零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：隨著零工經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工人員參與其中，為繁榮經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。零工經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為廣大零工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了他們的收入，但社會(huì)保障問(wèn)題給零工經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)?；诖?，聚焦零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)分析現(xiàn)狀、探討問(wèn)題成因，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，旨在提升進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障水平，促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)公平與和諧。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟(jì)；進(jìn)城務(wù)工人員；社會(huì)保障；對(duì)策建議中圖分類(lèi)號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673- 291X（2025）08- 0156- 05

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和新興業(yè)態(tài)就業(yè)形式的出現(xiàn)，零工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)重要部分。由于零工經(jīng)濟(jì)具有就業(yè)靈活、門(mén)檻低、自主性強(qiáng)的特點(diǎn)，吸引了一大批進(jìn)城務(wù)工人員加入零工隊(duì)伍，成為他們?cè)鍪蘸透纳萍彝ド畹囊粭l有效途徑。與傳統(tǒng)就業(yè)模式相比，零工從業(yè)者無(wú)法得到穩(wěn)定的工資待遇及福利保障，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等層面他們都無(wú)法獲得保障。

目前我國(guó)的社會(huì)保障是以傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)來(lái)建設(shè)的，難以滿足零工經(jīng)濟(jì)中進(jìn)城務(wù)工人員的訴求，雖然近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一些政策文件，如《靈活就業(yè)人員參保辦法》《新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指導(dǎo)意見(jiàn)》等，但在政策落實(shí)、制度銜接以及覆蓋面等方面還是有不小差距的；另外，由于進(jìn)城務(wù)工人員多數(shù)沒(méi)有社會(huì)保障意識(shí)，加上平臺(tái)企業(yè)責(zé)任模糊，更增加了進(jìn)城務(wù)工人員群體的社會(huì)保障的困難。

一、問(wèn)題的提出

2025年2月，京東、美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)企業(yè)相繼宣布逐步為外賣(mài)全職騎手繳納社保，各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。事實(shí)上，社保問(wèn)題一直是零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。近年來(lái)，數(shù)字化和全球化導(dǎo)致了全球零工經(jīng)濟(jì)（gig economy）的增長(zhǎng)，越來(lái)越成

為全球重要的就業(yè)形式。盡管零工經(jīng)濟(jì)只有十幾年歷史，但基于平臺(tái)的零工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的許多領(lǐng)域，引發(fā)了關(guān)于如何理解這種工作組織形式的爭(zhēng)論?！傲愎そ?jīng)濟(jì)”是指一種經(jīng)濟(jì)模式，在這種模式下公司通過(guò)數(shù)字應(yīng)用程序臨時(shí)雇傭個(gè)人作為獨(dú)立承包商，根據(jù)需求完成“零工”?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)使企業(yè)能夠忽視傳統(tǒng)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)界限，將任務(wù)外包給構(gòu)成零工經(jīng)濟(jì)的非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)。盡管零工經(jīng)濟(jì)十分方便，但非正規(guī)就業(yè)對(duì)員工構(gòu)成了固有的風(fēng)險(xiǎn)，如安全、收入和工作保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付等技術(shù)的普及，我國(guó)從事靈活就業(yè)的人數(shù)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，截至2023年年底我國(guó)靈活就業(yè)人群規(guī)模已達(dá)2億，而其中進(jìn)城務(wù)工人員占較大比重。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院、高燈科技與騰訊研究院聯(lián)合發(fā)布的《2023中國(guó)靈活就業(yè)質(zhì)量指數(shù)研究報(bào)告》顯示，從戶籍來(lái)源看，靈活就業(yè)人員多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，占比約為" ，可見(jiàn)進(jìn)城務(wù)工人員在靈活就業(yè)群體中比重相當(dāng)大。以開(kāi)網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)配送、快遞分揀等為代表的零工經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，吸引了大量進(jìn)城務(wù)工人員參與。零工是短期、臨時(shí)或獨(dú)立的自由職業(yè)者，為一個(gè)或多個(gè)客戶工作，這些客戶不是傳統(tǒng)意義上的雇主。而傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系是基于穩(wěn)定的雇傭關(guān)系構(gòu)建的，零工經(jīng)濟(jì)的靈活性、短期性和多樣性特征，使得進(jìn)城務(wù)工人員在這一體系下難以獲得充分的社會(huì)保障。

進(jìn)城務(wù)工人員為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，他們的社會(huì)保障問(wèn)題若得不到妥善解決，不僅會(huì)影響其自身的生活質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會(huì)，還可能對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生不利影響。

