭論在于，在數(shù)字經(jīng)濟時代，“網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)”的經(jīng)濟學(xué)屬性究竟是公共物品，還是服務(wù)型商品。如果是前者，理當(dāng)由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一建網(wǎng)、平等接入，并實現(xiàn)接入服務(wù)的價格管制。如果屬于后者，勢必要解決電信運營商重資產(chǎn)投資、市場競爭誘發(fā)的重復(fù)建設(shè)、以及加速折舊所帶來的精神磨損等問題。因為這些問題在很大程度上削弱了市場主導(dǎo)型5G發(fā)展策略的可行性。

而美國FCC明確表示：寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“信息服務(wù)”，移動寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“個人移動服務(wù)”，不再被當(dāng)作公共事業(yè)。這實質(zhì)上等于放棄了政府主導(dǎo)建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施的理論依據(jù)。其背景是：自上個世紀(jì)八十年代美國拆分最大的電信運營商ATamp;T、乃至1996年修改電信法之后，完全民營化的美國基礎(chǔ)電信運營商已經(jīng)很難利用政府這張有形的手加以統(tǒng)合。而政府出資統(tǒng)一建網(wǎng)不僅會增加美國公民的稅負，而且還必須面對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)隨技術(shù)升級換代不斷加速而引發(fā)的長期增量成本。

四、對于我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟生態(tài)調(diào)整和5G發(fā)展策略的啟示

基礎(chǔ)電信業(yè)作為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，在推動經(jīng)濟增長、促進社會信息化、支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。其基礎(chǔ)設(shè)施（如5G、千兆光網(wǎng)等）為人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)提供承載平臺，是“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能者，是實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合的核心支撐和國家競爭力的戰(zhàn)略要素。

隨著數(shù)字技術(shù)革命的不斷深化和人工智能的廣泛應(yīng)用，全球基礎(chǔ)電信業(yè)正經(jīng)歷從“連接型”，即“泛在連接”和“萬物互聯(lián)”，向支持“泛在計算”的“智能型、賦能型”電信基礎(chǔ)設(shè)施進行躍遷。低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信、6G等前沿技術(shù)的突破，將使基礎(chǔ)電信業(yè)持續(xù)強化戰(zhàn)略價值。

伴隨著技術(shù)進步的步伐，電信市場需求與行業(yè)生態(tài)正在發(fā)生變革。流量消費等信息通信（ICT）業(yè)務(wù)不斷替代語音和短信等傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)；科技巨頭的跨界競爭逐步成為常態(tài)（例如在云計算服務(wù)領(lǐng)域等）。為支撐智能制造、自動駕駛、AR/VR等實時決策場景，運營商需要聯(lián)合云計算廠商提供“AI+邊緣計算”解決方案，以實現(xiàn)云計算、邊緣計算與智能終端協(xié)同計算，行業(yè)和企業(yè)專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展成為重要趨勢。

自2008年我國將原有六家基礎(chǔ)電信運營商重組為三家以來，社會經(jīng)濟發(fā)展與通信科技都發(fā)生了巨大的變化。雖然我國在5G技術(shù)上領(lǐng)先于全球，但針對“數(shù)實融合”的行業(yè)和企業(yè)應(yīng)用，雖經(jīng)多方努力，進展依然不盡人意。這說明我國現(xiàn)有電信產(chǎn)業(yè)的體制與市場機制，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前和未來技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展的需求，亟須做出調(diào)整。

鑒于基礎(chǔ)電信行業(yè)高固定成本、低邊際成本的規(guī)模經(jīng)濟性和消費者的高轉(zhuǎn)移成本等特征，加之號碼、頻率等基礎(chǔ)資源的限制和普遍服務(wù)的準(zhǔn)公共物品特性，筆者認為，這個行業(yè)注定屬于不完全競爭的市場（壟斷競爭和寡頭市場）。

經(jīng)濟學(xué)理論（博弈論霍特靈模型）告訴我們，這類寡頭競爭市場合理且穩(wěn)定的均衡結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是兩家運營商、而不是三家或更多。如果希望在這個行業(yè)引入較為充分的競爭機制以促進效率，就必須將具有壟斷特征的資源要素剝離出來，使應(yīng)該競爭的部分，讓市場無形的手起作用，通過市場開放，逐步引入多元化投資主體。對于寡頭壟斷部分，則應(yīng)根據(jù)不完全競爭市場理論來進行重構(gòu)。

隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，基于流量業(yè)務(wù)的社交網(wǎng)絡(luò)不僅已經(jīng)替代了大部分短信和語音通話業(yè)務(wù)（VoIP），同時也已經(jīng)完全具備了解決三網(wǎng)融合問題的技術(shù)能力，所剩的只是體制和機制問題了。由于我國的基本國情與美國有著很大的不同，基礎(chǔ)電信業(yè)一直是由國有控股電信運營商投資并運營的，考慮到未來數(shù)實融合應(yīng)用主要基于流量解決方案，而非語音通話服務(wù)，因此，為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我國可以參照美國當(dāng)初設(shè)計的“網(wǎng)運分離”模式，即基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運維與ICT流量業(yè)務(wù)進行剝離（如同物流運輸與路政建設(shè)與維護相分離），向多元化投資主體的ICT虛擬運營商實施市場準(zhǔn)入。

與此同時，由于5G和未來6G移動通信業(yè)務(wù)的一個重要趨勢，就是從ToC（個人業(yè)務(wù)）轉(zhuǎn)向行業(yè)或企業(yè)應(yīng)用（ToB），這類應(yīng)用具有典型的垂直化特征，與公眾網(wǎng)絡(luò)的普世型業(yè)務(wù)有著本質(zhì)上的區(qū)別。為了鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)深度應(yīng)用，建議盡快開展專項技術(shù)組網(wǎng)（如低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）、地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)（如深圳前海）、行業(yè)專網(wǎng)（如礦山物聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)度）和企業(yè)專網(wǎng)（如增值電信業(yè)務(wù)中的IDC、CDN聯(lián)網(wǎng)等）的市場準(zhǔn)入開放試點。集全社會的力量、而不僅僅是三家電信運營商的力量，來推動5G的行業(yè)應(yīng)用和企業(yè)應(yīng)用。

由于專網(wǎng)的投資主體通常是專項基金、地方政府投資、行業(yè)配套或企業(yè)自籌資金等，其市場開放可以促使基礎(chǔ)電信運營商騰挪出資源，集中精力對公眾網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)、運營與技術(shù)升級換代。考慮到專網(wǎng)覆蓋范圍和事業(yè)領(lǐng)域有限，如果配套以嚴(yán)格的市場準(zhǔn)人制度，應(yīng)該不會對國家網(wǎng)絡(luò)安全帶來影響。

在基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)層面，可以通過重組和資產(chǎn)收購，將現(xiàn)有三張基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)合并成為兩張網(wǎng)。選擇現(xiàn)有央企電信運營商中的兩家，代表國家繼續(xù)經(jīng)營基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，經(jīng)營范圍包括基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運營和固定電話、移動電話、短信等傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)，同時，對ICT虛擬運營商開放接口，并向其讓渡網(wǎng)管和業(yè)支能力的部分權(quán)限。上述兩家基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)運營商的架構(gòu)，既可以構(gòu)建寡頭競爭市場的最優(yōu)格局，也可實現(xiàn)災(zāi)備和一定程度的網(wǎng)絡(luò)冗余，以保障物理網(wǎng)絡(luò)的安全，并可有效遏制同一投資主體（國資）的過度重復(fù)建設(shè)，以實現(xiàn)降低行業(yè)總成本，讓利于民的目的。

兩家基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)運營商可以在國有資本絕對控股的前提下，最大限度地通過現(xiàn)有資本市場和混改，引入多元化投資伙伴。為了進一步減輕基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的投資負擔(dān)，建議把對網(wǎng)絡(luò)性能影響較小的無源網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，進一步向鐵塔公司剝離，推進共建共享。

必須承認，基于OTT模式的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟有效地解放了應(yīng)用層，避免了電信運營商通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施控制互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的通道，因此具有重要的進步意義。而美國ATamp;T公司流量800業(yè)務(wù)的失敗，也證明了這個進程是不可逆的。但如果在這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)中還要加碼網(wǎng)絡(luò)中立的條件，將會嚴(yán)重影響基礎(chǔ)電信運營商升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和能力。

因此，在我國基礎(chǔ)電信業(yè)實施網(wǎng)運分離的進程中，應(yīng)該允許提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的兩家電信運營商，針對不同的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)帶寬需求，利用網(wǎng)絡(luò)切片等技術(shù)實施差異化定價。這些定價應(yīng)該采用市場機制配合以專家聽證會的方式來確定，并且以各領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)愿意參與專網(wǎng)乃至公網(wǎng)投資建設(shè)的成本等作為收費標(biāo)準(zhǔn)的參考閾值，以保障基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商的發(fā)展權(quán)。

