銀發(fā)經(jīng)濟(jì)視角下廣西養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的困境和優(yōu)化策略研究

摘要：2024年1月，我國首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)綜合性政策文件出臺，各地養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)步伐加快。但基層和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃和政策滯后；重構(gòu)服務(wù)人才，輕居家社區(qū)等其他場景服務(wù)人才；管理人才和康復(fù)服務(wù)精神慰藉等其他類型人才不足；社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)效果不明顯等。在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)視角下，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過完善人才對接體系、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、拓展新服務(wù)場景、構(gòu)建“多元共治”格局等，可以吸引和培養(yǎng)多領(lǐng)域、多層次、多種類養(yǎng)老服務(wù)人才，從而更好地滿足老年人多樣化的消費(fèi)需求，助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，并有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。基于此，分析當(dāng)前廣西推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與實(shí)際困境，提出養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；養(yǎng)老服務(wù)；人才隊(duì)伍建設(shè)；困境；優(yōu)化策略；廣西 中圖分類號：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673- 291X（2025）08- 0038- 05

隨著我國老齡化程度不斷加深，高齡化、空巢、留守、失能失智老人比例不斷提升，近年來以養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才為培育重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)加快推進(jìn)，通過加大政策支持、強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)、有針對性地培養(yǎng)等舉措，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，素質(zhì)也顯著提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，養(yǎng)老服務(wù)由兜底性、基礎(chǔ)性向普惠性轉(zhuǎn)變，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的要求不再局限于基本生活的照料護(hù)理，其需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、專業(yè)化特征，而作為養(yǎng)老服務(wù)直接供給者的人才隊(duì)伍也面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)視角下，養(yǎng)老服務(wù)需要更好地體現(xiàn)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，養(yǎng)老服務(wù)人才不僅是公共服務(wù)的提供者，更是促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)振興的人力資本，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)有新思路和新策略?；诖朔治鲆暯?，以廣西為例，分析養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的難點(diǎn)及優(yōu)化策略具有重要的實(shí)踐意義。

一、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及相關(guān)文獻(xiàn)梳理

2024年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增

進(jìn)老年人福祉的意見》發(fā)布，作為首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的國家級文件，明確提出多項(xiàng)舉措豐富銀發(fā)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和養(yǎng)老服務(wù)供給，著力滿足老年人衣、食、住等傳統(tǒng)需求，積極拓展康養(yǎng)、旅居、娛樂等新型需求。該文件首次對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)給出了明確的界定：“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和”[1]。

同月，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，這是我國首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的綜合性政策文件，對加快建設(shè)人才隊(duì)伍的各項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，并定義養(yǎng)老服務(wù)人才是“具有一定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知識和專門技能為在居家社區(qū)機(jī)構(gòu)等不同場景養(yǎng)老的老年人提供服務(wù)的專門人員”。而養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)給養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延都非常豐富，包括養(yǎng)老服務(wù)、旅居、康養(yǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)品制造等多個(gè)傳統(tǒng)和新興業(yè)態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)不能僅等同于擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模，也不能只著眼于養(yǎng)老護(hù)理員這個(gè)單一類型，而是必須打造滿足不同產(chǎn)業(yè)鏈和多個(gè)服務(wù)場景的多層次多種類的人才隊(duì)伍。其次，