零工經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)保障提出了一個(gè)挑戰(zhàn)。以我國(guó)為例，探討零工經(jīng)濟(jì)中的進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。本研究通過(guò)對(duì)全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的零工人員進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，研究問(wèn)題涉及零工經(jīng)濟(jì)中的進(jìn)城務(wù)工人員是否以及在多大程度上被社會(huì)保障制度覆蓋。

二、從事零工經(jīng)濟(jì)的進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障現(xiàn)狀及其原因

零工經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障情況逐漸引起了人們的關(guān)注，學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界分別進(jìn)行了研究和實(shí)踐，取得了一定成果。本文在前人研究基礎(chǔ)上，對(duì)從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并分析原因，為科學(xué)決策提供參考。

（一）從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障現(xiàn)狀

1.研究設(shè)計(jì)

本文的量表以Chen等人”的成熟量表為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了7個(gè)題項(xiàng)?？紤]到中西方語(yǔ)言文化差異，英文題項(xiàng)進(jìn)行雙向互譯保證翻譯的準(zhǔn)確性。所有題項(xiàng)都使用了里克特7分量表。7點(diǎn)尺度如下：" 極不可能，" 很不可能，" 不可能，" 中立，" 可能，" 很可能，" 極可能。本次研究共發(fā)放問(wèn)卷401份，回收400份，經(jīng)人工檢查回收的問(wèn)卷全部合格。

2.研究結(jié)果

（1）描述統(tǒng)計(jì)

本研究總共7個(gè)題項(xiàng)，具體有“我認(rèn)為零工工作社會(huì)保障待遇好（Q1）”“我認(rèn)為零工工作社會(huì)保障為我提供保障（Q2）”“我沒(méi)有領(lǐng)取社會(huì)保障福利（Q3）”“我覺(jué)得社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳效果不好，很多人都不清楚（Q4）”“我已經(jīng)與零工平臺(tái)（美團(tuán)、滴滴等）公司簽訂了勞動(dòng)合同（Q5）”“我對(duì)本地的住房補(bǔ)貼情況很了解（Q6）”“我獲得了本地的住房補(bǔ)貼（Q7）”，描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。從表1中可以看出，7個(gè)題項(xiàng)最大值均為7，最小值均為1。

（2）具體分析

第一，零工工作社會(huì)保障待遇?！拔艺J(rèn)為零工工作社會(huì)保障待遇好（Q1）“題項(xiàng)：最大值7，最小值1，平均值3.59，標(biāo)準(zhǔn)誤差1.72。有128人選擇“可能”“很可能”"“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立者48人，占" 其余224人，占" 。結(jié)果表明，超過(guò)一半被調(diào)查者不認(rèn)可“零工工作社會(huì)保障待遇好”這一說(shuō)法，并且分歧不大。

第二，零工工作社會(huì)保障提供保障?！拔艺J(rèn)為零工工作社會(huì)保障為我提供保障（Q2）“題項(xiàng)：最大值7，最小值1，平均值4.12，標(biāo)準(zhǔn)誤差1.68。有181人選擇“可能”“很可能”“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立者56人，占" ；其余163人，占" 。結(jié)果表明，近一半被調(diào)查者認(rèn)可“零工工作社會(huì)保障提供保障”這一說(shuō)法，但存在一定分歧。

第三，領(lǐng)取社會(huì)保障福利?！拔覜](méi)有領(lǐng)取社會(huì)保障福利（Q3）“題項(xiàng)：最大值7，最小值1，平均值3.80，標(biāo)準(zhǔn)誤差1.87；有179人選擇“可能”“很可能”“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立者28人，占" ；其余193人，占" 。結(jié)果表明，近一半被調(diào)查者認(rèn)可“零工沒(méi)有領(lǐng)取社會(huì)保障福利”這一說(shuō)法，但不認(rèn)可者超過(guò)認(rèn)可者，說(shuō)明存在一定分歧。

第四，社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳效果?！拔矣X(jué)得社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳效果不好，很多人都不清楚（Q4）“題項(xiàng)：最大值7，最小值1，平均值4.53，標(biāo)準(zhǔn)誤差1.80。有240人選擇“可能”“很可能”“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立

者39人，占" ；其余121人，占" 。結(jié)果表明，超過(guò)一半被調(diào)查者認(rèn)可“覺(jué)得社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳效果不好，很多人都不清楚”這一說(shuō)法。

