摘要:近年來,我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資規(guī)模不斷擴大,但沿線國家政治、經(jīng)濟、社會文化環(huán)境復(fù)雜,企業(yè)面臨著政治、經(jīng)濟、法律等多種風(fēng)險。我國海外投資保險制度存在承保機構(gòu)不足、業(yè)務(wù)范圍較窄、投保不足等問題。因此,我國可通過建立海外投資保險準(zhǔn)入激勵機制、業(yè)務(wù)擴展激勵機制以及海外投資者參與投保的激勵機制,推動我國“一帶一路”投資保險持續(xù)健康發(fā)展,保護企業(yè)海外投資利益。
關(guān)鍵詞:“一帶一路”;海外投資保險制度;海外投資保險激勵機制;構(gòu)建路徑中圖分類號:F114;F115 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673- 291X(2025)08- 0138- 05
自2013年“一帶一路”倡議提出以來,我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資活動持續(xù)活躍,十幾年間無論是投資規(guī)模還是投資金額都有顯著增長,可以說“一帶一路”沿線國家和地區(qū)成為中國目前海外投資的重要聚集地。從投資領(lǐng)域看,我國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)非金融類直接投資主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)以及環(huán)保能源等領(lǐng)域,而從投資去向來看,資金則主要投向新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、越南等國家。國家統(tǒng)計局2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和商務(wù)部2024年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2024年全年對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口額為220685億元,同比增長" 。2024年1一4月,我國對外非金融類直接投資同比增長" ,金額達(dá)到3434.7億元人民幣,“一帶一路”共建國家的非金融類直接投資數(shù)額同比增長了" ,達(dá)到了777.7億元人民幣。然而,對投資企業(yè)來講,針對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資活動既是不可多得的機遇,也是風(fēng)險叢生的抉擇。由于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要分布在亞非等地區(qū),大多是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家,甚至有些國家伴隨著常年的戰(zhàn)亂與動蕩,加之沒有相應(yīng)的較為完善的保險防范措施,我國企業(yè)在這些國家的投資面臨著巨大的風(fēng)險,造成我國投資項目終止甚至面臨巨額虧損的企業(yè)更是不在少數(shù)。為了保護我國海外投資企業(yè)的利益,2001年中國出口信用保險公司(以下簡稱“中信?!保?yīng)運而生,作為我國現(xiàn)行唯一的海外投資保險承保機構(gòu),中信保與承保商業(yè)風(fēng)險的民間保險機構(gòu)不同,其在性質(zhì)上屬于政府全資擁有的政策性機構(gòu),主要承保范圍為海外投資者所面臨的政治風(fēng)險包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治暴亂等基本政治風(fēng)險和經(jīng)營中斷以及違約在內(nèi)的附加政治風(fēng)險,中信保的設(shè)立為我國企業(yè)在政治風(fēng)險層面的風(fēng)險轉(zhuǎn)移提供了重要保障支持。然而隨著經(jīng)濟局勢的變化,如今海外投資保險市場面臨的承保機構(gòu)單一、承保范圍較窄以及投保者參保意愿較低等問題日益凸顯,為了更好地保護投資企業(yè)的利益、穩(wěn)定投資者的投資信心,我國亟須建立相應(yīng)的海外投資保險激勵機制來鼓勵投資企業(yè)積極投保,以降低企業(yè)的投資風(fēng)險。
一、我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資面臨的主要風(fēng)險