五、互聯(lián)網(wǎng)平臺及應(yīng)用之間互聯(lián)互通問題需要有所突破

互聯(lián)網(wǎng)平臺之間無法互聯(lián)互通的問題，本質(zhì)上是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中市場競爭、技術(shù)壁壘與監(jiān)管滯后交織作用的結(jié)果。這種情況的延續(xù)，對于我國基礎(chǔ)電信業(yè)開放后流量應(yīng)用市場的發(fā)展，將產(chǎn)生巨大的阻滯作用，因此必須加以認真對待。與基礎(chǔ)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺之間難以互聯(lián)互通的本質(zhì)是流量的阻斷，是數(shù)據(jù)的私域化。其主要根源在于商業(yè)競爭所導(dǎo)致的利益沖突。

互聯(lián)網(wǎng)平臺之間不能互聯(lián)互通導(dǎo)致了生態(tài)割裂等多維度影響。首當(dāng)其沖的是使用戶體驗受損，分享鏈接需手動復(fù)制、支付場景切換繁瑣，違反互聯(lián)網(wǎng)便捷性原則。平臺壟斷除了導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降、用戶選擇權(quán)受限，還容易對用戶形成信息繭房。

從雙邊市場的角度來看，頭部平臺的封閉生態(tài)抬高了市場進入的門檻，例如，中小開發(fā)者若無法接入微信、支付寶等超級平臺的接口，就難以觸達海量用戶，最終只能導(dǎo)致被互聯(lián)網(wǎng)大廠廉價收購的結(jié)局。這無疑將導(dǎo)致頭部企業(yè)大者恒大、贏者通吃的惡行循環(huán)。這也是美國和歐洲相繼出臺政策規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)大廠壟斷的原因，因為這種壟斷扼殺了中小企業(yè)的創(chuàng)新努力，導(dǎo)致了“大樹底下寸草不生”。

從數(shù)據(jù)要素的視角來看，對于企業(yè)應(yīng)用和行業(yè)應(yīng)用，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通是保證各類垂直化應(yīng)用之間協(xié)同運作的基本條件，例如智慧醫(yī)療平臺與各醫(yī)院診療系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通，車路協(xié)同中車輛之間的互操作數(shù)據(jù)等。而封閉環(huán)境不僅限制資源共享，增加應(yīng)用落地的成本，甚至?xí)璧K相關(guān)業(yè)務(wù)的正常開展，降低運行效率。

為此，建議由兩家電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商合作搭建第三方公共數(shù)據(jù)平臺，作為數(shù)據(jù)共享的“中間人”，負責(zé)數(shù)據(jù)清洗、脫敏、加密和分發(fā)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“可用不可見”。通過將數(shù)據(jù)資源封裝為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)接口，企業(yè)可通過訂閱模式按需獲取所需數(shù)據(jù)，從而減少直接共享敏感數(shù)據(jù)所帶來的風(fēng)險。

搭建此類平臺需要引入聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計算、同態(tài)加密等技術(shù)，還可以利用區(qū)塊鏈不可篡改特性來記錄數(shù)據(jù)使用軌跡，進行溯源與動態(tài)監(jiān)測，并通過智能合約實現(xiàn)確權(quán)與收益分配自動化。因此，建設(shè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺，應(yīng)該成為我國基礎(chǔ)電信業(yè)開放以后，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商提供“平臺即服務(wù)”的一項新業(yè)務(wù)，并允許收取服務(wù)費。

眾所周知，帶來工業(yè)革命的蒸汽機之所以偉大，不是因為賣蒸汽機掙了多少錢，而是因為蒸汽機被安裝在了珍妮紡織機、火車和輪船上。5G的重要意義亦在于此！因此，推進我國基礎(chǔ)電信業(yè)的開放進程、并解決好網(wǎng)運分離和網(wǎng)絡(luò)中立問題，可以有效地激發(fā)多元化投資主體參與投資工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟和人工智能等各類垂直互5G應(yīng)用的積極性，以加速新興數(shù)字科技與實體經(jīng)濟的深度融合。

———本研究受到國家社科基金重大項目“我國基礎(chǔ)電信業(yè)開放戰(zhàn)略研究”資助（項目編號15ZDB155）