第五，與零工平臺(tái)（美團(tuán)、滴滴等）/公司簽訂勞動(dòng)合同情況?！拔乙呀?jīng)與零工平臺(tái)（美團(tuán)、滴滴等平臺(tái)）/公司簽訂了勞動(dòng)合同（Q5）”題項(xiàng)：最大值7，最小值1，平均值4.48，標(biāo)準(zhǔn)誤差1.84。有253人選擇“可能”“很可能”“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立者24人，占" ；其余人，占" 。結(jié)果表明超過(guò)一半被調(diào)查者認(rèn)可“已經(jīng)與零工平臺(tái)（美團(tuán)、滴滴等）/公司簽訂了勞動(dòng)合同”這一說(shuō)法。

第六，了解本地的住房補(bǔ)貼情況?！拔覍?duì)本地的住房補(bǔ)貼情況很了解（Q6）”題項(xiàng)：最大值7，最小值1，平均值4.26，標(biāo)準(zhǔn)誤差1.68。有213人選擇“可能”“很可能”“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立者42人，占" ；其余人145，占" 。結(jié)果表明，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)可“了解本地的住房補(bǔ)貼情況”這一說(shuō)法。

第七，獲得了本地的住房補(bǔ)貼情況。“我獲得了本地的住房補(bǔ)貼（Q7）”題項(xiàng)：最大值7，最小值1，平均值3.69，標(biāo)準(zhǔn)誤差2.03。有173人選擇“可能”“很可能”“極可能”，占全部被調(diào)查者的" ；中立者21人，占" ；其余201人，占" 。表明超過(guò)半數(shù)被調(diào)查者不認(rèn)可“獲得了本地的住房補(bǔ)貼”這一說(shuō)法。

（二）原因分析

從調(diào)查結(jié)果看，從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障較差，其主要原因是目前的社保政策還不能完全覆蓋零工。從勞動(dòng)關(guān)系看，合同簽訂不規(guī)范且用工形式復(fù)雜，難以確定社保責(zé)任主體。從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)不穩(wěn)定，工作機(jī)會(huì)與收入波動(dòng)大，繳納社保有心無(wú)力或意愿不高。企業(yè)出于降低用工和管理成本的考慮，不愿為從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員繳納社保。同時(shí)，法律存在空白，執(zhí)法監(jiān)管困難。此外，從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員自身參保意識(shí)淡薄，且工作流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致參保不便，這些因素共同導(dǎo)致了從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障待遇較差的現(xiàn)狀。

從調(diào)查結(jié)果看，過(guò)半從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員與平臺(tái)公司簽訂了勞動(dòng)合同，但社會(huì)保障情況仍然不樂(lè)觀，其原因主要是從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜以及平臺(tái)企業(yè)成本壓力所致。一方面，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜模糊。平臺(tái)常通過(guò)外包、眾包等形式用工，騎手或司機(jī)可能與第三方公司簽約，導(dǎo)致與平

臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系難以明確。即便簽訂勞動(dòng)合同，也可能因合同條款不規(guī)范、對(duì)工作性質(zhì)和雙方權(quán)利義務(wù)界定不明，使勞動(dòng)者難以依據(jù)合同主張社保權(quán)益。另一方面，企業(yè)成本壓力。若全面為從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員繳納社保，平臺(tái)將承擔(dān)巨大成本。為降低成本，平臺(tái)可能在社保繳納上有所保留。此外，從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員工作時(shí)間和地點(diǎn)靈活，管理難度大，企業(yè)為其繳納社保需投入更多人力物力進(jìn)行管理核算，增加了管理成本，也會(huì)促使企業(yè)減少社保支出。

從調(diào)查情況來(lái)看，接近" 的受訪者認(rèn)同“覺(jué)得社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳效果不好，很多人都不清楚”的觀點(diǎn)，可能是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)對(duì)社保政策宣傳做得不夠。目前宣傳以線上為主，在網(wǎng)上瀏覽信息的人群能夠接收到相應(yīng)的政策宣傳，但是對(duì)于一些不懂得上網(wǎng)的從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員而言，宣傳覆蓋面不夠廣泛，線下的宣傳活動(dòng)少。從宣傳內(nèi)容來(lái)看，社保政策涉及很多的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和計(jì)算，若實(shí)際宣傳不到位，民眾不容易接受理解。比如養(yǎng)老金或醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等，普通人可能看不明白。不同的群體有不同的訴求，但對(duì)社保政策宣傳針對(duì)性不強(qiáng)，難以滿足不同群體的需求；很多“運(yùn)動(dòng)式”宣傳是某一時(shí)點(diǎn)的階段性宣傳，時(shí)間不夠連貫，導(dǎo)致從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)社保相關(guān)知識(shí)不易系統(tǒng)掌握。