“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在政治、法律、宗教、文化等方面與我國存在著巨大差異,很多東道國政體復(fù)雜多變,政治動蕩,局勢不穩(wěn),我國企業(yè)在境外投資時往往面臨著巨大風(fēng)險和多重挑戰(zhàn),主要包括以下幾種。
第一,政治風(fēng)險:20世紀(jì)70年代,發(fā)達(dá)國家將政治風(fēng)險定義為,東道國(特別是發(fā)展中國家)對進(jìn)入其經(jīng)濟體的外資企業(yè)設(shè)置的宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境,即指與東道國政治、社會、法律有關(guān)的人為風(fēng)險,通常包括外匯險、征用險以及戰(zhàn)爭險,這也是我國在“一帶一路”沿線投資中面臨的影響最大、最嚴(yán)重的風(fēng)險。東道國政府政策的變化莫測、政治體制的不確定性以及投資企業(yè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系,都是潛在的政治風(fēng)險因素,直接影響著我國企業(yè)的經(jīng)營決策和投資活動。
第二,經(jīng)濟風(fēng)險:指由于東道國貨幣波動、通貨膨脹、政府政策的調(diào)整給投資帶來的不確定因素,還包括投資合作方履行不能等商業(yè)風(fēng)險。
第三,法律風(fēng)險:由于“一帶一路”沿線多為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)國家,法律制度相對不夠完善,法治水平更是參差不齊,各國家的法律規(guī)定也不盡相同,這就為投資企業(yè)的經(jīng)營決策帶來巨大的不確定性。
第四,社會與文化風(fēng)險:每個國家生活習(xí)慣、宗教信仰、社會風(fēng)俗等各不相同,這些差異引發(fā)的勞工權(quán)益問題、人權(quán)問題等將直接影響企業(yè)盈利和正常運營。
二、我國海外投資保險機制存在的不足以及構(gòu)建激勵機制的必要性
從全球范圍來看,海外投資保險制度始于1948年第二次世界大戰(zhàn)后美國在實施馬歇爾援助計劃中所實行的投資保證方案。當(dāng)前海外投資保險制度的法律依據(jù)主要為東道國與投資者母國簽訂的雙邊投資協(xié)定和國內(nèi)相關(guān)法規(guī),并且由于該制度的特殊性,海外投資保險通常對于保險人和保險條件均有一定要求。例如,保險人一般為資本輸出國的政府機構(gòu)或國營企業(yè),并且投資者的海外投資必須符合投資者本國利益,同時要有利于東道國的經(jīng)濟發(fā)展,以減少乃至避免風(fēng)險的發(fā)生。投保流程首先由海外投資者向本國海外投資保險機構(gòu)申請保險,訂立保險契約后,由承保機構(gòu)承擔(dān)政治風(fēng)險的保險責(zé)任承保機構(gòu)可依保險契約及本國有關(guān)法律的規(guī)定負(fù)責(zé)補償,保險機構(gòu)補償損失后可向東道國行使代位求償權(quán)。海外投資保險制度如今已經(jīng)成為國際投資保護體系中的重要組成部分盡管我國早在2001年就成立了海外投資保險的專門性機構(gòu),24年后的中國經(jīng)濟局勢早已日新月異,我國海外投資企業(yè)和規(guī)模也已今非昔比,但在保險機構(gòu)數(shù)量方面,我國在海外投資保險領(lǐng)域的承保機構(gòu)目前仍然只有中信保一家機構(gòu),嚴(yán)重缺乏商業(yè)保險機構(gòu)或私人資本的補充參與,這不僅與我國目前日益擴大的海外投資規(guī)模不相匹配,更無法滿足企業(yè)在海外投資方面多樣化的現(xiàn)實需求。在保險業(yè)務(wù)方面,中信保為企業(yè)海外投資服務(wù)提供的保險僅有“海外投資股權(quán)保險”和“海外投資債權(quán)保險”兩種產(chǎn)品選擇,且中信保的保單約" 都集中在能源、基建等傳統(tǒng)領(lǐng)域,一些新興領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的保險產(chǎn)品,加之承保的風(fēng)險類型滯后、承保風(fēng)險相對較高以及對于代位求償權(quán)的規(guī)定不夠明確等原因,中信保的承保業(yè)務(wù)數(shù)量嚴(yán)重不足。最后對于海外投資者來講,很多企業(yè)投保意識淡薄,同時也面臨著保費高昂、政府激勵措施不足等現(xiàn)實狀況,導(dǎo)致實踐中投保的海外投資企業(yè)數(shù)量不多。面對這些不足和問題,我國有必要盡快建立新的海外投資保險激勵機制,以恢復(fù)境外投資企業(yè)投保的信心,更好地保護海外投資者的利益。
(一)承保機構(gòu)不足
