從碎片化到數(shù)字化：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的路徑轉(zhuǎn)向

摘要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是聚焦建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)健全生態(tài)環(huán)境治理體系的重要任務(wù)，而數(shù)字賦能可以為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理打破碎片化趨向奠定基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過程中呈現(xiàn)出碎片化的實(shí)踐樣態(tài)，主要表現(xiàn)為缺乏整體性、數(shù)字化治理理念，缺乏縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同治理銜接機(jī)制，以及數(shù)字化治理適配性低、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)滯后等問題。在整體性、數(shù)字化治理的視角下，通過治理理念層面、治理機(jī)制層面及治理手段層面三大路徑的實(shí)施，可以促進(jìn)數(shù)字技術(shù)更好地融入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，形成具有中國特色的數(shù)字化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方案。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理；協(xié)同治理；數(shù)字下鄉(xiāng)中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673- 291X（2025）08- 0016- 05

黨的二十屆三中全會(huì)提出聚焦建設(shè)美麗中國，健全農(nóng)村新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，著力解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了生態(tài)振興的重要性，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是指地方政府、村鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶三方主體之間相互影響、相互促進(jìn)，最終達(dá)到整體大于部分之和的效果。自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得了較好的成果，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度日益完善。但在實(shí)踐中，相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)不到位或履職不力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人生態(tài)保護(hù)責(zé)任缺失，農(nóng)村居民缺乏生態(tài)環(huán)保治理理念，對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展與建設(shè)理解不充分，意識(shí)不到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的作用與意義。甚至大部分農(nóng)村居民在生產(chǎn)生活中并不具備生態(tài)環(huán)保方面的自我約束意識(shí)，繼而出現(xiàn)隨意排放廢水、肆意毀林開荒、盲目亂采濫挖等行為，為了短期利益對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可估量的破壞。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策宣傳和法規(guī)執(zhí)行力度不夠，造成企業(yè)、村民參與生態(tài)環(huán)境治理積極性不高，基層治理制度失效，治理效果難以維持。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境，函須地方政府村鎮(zhèn)、企業(yè)和農(nóng)戶三方協(xié)同發(fā)力。然而在實(shí)踐中，地方政府、村鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶三方主體各自治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，這不利于三方互動(dòng)、多元化參與以及低成本高效率格局的形成。鑒于此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理從碎片化到

數(shù)字化轉(zhuǎn)向的過程中，應(yīng)從高層面、深層次的維度出發(fā)，運(yùn)用創(chuàng)新理念，改變現(xiàn)有局面，運(yùn)用數(shù)字化合理配置多種資源。鑒于此，本文擬從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的數(shù)字化意蘊(yùn)為研究起點(diǎn)，探尋農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的數(shù)字化缺失，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理從碎片化到數(shù)字化的路徑轉(zhuǎn)向。

一、數(shù)字化意蘊(yùn)：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論融通與創(chuàng)新價(jià)值

通過數(shù)字化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境三方主體協(xié)同治理，能夠更好地實(shí)現(xiàn)由地方政府、村鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶三方主體碎片化治理模式，向多元參與、三方互動(dòng)以及低成本高效率的數(shù)字化、整體化模式過渡。基于此，需要深入探究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論融通與創(chuàng)新價(jià)值。

（一）數(shù)字化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論融通

黨的十九大報(bào)告指出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。數(shù)字時(shí)代背景下，以數(shù)字技術(shù)為工具，構(gòu)建協(xié)同共享、多元包容的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資源體系，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)、制度等治理資源的高度共享，還能充分激活農(nóng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)字化資源的協(xié)同潛能。

數(shù)字化為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供了動(dòng)力來

源。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理通過聚集生態(tài)環(huán)境治理政策、三方主體協(xié)同治理以及數(shù)字技術(shù)等要素，搭建起數(shù)字化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系，能夠快速實(shí)現(xiàn)治理效果，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理更加高效、便捷，有助于收集分散在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，為多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造有利條件。在數(shù)字技術(shù)賦能的基礎(chǔ)上，通過以農(nóng)村智慧治理、協(xié)同共治為目標(biāo)，利用數(shù)據(jù)算法、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等技術(shù)工具，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理數(shù)字化平臺(tái)，使數(shù)字技術(shù)有機(jī)滲透、融合到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村治理要素實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置、高效流動(dòng)。

數(shù)字技術(shù)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理資源共享提供了數(shù)字化通道。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，以多方合作共治、數(shù)字化治理模式，統(tǒng)籌農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，不僅能為農(nóng)村生態(tài)協(xié)同治理模式創(chuàng)造便利，而且還能有效解決傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理時(shí)存在的村鎮(zhèn)企業(yè)治理缺失方向、政府協(xié)同治理缺位以及農(nóng)戶只能自治難以和其他主體協(xié)同治理等難題，形成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理資源共享分配體系。數(shù)字化治理為提高農(nóng)村治理資源利用效能提供了技術(shù)支持，大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)能夠有效提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的精細(xì)化、智能化水平。