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)給養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了新的完善策略和路徑。為推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家已經(jīng)出臺系列政策，如2024年10月民政部等24部門出臺《進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》、2024年12月中國人民銀行等9部門出臺《關(guān)于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，這一系列舉措為解決養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍總量少、流失率較高、薪酬待遇低、職業(yè)發(fā)展不暢等問題，以及養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的重構(gòu)轉(zhuǎn)居家社區(qū)、重護(hù)理員輕管理和技術(shù)人才培養(yǎng)等難題提供了新的優(yōu)化路徑。最后，高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍將有力推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過供需精準(zhǔn)對接，養(yǎng)老服務(wù)人才可以提供契合老年人喜好的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足其多樣化的消費(fèi)需求，切實(shí)激活銀發(fā)消費(fèi)市場。在此背景下，養(yǎng)老服務(wù)人才不僅是重要的人力資源，更是豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，能推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵要素，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國內(nèi)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)研究較為豐富。在培養(yǎng)方面，周曉紅等人認(rèn)為，可以探索院校培育和社會育訓(xùn)兩輪驅(qū)動的養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)新路徑。在激勵(lì)保障方面，陳泰昌提出要定期調(diào)查發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員等一線服務(wù)人員工資水平和薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等。在人才應(yīng)用場景方面，魏彥彥等人分析，當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人才存在的職業(yè)倦怠感加強(qiáng)、社會認(rèn)可度較低、結(jié)構(gòu)不合理等困境。趙潔提出應(yīng)面向家庭照護(hù)者和志愿者等開展日常照護(hù)技能培訓(xùn)；杜鵬等人認(rèn)為，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老是提升養(yǎng)老服務(wù)的有效途徑，但相應(yīng)的人才缺乏卻制約了其發(fā)展；徐靖雯等人建議，強(qiáng)化人才定向培養(yǎng)，建立農(nóng)村本土人才隊(duì)伍；趙霞等人認(rèn)為，要加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)。在社會參與方面，陳凱麗提出鼓勵(lì)在校學(xué)生、社會人士以及第三方組織參與。從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)視角分析方面，胡潤基于浙江省義烏市的實(shí)踐，建議構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展政策體系，在人才支撐等方面給予有力支持；陳倩等人闡述了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)背景下的家政養(yǎng)老服務(wù)，并對強(qiáng)化人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制提出建議。總的來說，目前關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的研究大部分都集中在養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，尤其是中職高職院校養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)，而近兩年來關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)的探討日益增多，但從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)視角分析養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的專門研究仍顯不足。

二、當(dāng)前廣西養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

廣西自1996年進(jìn)入人口老齡化社會，是全國進(jìn)入人口老齡化社會較早的地區(qū)之一。廣西人口老齡化形勢呈現(xiàn)老年人口規(guī)模大和高齡老年人總量多等特點(diǎn)。截至2024年5月，廣西全區(qū)有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員1.2萬人。截至2024年7月，廣西建有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施1.28萬個(gè)，區(qū)內(nèi)23所院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)， 的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)工種，遴選養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地20個(gè)[14]雖然近年來廣西養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，但總量少、水平低、流動性大、待遇低等問題依然存在。一些養(yǎng)老護(hù)理員只經(jīng)過短暫的培訓(xùn)就上崗，略懂基本的生活照料，對稍微有專業(yè)要求的老人健康護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療、心理咨詢等工作基本不能勝任，難以保障養(yǎng)老服務(wù)工作健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。隨著老齡化程度加深，高齡老年人人口基數(shù)大，失能失智等需要特殊照料護(hù)理的老年人激增，養(yǎng)老服務(wù)人員工作強(qiáng)度和難度持續(xù)加大，較低的薪酬加劇了養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)和留住的難度?？偟膩碚f，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在以下幾個(gè)突出問題

（一）養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和政策出臺滯后

關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)政策文件，北京市早在2016年年底就已出臺，由民政部門牽頭，5部門聯(lián)合制定，后續(xù)還制定養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施辦法等配套政策；江蘇省2021年由民政部門牽頭，7部門聯(lián)合出臺；河南省2022年直接由省政府出臺。還有一些地區(qū)比如麗水、咸寧等城市也有專門政策部署。廣西雖然在一些政策法規(guī)中提到關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的舉措，但專門的文件只有2017年自治區(qū)教育廳出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》，該文件主要針對人才的培養(yǎng)，只是面向全區(qū)教育系統(tǒng)的工作部署，缺乏全區(qū)性的多部門協(xié)同政策安排。2024年1月國家出臺《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》后，廣西雖相應(yīng)出臺政策，但目前有針對性舉措不多，還需要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)激勵(lì)保障措施