我國目前的海外投資保險承保機構(gòu)僅中信保一家機構(gòu),性質(zhì)為國有政策性保險公司,盡管其在海外保險領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用,但在承保能力和服務(wù)范圍方面有待加強。中信保目前承擔(dān)了國內(nèi)超" 的海外投資保險業(yè)務(wù),商業(yè)保險公司的市場占有份額不足" 。然而面對國內(nèi)企業(yè)對外投資規(guī)模的擴張,中信保并沒有及時更新產(chǎn)品服務(wù),針對海外投資保險業(yè)務(wù)仍然只設(shè)置了“海外投資股權(quán)保險”和“海外投資債權(quán)保險”兩種產(chǎn)品,且保費費率較高,我國海外投資保險市場缺乏適度的競爭,導(dǎo)致活力不足。
(二)業(yè)務(wù)不足
中信保作為政策性保險機構(gòu),目前面臨著承保范圍受限、承保風(fēng)險較高、代位求償權(quán)規(guī)定不夠明確的問題,這些問題導(dǎo)致中信保的業(yè)務(wù)量不足。
1.承保范圍較窄
中信保在其《投保指南》中明確規(guī)定其承保的風(fēng)險僅為政治風(fēng)險而不含商業(yè)風(fēng)險,然而伴隨我國服務(wù)行業(yè)“走出去”的腳步,企業(yè)往往按照當(dāng)?shù)厣虡I(yè)存在的形式開展業(yè)務(wù),此時投資與服務(wù)一體進(jìn)行。與之相應(yīng)的是,商業(yè)風(fēng)險和政治風(fēng)險往往同在,中信保僅僅承保政治風(fēng)險,難以為商業(yè)風(fēng)險以及新型的復(fù)合險提供定制化的保險方案,這明顯已不符合我國出海企業(yè)的實際情況。
2.承保風(fēng)險大
在承保地域方面,據(jù)統(tǒng)計,在2023年中信保承保的項目中,超" 的保單集中在委內(nèi)瑞拉、安哥拉等“一帶一路”沿線政治經(jīng)濟不穩(wěn)定的高風(fēng)險國家,中信保保險賠付率逐年升高。從行業(yè)看,中信保承保項目集中在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項目,如公路、港口等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域,成本高、風(fēng)險大,一旦風(fēng)險發(fā)生,中信保需要承保業(yè)務(wù)損失并進(jìn)行賠付。根據(jù)中信保發(fā)布的數(shù)據(jù),僅2024上半年,中信保向“一帶一路”國家賠付金額就高達(dá)9.5億美元,同期增長" ,隨著“一帶一路”建議的深入推進(jìn),國內(nèi)不斷擴大對外投資的規(guī)模,為了保障企業(yè)的利益,中信保的賠付壓力隨之增加。
3.代位權(quán)條款缺失
海外投資保險的代位權(quán)是指自承保機構(gòu)向被保險人作出賠償之日起,承保機構(gòu)在賠償范圍內(nèi)向東道國行使追償?shù)臋?quán)利。中信保行使代位權(quán)面臨困境的原因主要在于代位權(quán)規(guī)定的缺失。第一,在法律體系方面,當(dāng)前我國的海外投資保險在立法方面并沒有專門的法律規(guī)范,關(guān)于海外投資保險的法律規(guī)定分散于不同的法律文件中,作為我國唯一承擔(dān)海外投資保險業(yè)務(wù)的機構(gòu),其主體的法律地位和代位追償權(quán)并沒有明確的法律依據(jù)。由于立法的不完善,通常在實踐中中信保的海外投資保險單中的條款便成為司法問題的準(zhǔn)依據(jù)。第二,在國際法層面,中信保行使代位權(quán)的法律依據(jù)不足,中信保的承保條件僅要求“投資項目應(yīng)符合外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財政及金融政策,符合投資項目東道國的法律和政策,同時獲得與投資項目相關(guān)的批準(zhǔn)許可”。這說明我國海外投資保險目前采取的是單邊主義模式,即中信保行使代位權(quán)時并不以我國與東道國簽訂的雙邊投資協(xié)定為前提,這意味著中信保的代位權(quán)并未獲得東道國的承認(rèn)。在實踐過程中,這種模式在簡化業(yè)務(wù)流程的同時也給中信保行使代位權(quán)帶來了很大難度,在我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂的56份雙邊投資協(xié)定中,只有" 涉及了代位權(quán)條款,而關(guān)于代位權(quán)的規(guī)定在內(nèi)容和形式上也存在很大的差異,由于缺乏國際法依據(jù),東道國可能會以主權(quán)抗辯為由,對中信保的代位權(quán)不予支持。根據(jù)中信保年度報告顯示,中信保的追償收入在2014—2018年四年中銳減" ,從3.7億美元降到了2.3億美元,這些數(shù)據(jù)進(jìn)一步表明中信保的追償權(quán)函須在國際法層面明確規(guī)定其正當(dāng)性,提高中信保的追償能力。