從對(duì)住房補(bǔ)貼情況進(jìn)行調(diào)查的情況看，大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象均沒(méi)有享受到政府住房補(bǔ)貼。這主要是因?yàn)楂@取信息不及時(shí)或者不了解申請(qǐng)程序，而從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大，可能會(huì)錯(cuò)過(guò)相關(guān)的補(bǔ)貼政策宣傳、申請(qǐng)信息，沒(méi)有時(shí)間和精力去了解政府信息發(fā)布或者政府宣傳的內(nèi)容。另外，也有可能是因?yàn)椴糠謴氖铝愎すぷ鞯倪M(jìn)城務(wù)工人員工作繁忙且無(wú)暇了解申請(qǐng)材料、審核材料等相關(guān)要求。申請(qǐng)住房補(bǔ)貼須提供相關(guān)證明材料，包括收入證明、居住證明、合同書(shū)等，但是從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員手頭上往往沒(méi)有能夠開(kāi)到對(duì)應(yīng)的證明文件，也不能按時(shí)申請(qǐng)到住房補(bǔ)貼，因?yàn)閷徍穗A段需要嚴(yán)格的審核條件，而進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)和居住具有很強(qiáng)的不固定性，對(duì)于一些地方來(lái)說(shuō)存在較大的審核難度。

三、對(duì)策建議

對(duì)從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員的社保費(fèi)用、待遇、保障、宣傳效果、合同簽訂情況、住房補(bǔ)貼等情況展開(kāi)調(diào)研后，為了促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障水平，提出對(duì)策建議如下。

（一）完善社保政策

1.優(yōu)化社保費(fèi)用與待遇平衡

多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員社保費(fèi)用低，超半數(shù)不認(rèn)可社會(huì)保障待遇好。政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和政策調(diào)整，逐步改善從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障待遇。政府可設(shè)立從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員社保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，根據(jù)從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員收入水平和工作時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行分級(jí)補(bǔ)貼，減輕從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員繳費(fèi)壓力，政府補(bǔ)貼將用于補(bǔ)償可預(yù)見(jiàn)的繳款下降以及勞動(dòng)不穩(wěn)定和老齡化的負(fù)面后果。國(guó)家更深入地參與為社會(huì)保障福利提供資金，對(duì)于保持目前社會(huì)保障模式的可持續(xù)性和充分性具有決定性作用。此外，提高社保報(bào)銷(xiāo)比例和額度，住院報(bào)銷(xiāo)額度提升至當(dāng)?shù)仄骄べY的一定倍數(shù)，增強(qiáng)社保的保障功能。適時(shí)考慮“機(jī)器人稅”的提議，征收所得的資金可以作為從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障資金的重要補(bǔ)充。

2.細(xì)化保障內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

部分被調(diào)查者對(duì)從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障是否提供保障存在分歧，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定詳細(xì)、明確的從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員社保保障目錄和標(biāo)準(zhǔn)。為從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員辦理社會(huì)保障登記應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先事項(xiàng)，從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員從一開(kāi)始就必須注冊(cè)，與正式員工同等待遇。雇主和雇員（以及自雇人士）繳納必要的費(fèi)用進(jìn)入社保體系，明確不同類(lèi)型零工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的具體權(quán)益，如規(guī)定從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員在連續(xù)繳納一定期限社保后，可享受與企業(yè)職工同等的養(yǎng)老金待遇，消除零工群體的疑慮。

（二）加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)管理

1.規(guī)范合同簽訂

大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為已經(jīng)與零工平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，不過(guò)也有少部分沒(méi)有簽訂，零工平臺(tái)要制作統(tǒng)一的勞動(dòng)合同模板，明確工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬以及是否繳納社保等，在從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員入職的時(shí)候就要第一時(shí)間簽訂。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)也需要對(duì)平臺(tái)不定期進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有平臺(tái)不給從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，要對(duì)其進(jìn)行處罰，切實(shí)保護(hù)好從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。

2.建立社保代繳制度

由零工平臺(tái)與社保部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，利用其線上平臺(tái)創(chuàng)建社保代繳的服務(wù)窗口，在平臺(tái)上設(shè)置社保繳納模塊，由從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員自己選擇繳納項(xiàng)目及檔次，由平臺(tái)按照規(guī)定的時(shí)間及繳納的金額為其辦理；同時(shí)還可以提供社保繳納情況及證明的在線查詢功能，方便從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員清楚掌握自己的社保繳納情況。