（二）側(cè)重機(jī)構(gòu)而忽視其他服務(wù)場景，制約人才需求

一方面，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才結(jié)構(gòu)單一。當(dāng)前我國家庭人口戶均規(guī)?？s小，外出務(wù)工、跨區(qū)域就業(yè)成為常態(tài)，家庭成員照料老年人越來越少，老年人普遍選擇居家養(yǎng)老方式。近幾年，廣西社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施服務(wù)面窄、項(xiàng)目不多，服務(wù)質(zhì)量與老年人實(shí)際需求差距較大。而且廣西養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)主要還是集中于機(jī)構(gòu)內(nèi)人才，相關(guān)人才培養(yǎng)的政策激勵(lì)也大多針對機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理員，對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員關(guān)注較少。社區(qū)護(hù)理、助餐助浴、心理慰藉、陪伴等專業(yè)化人才缺乏，上門服務(wù)人才較少。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏。廣西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體服務(wù)水平較低，五保村、幸福院等農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施多數(shù)只設(shè)有兼職管理員，或是聘請當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行管理維護(hù)，缺乏養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能。

（三）側(cè)重養(yǎng)老護(hù)理而忽視專業(yè)技術(shù)，管理人才不足

一是醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)服務(wù)人才短缺。目前，廣西醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)量少，且基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制不健全，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、屬地醫(yī)院等機(jī)構(gòu)開展合作較少，既無法吸引專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，也無法激勵(lì)現(xiàn)有隊(duì)伍中的人才成長。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師等證書的技術(shù)人才占比極低，能提供醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等多層次服務(wù)的專業(yè)人才更少。二是管理人才招聘難。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)盈利困難，工資水平不高，對管理人才的吸引力有限。三是其他新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展緩慢。康復(fù)輔助、旅居養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、老年人養(yǎng)生健身等服務(wù)領(lǐng)域的人才儲備不足，對養(yǎng)老領(lǐng)域旅居、康復(fù)等人才沒有針對性的培養(yǎng)對策。四是技術(shù)創(chuàng)新和智能化運(yùn)用水平低，智慧化復(fù)合型人才少。對老年智慧護(hù)理、數(shù)字化養(yǎng)老信息技術(shù)和系統(tǒng)使用、智能養(yǎng)老器材運(yùn)用等方面的技能培養(yǎng)不足。高端人才不僅需要掌握養(yǎng)老、醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)知識，更要熟練運(yùn)用智慧平臺、智能產(chǎn)品等，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域目前很難吸引到這類人才。

（四）社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)效果不明顯

目前市縣中小型民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依賴政府購買服務(wù)資金，主動開拓市場不足，盈利能力薄弱，其吸納養(yǎng)老服務(wù)人才的能力有限，在較長期的培養(yǎng)人才方面也不積極。近年來，廣西通過政府購買服務(wù)方式引入社工專業(yè)力量，為農(nóng)村留守老人、特殊困難老年人提供探訪慰問、精神慰藉、臨終關(guān)懷等專業(yè)社會工作服務(wù)，但是社工開展的仍是較為淺層次的走訪排查以及少量的個(gè)案關(guān)愛服務(wù)，養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)I(yè)社工培養(yǎng)不足。農(nóng)村互助組織等發(fā)展艱難，跨領(lǐng)域人才、志愿力量參與度低。

三、當(dāng)前面臨困境的原因分析

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才總量少、水平低、社會地位低、易流失等只是問題表征，人才隊(duì)伍建設(shè)政策不完善、結(jié)構(gòu)不合理、社會力量參與少才是困境和難點(diǎn)，而老年人需求評估體系未建立、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營困難、多元主體參與機(jī)制不暢則是主要原因。