(三)海外投資者投保意愿低,投保不足
海外投資企業(yè)由于中信保投保成本高、收益低以及缺乏足夠的投保激勵和風(fēng)險管理意識,導(dǎo)致其投保意愿較低,投保不足。我國需要加快海外投資保險制度激勵機制的構(gòu)建,激勵企業(yè)投保,促進(jìn)中信保穩(wěn)健經(jīng)營,更好地幫助企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險。
1.投保成本高,收益低
中信保海外投資保險費率過高,審批流程復(fù)雜,平均費率在" ,遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家,承保范圍卻無法完全覆蓋企業(yè)遭遇的非政策性風(fēng)險。實踐中企業(yè)在中信保投保后,還需要購買商業(yè)附加險,增加了企業(yè)海外融資成本。同時,中信保的賠付平均周期為14個月,企業(yè)等待賠付期間容易面臨過高的資金周轉(zhuǎn)壓力,進(jìn)一步抑制了企業(yè)投保的積極性。
2.投保意識薄弱,政府激勵不到位
國內(nèi)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)和民營企業(yè),對于海外投資的風(fēng)險管理意識普遍較為淡薄,投保率不高。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示我國2022年對外直接投資企業(yè)投保率僅" ,民營企業(yè)投保率更低至" ,很多企業(yè)認(rèn)為投資保險保障的只是一般的風(fēng)險,并沒有意識到海外投資過程中非商業(yè)性風(fēng)險給經(jīng)營帶來的不可預(yù)計的后果,忽略了海外投資保險的價值。盡管有些地方從財政、稅收等方面,鼓勵企業(yè)投保,但整體上政府的激勵力度不足,企業(yè)缺乏投保動力。
三、“一帶一路”背景下我國海外投資保險激勵機制的構(gòu)建路徑
鑒于我國現(xiàn)行海外投資保險制度在一定程度上已無法有效推動企業(yè)對外投資,當(dāng)前需要盡快構(gòu)建海外投資保險激勵機制以解決上述問題。海外投資保險激勵制度的建立首要的一步應(yīng)當(dāng)是通過放寬市場準(zhǔn)入政策,引入多元資本,有效增加承保機構(gòu)數(shù)量,適當(dāng)形成競爭,提高保險服務(wù)質(zhì)量,接下來應(yīng)通過成立海外投資保險公共服務(wù)機構(gòu)提供國家保障、提高融資便利度以及明確國際條約的代位權(quán)條款等方式進(jìn)一步促進(jìn)海外投資保險業(yè)務(wù)快速適應(yīng)“一帶一路”的需求。最后對于投保不足的問題,應(yīng)當(dāng)從發(fā)放政府財政補貼、減免稅收以及建立政治風(fēng)險識別機制等方面著手,提高投資者投保的積極性,促進(jìn)“一帶一路”投資企業(yè)通過投保降低經(jīng)營風(fēng)險。無論是在國家經(jīng)濟層面還是企業(yè)現(xiàn)實需求層面,構(gòu)建海外投資保險激勵機制都具有深刻的現(xiàn)實意義,刻不容緩。為此,以我國國情為基本點,以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向,針對我國海外投資保險激勵機制的構(gòu)建提出以下路徑。
(一)建立海外投資保險準(zhǔn)入激勵機制
截至目前,我國一直由中信保壟斷海外投資保險領(lǐng)域,保險費率居高不下,保險服務(wù)質(zhì)量有待提升,抑制了市場活力和企業(yè)投保的意愿。因此,可以借鑒短期出口信用保險引入多種市場競爭主體參與的經(jīng)驗,放寬政策限制,引入私人資本或者商業(yè)保險公司進(jìn)入,探索新的資本合作模式,與中信保形成適度的競爭格局,形成“鲇魚效應(yīng)”。對于非洲、中亞等高風(fēng)險地區(qū),依然以中信保承保為主導(dǎo),而對于中低風(fēng)險市場,可以準(zhǔn)許有資質(zhì)、有實力的商業(yè)保險公司進(jìn)入,并且對首次進(jìn)入的商業(yè)保險公司,政府應(yīng)給予一定的稅收優(yōu)惠以更好地激活市場。私人資本的優(yōu)勢在于具有敏銳的市場洞察力和靈活的運作機制,與中低風(fēng)險市場更加契合,這樣分層準(zhǔn)入可以提升海外投資保險市場的服務(wù)質(zhì)量和承保能力。