（三）開(kāi)展多種形式的宣傳推廣

1.創(chuàng)新宣傳形式和渠道

超半數(shù)被訪對(duì)象認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)宣傳效果不好，建議采取多種多樣的宣傳形式?？蒲芯€上通過(guò)社交媒體、短視頻等開(kāi)展社保政策宣傳活動(dòng)，制作宣傳漫畫(huà)、廣告動(dòng)畫(huà)等，以動(dòng)畫(huà)視頻、圖文等形式擴(kuò)大政策宣傳面；線下可以組織社區(qū)開(kāi)展社保政策宣傳活動(dòng)，在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置社保政策宣傳欄，并開(kāi)展社保政策講座，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士為從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員講解社會(huì)保障政策以及相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)。

開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳服務(wù)。依據(jù)從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員所從事的行業(yè)及個(gè)人需求精準(zhǔn)宣傳。例如，對(duì)外賣(mài)騎手、快遞員等流動(dòng)性大的從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員重點(diǎn)宣傳工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策；對(duì)外賣(mài)員中工作時(shí)間短且工資固定的從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員群體和網(wǎng)絡(luò)主播、自由撰稿人等收入不穩(wěn)定的進(jìn)城務(wù)工人員群體重點(diǎn)宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)政策。另外，在進(jìn)城務(wù)工人員到單位以后可以開(kāi)展一對(duì)一咨詢，為進(jìn)城務(wù)工人員解讀相關(guān)社保政策。

（四）優(yōu)化住房補(bǔ)貼政策

根據(jù)本次調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象都了解本市住房補(bǔ)貼的情況，但沒(méi)有拿到補(bǔ)貼的人占了大多數(shù)，需要政府多途徑加大住房補(bǔ)貼政策宣傳力度。如在社區(qū)公告欄、零工聚集處張貼政策宣傳海報(bào)；通過(guò)政府官網(wǎng)和App開(kāi)設(shè)住房補(bǔ)貼專(zhuān)欄，介紹住房補(bǔ)貼申請(qǐng)方式、辦理流程及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。還可以簡(jiǎn)化工薪服務(wù)業(yè)住房補(bǔ)貼申請(qǐng)流程，取消不必要的證明材料和審批環(huán)節(jié)，依托政務(wù)外網(wǎng)或者使用OA辦公平臺(tái)開(kāi)通線上申請(qǐng)端口，從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員可以使用手機(jī)或者電腦端在線申請(qǐng)，并由相關(guān)部門(mén)利用數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上核查方式進(jìn)行審核；提高住房補(bǔ)貼申請(qǐng)的便捷性，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)審核流程監(jiān)管，避免出現(xiàn)多批人同時(shí)申請(qǐng)導(dǎo)致審核過(guò)程耗費(fèi)時(shí)間較多的情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

零工經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在向進(jìn)城務(wù)工人員提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)與增收渠道的同時(shí)，也暴露出了現(xiàn)有社會(huì)保障不健全的問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工人員在社會(huì)保障方面面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，包括社會(huì)保障水平、平臺(tái)企業(yè)管理、政策宣傳、住房補(bǔ)貼等。在從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的靈活性和非標(biāo)化下，目前我國(guó)社保體系難以對(duì)這一群體實(shí)現(xiàn)充分覆蓋，容易造成較大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)脆弱性。基于此，本文提出優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)責(zé)任、加強(qiáng)社保政策宣傳、完善住房保障等對(duì)策。從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員的切身利益能否得到切實(shí)維護(hù)和發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是各地政府部門(mén)的責(zé)任所在，關(guān)乎民眾的獲得感、幸福感、安全感，需要政府、平臺(tái)、零工從業(yè)者之間齊心協(xié)力。本文提出的對(duì)策建議基于現(xiàn)有政策框架，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可能面臨諸多挑戰(zhàn)，如企業(yè)配合度、政策落地效率、進(jìn)城務(wù)工人員參保意愿等。未來(lái)相關(guān)研究可以結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步驗(yàn)證政策的可行性和有效性。或在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索能適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社會(huì)保障方式方法，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。

保障等對(duì)策。從事零工工作的進(jìn)城務(wù)工人員的切身利益能否得到切實(shí)維護(hù)和發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是各地政府部門(mén)的責(zé)任所在，關(guān)乎民眾的獲得感、幸福感、安全感，需要政府、平臺(tái)、零工從業(yè)者之間齊心協(xié)力。本文提出的對(duì)策建議基于現(xiàn)有政策框架，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可能面臨諸多挑戰(zhàn)，如企業(yè)配合度、政策落地效率、進(jìn)城務(wù)工人員參保意愿等。未來(lái)相關(guān)研究可以結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步驗(yàn)證對(duì)策的可行性和有效性?；蛟诮梃b他國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索能適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社會(huì)保障方式方法，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。

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[責(zé)任編輯劉婷]