（一）老年人養(yǎng)老需求評估體系沒有建立

廣西基本養(yǎng)老服務(wù)體系雖已建立，但是尚未構(gòu)建起老年人養(yǎng)老需求評估體系，沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)平臺，也沒有對老年人相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面排查、統(tǒng)計(jì)、分析。雖然開展了老年人能力評級，但只限于失能半失能老年人。此外，各自民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保險(xiǎn)等部門均各自出臺了不同的失能或護(hù)理需求評估標(biāo)準(zhǔn)，各方對“失能”“長期失能”等概念的理解和把握存在差異，標(biāo)準(zhǔn)不一的直接后果就是統(tǒng)計(jì)口徑不同，導(dǎo)致無法掌握有效的底數(shù)，影響政策制定的精準(zhǔn)性，對老年人需求把握不清楚、不細(xì)化，針對性開展人才培養(yǎng)也難以精細(xì)分類。

（二）機(jī)構(gòu)運(yùn)營困難，對養(yǎng)老服務(wù)人才需求受限

在老齡化程度不斷加劇的形勢下，一方面，機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人中很大比例是失能失智、慢性病老年人，且多為政策保障的困難老年人，護(hù)理難度大且費(fèi)用不高。而另一方面，絕大部分老年人選擇居家社區(qū)養(yǎng)老，廣西也是同樣情形。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位空置率高，盈利周期長甚至長期虧本，這直接制約了對服務(wù)人才數(shù)量的需求，同時(shí)因?yàn)榭刂瞥杀疽踩狈ξ囵B(yǎng)高技能人才的動力。而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期微利運(yùn)營也影響了從業(yè)人員薪酬提升，降低1職業(yè)選擇吸引力。

（三）多主體參與機(jī)制還不健全

養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)涉及面廣，需要多元主體參與，這樣既能緩解政府壓力，又能發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性、多樣性。但當(dāng)前，“多元共建”格局還沒有完全建立。一是目前關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策文件多為綱領(lǐng)性的，沒有專門的實(shí)施辦法或細(xì)則，沒有明確的培養(yǎng)、引入等舉措，各項(xiàng)政策難以有效協(xié)同和取得實(shí)效，民間資本參與積極性還需進(jìn)一步激發(fā)。二是專業(yè)的社工和社會組織參與機(jī)制不完善，還沒有有效機(jī)制引導(dǎo)社工、慈善組織、志愿服務(wù)等社會力量的參與，也沒有專門的平臺匯集相關(guān)人才

隊(duì)伍和社會資源。三是志愿、互助模式還比較單一。志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)只是在節(jié)假日或偶爾的活動，沒有長效機(jī)制；而互助養(yǎng)老模式只是小范圍的嘗試，也沒有建立專門的隊(duì)伍。

四、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)視角下廣西養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化策略

在當(dāng)前加快推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須加快構(gòu)建適應(yīng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍政策體系，立足頂層設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌謀劃，將養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)納入應(yīng)對人口老齡化、推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略規(guī)劃，緊跟養(yǎng)老服務(wù)新變化和老年人養(yǎng)老新需求，分層分類培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才。

（一）完善老年人需求評估，構(gòu)建供需精準(zhǔn)對接的人才體系

建立統(tǒng)一的老年人數(shù)據(jù)庫，定期調(diào)查統(tǒng)計(jì)老年人底數(shù)和養(yǎng)老服務(wù)需求，制定科學(xué)的需求評估標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)完善不同年齡階段及身體狀況老年人的數(shù)據(jù)和服務(wù)需求，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)老年人需求有針對性地制定人才隊(duì)伍建設(shè)具體的實(shí)施辦法和措施，推動相關(guān)院校擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)招生規(guī)模，合理設(shè)置多元化相關(guān)專業(yè)，引導(dǎo)家政服務(wù)員、物業(yè)服務(wù)人員、醫(yī)療護(hù)理員、養(yǎng)老數(shù)字化智能化領(lǐng)域技術(shù)人員等多類型從業(yè)人員轉(zhuǎn)行到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，構(gòu)建精準(zhǔn)化人才建設(shè)體系。