(二)建立海外投資保險業(yè)務(wù)擴展激勵機制
中信保在海外投資保險業(yè)務(wù)范圍無法全面覆蓋企業(yè)的風(fēng)險需求,因此為了更好地保障海外投資企業(yè)的利益,可以通過以下方式建立海外投資保險業(yè)務(wù)擴展激勵機制。一是設(shè)立專門的海外投資保險公共服務(wù)機構(gòu),整合商務(wù)部、外交部等相關(guān)數(shù)據(jù),規(guī)劃“一帶一路”海外投資風(fēng)險地圖,并為企業(yè)和承保機構(gòu)實時更新“一帶一路”沿線國家和地區(qū)政治風(fēng)險和非政治風(fēng)險指數(shù),提供風(fēng)險評估、信息咨詢、項目盡調(diào)等一站式服務(wù),促進(jìn)企業(yè)融資便利化。二是在新簽訂或者修訂的雙邊投資協(xié)定中,明確承保機構(gòu)的代位權(quán),確保我國企業(yè)在東道國的利益。三是鼓勵保險機構(gòu)積極創(chuàng)新保險險種和承保模式,針對新型風(fēng)險定制設(shè)計保險方案以擴大承保范圍,推行“保險" 保函”“保險" 信貸”等新模式,建立政府引導(dǎo)的再保險機制,最大化擴大海外投資保險的覆蓋范圍。
(三)建立海外投資者參與投保的激勵機制
1.提高企業(yè)投保補貼,增加稅收優(yōu)惠
政府可設(shè)立專項財政資金,對投保海外投資保險的企業(yè)給予補貼,對企業(yè)投保海外投資保險的保費支出給予一定比例的稅收減免,允許企業(yè)按實際保費的一定比例進(jìn)行稅前扣除。補貼的額度和稅收優(yōu)惠的力度可根據(jù)企業(yè)投資項目的規(guī)模、所在國家或地區(qū)的風(fēng)險程度以及保險期限等因素進(jìn)行綜合確定。例如,對于投資高風(fēng)險地區(qū)的重大項目,可給予較高比例的補貼和稅收優(yōu)惠,鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)。其次,對于投資高風(fēng)險地區(qū)的企業(yè),政府可設(shè)立專項基金對其提供額外的保險補貼,或者對保險公司在承保這些地區(qū)項目時可能產(chǎn)生的虧損進(jìn)行補償。一方面能夠降低企業(yè)在高風(fēng)險地區(qū)投資的保險成本,增強企業(yè)的風(fēng)險承受能力。另一方面,也能提高保險公司對高風(fēng)險地區(qū)項目的承保意愿,促進(jìn)海外投資保險市場在這些地區(qū)的發(fā)展。
2.建立政治風(fēng)險預(yù)警機制,培養(yǎng)企業(yè)投保意識
政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)政治風(fēng)險預(yù)警機制,簡化投保流程,為我國企業(yè)提供海外投資國別及專業(yè)行業(yè)風(fēng)險信息和指導(dǎo)。預(yù)警機制將企業(yè)在海外的投資風(fēng)險分為四個等級,紅色為最高級別風(fēng)險,而后依次為橙色、黃色、綠色,專業(yè)人士根據(jù)風(fēng)險級別評估結(jié)果,為企業(yè)推薦最合適的保險方案,幫助企業(yè)全方位規(guī)避投資風(fēng)險。針對企業(yè)風(fēng)險管理意識缺乏、投保意識薄弱的問題,相關(guān)部門應(yīng)加強對投資者的風(fēng)險教育,加大投保海外投資保險的價值宣傳,提高企業(yè)投保意識,從而更好地激勵企業(yè)通過保險規(guī)避投資風(fēng)險。
四、結(jié)束語
“一帶一路”倡議為我國企業(yè)海外投資帶來了更多的發(fā)展機會,但也因沿線國家復(fù)雜的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境使企業(yè)面臨諸多風(fēng)險?,F(xiàn)行的海外投資保險制度存在承保機構(gòu)不足、業(yè)務(wù)范圍狹窄及投保不足等問題,有必要構(gòu)建海外投資保險激勵機制以滿足企業(yè)的實際需求。通過放寬市場準(zhǔn)入政策、擴展業(yè)務(wù)范圍,提升企業(yè)投保積極性等方式建立海外投資保險準(zhǔn)入激勵機制、保險業(yè)務(wù)擴展機制、投資者參與投保激勵機制,不僅有助于解決現(xiàn)有問題,還能有效保護企業(yè)利益,穩(wěn)定投資者信心,促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的風(fēng)險共擔(dān)與互利共贏,推動我國海外投資持續(xù)健康發(fā)展。
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