（二）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，建強(qiáng)針對性人才隊(duì)伍

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)失能、半失能老人長期照護(hù)服務(wù)人才，以及高素質(zhì)管理人才的引進(jìn)。社區(qū)居家服務(wù)方面則需培養(yǎng)可以提供居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、上門開展護(hù)理照料、健康管理等專業(yè)人才。例如設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老顧問，綜合科學(xué)評估老年人家庭情況和真實(shí)需求，幫助其選擇合適的居家上門服務(wù)項(xiàng)目，提供個(gè)性化、定制化的服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新居家社會養(yǎng)老服務(wù)人才使用模式，以長期工、短期工、鐘點(diǎn)工等形式，為老年人及其家庭提供日間照料、醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理保健、精神慰藉等服務(wù)，開展助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)隊(duì)伍，動員農(nóng)村低齡健康老年人或留守婦女，落實(shí)職業(yè)技能補(bǔ)貼開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升日常照料、助餐、關(guān)愛等服務(wù)技能。培育公益性互助式養(yǎng)老服務(wù)社會組織，組建養(yǎng)老服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)，有條件的市縣可以探索在村一級設(shè)置農(nóng)村助老崗位，招聘本地村民或返鄉(xiāng)大學(xué)生開展探訪助老服務(wù)。

（三）拓展新服務(wù)場景，注重多種類人才培養(yǎng)

關(guān)于推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)部署，是國家在積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略框架下的總體考慮，也進(jìn)一步拓展了相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的外延。近年來，廣西加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、旅居產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已經(jīng)初步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和多元業(yè)態(tài)，拓展了養(yǎng)老服務(wù)新的場景，催生了更多種類的養(yǎng)老服務(wù)人才需求。未來，要加快培養(yǎng)針對性新場景的服務(wù)人才，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，培養(yǎng)護(hù)理型人才，落實(shí)相關(guān)激勵(lì)政策積極引導(dǎo)和支持符合條件的醫(yī)師、護(hù)士等到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、就業(yè)。打造療養(yǎng)旅居勝地，在旅居養(yǎng)老企業(yè)及基地引進(jìn)培育專門的旅居養(yǎng)老服務(wù)管理人才和照護(hù)人才，提供旅居老人出游路線設(shè)計(jì)、過程陪伴、專業(yè)化照護(hù)等服務(wù)。推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域高端技術(shù)型人才和適應(yīng)數(shù)字化信息化養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)和工具的照護(hù)人才建設(shè)，培養(yǎng)立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代前沿，熟悉養(yǎng)老服務(wù)信息化智能化管理和運(yùn)營的高端技術(shù)技能型人才。

（四）完善“多元共治”格局，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同

養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多部門、多主體，要建立政府主導(dǎo)，多部門、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭、社會力量等多主體參與，各項(xiàng)資源充分整合的機(jī)制，協(xié)同整體推進(jìn)?？梢灾\劃建立專門的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展專項(xiàng)行動，協(xié)調(diào)各部門之間相關(guān)政策的制定。建立“政、企、行、校、研”五位一體的人才建設(shè)機(jī)制，支持院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等合作，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地或見習(xí)基地，確保人才培養(yǎng)與需求更加匹配。整合物業(yè)家政人才，引導(dǎo)其參與養(yǎng)老服務(wù)，為其提供專業(yè)培訓(xùn)，并在技能認(rèn)定、職稱評定等方面給予傾斜。培育養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT社工人才，吸收公益互助養(yǎng)老服務(wù)組織、社區(qū)志愿服務(wù)組織等人員參與到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中來。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，老年人差異化層次化的需求與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分以及價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的服務(wù)供給不足之間的矛盾日益突出。要以促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展為新的著力點(diǎn)，針對目前養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的難題打出系列“組合拳”，在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)場景，刺激養(yǎng)老消費(fèi)，培養(yǎng)和吸引更多高素質(zhì)人才加入，讓養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)職業(yè)轉(zhuǎn)型升級為可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、促進(jìn)個(gè)人和社會共同發(fā)展的專業(yè)化職業(yè)。

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