（二）數(shù)字化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的創(chuàng)新價(jià)值

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，由多方利益相關(guān)者參與并共同承擔(dān)責(zé)任的治理措施。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理三方主體應(yīng)將數(shù)字化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理相結(jié)合，從公共利益與公共價(jià)值出發(fā)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)資源的協(xié)同與共享，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理要素的高效配置。數(shù)字化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的關(guān)鍵要素。從前，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體而言，要打破三方主體之間的信息壁壘阻力巨大，既要實(shí)現(xiàn)跨主體數(shù)據(jù)共享，又要克服由三方主體協(xié)同治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的困難。但隨著數(shù)字時(shí)代的高速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的數(shù)字技術(shù)打破了農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理三方主體之間的信息壁壘，支撐三方主體協(xié)同運(yùn)行，強(qiáng)化了協(xié)同治理的整體性。

數(shù)字化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的創(chuàng)新價(jià)值重點(diǎn)在于，利用數(shù)字化為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供新的渠道與平臺(tái)。利用數(shù)字技術(shù)的整合功能，可以將三方主體海量的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)統(tǒng)一儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)平

臺(tái)，并對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)更新。當(dāng)三方主體有信息需求時(shí)，只需登錄數(shù)據(jù)平臺(tái)就能及時(shí)獲取治理信息。以廣州市荔灣區(qū)“百千萬工程”“一街一策”為例，廣州市荔灣區(qū)通過數(shù)字賦能平臺(tái)支撐基層治理。荔灣區(qū)同時(shí)建立鮮活、可用的街道級(jí)數(shù)據(jù)池，清晰掌握轄區(qū)內(nèi)戶籍人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員，實(shí)現(xiàn)“一次匯聚，多次復(fù)用”，從“數(shù)據(jù)零散”向“數(shù)據(jù)智治”全面升級(jí)。通過數(shù)據(jù)信息的高速流通和交互融合，實(shí)現(xiàn)跨主體、跨部門的工作協(xié)調(diào)和深度合作。

除此之外，數(shù)字化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理還具有提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的效率、降低農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體之間數(shù)據(jù)共享的交易成本等創(chuàng)新價(jià)值。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理三方主體之間協(xié)同治理路徑由傳統(tǒng)的碎片化向數(shù)字化的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、治理效率、治理成本等方面都得到了突破性進(jìn)展。因此，通過數(shù)字化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境從三方主體協(xié)同治理模式向多元參與、三方互動(dòng)以及低成本高效率的數(shù)字化、整體化模式過渡意義重大。

二、數(shù)字化欠缺：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的碎片化審視

傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要由地方政府、村鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶三方主體治理，具有獨(dú)立性、分散性、碎片化等特征。因此，傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理通常事倍功半，不僅三方主體治理成本高，而且還存在治理效率低、治理成果差等困境。以數(shù)字化技術(shù)的缺失及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境三方主體治理模式為切入點(diǎn)，深入探究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理碎片化形成的關(guān)鍵要素，以期能夠有針對(duì)性地進(jìn)行數(shù)字化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的路徑構(gòu)建。

（一）治理理念碎片化：缺乏整體性、數(shù)字化治理理念

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理念是由政府、村鎮(zhèn)企業(yè)與村民等多元主體聯(lián)動(dòng)，在共同實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中就生態(tài)環(huán)境治理事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商、協(xié)同治理而形成的理念。但在實(shí)踐過程中，地方政府、村鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)戶基于自身認(rèn)識(shí)條件限制以及自身利益不同等因素，致使三方協(xié)同主體之間存在一定的治理理念偏差，主要體現(xiàn)在以下方面。

從地方政府的維度來看，政府的數(shù)字化治理理念相對(duì)滯后。首先，政府在推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，缺乏整體性和數(shù)字化的治理理念。其次，在政策落實(shí)方

面缺乏微觀的具體保障措施。資金、設(shè)施、人力的支持力度不足，未能有效協(xié)調(diào)與整合多元力量參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理；最后，政府在制定、實(shí)施相關(guān)政策時(shí)缺乏數(shù)字化治理理念。基層政府有關(guān)部門通常缺乏利用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的高效成果的治理思維，難以高效率的達(dá)到美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村的治理成效。

從村鎮(zhèn)企業(yè)的維度來看，主要存在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和獲取短期利潤之間的沖突。村鎮(zhèn)企業(yè)倘若追求短期利益，極易阻礙農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。村鎮(zhèn)企業(yè)為了獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)、避免因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題受到處罰而使企業(yè)信譽(yù)下降，可能會(huì)忽視公共利益訴求，而忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。正如前文曾述及，村鎮(zhèn)企業(yè)管理者通常為追求短期利潤而破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，即便政府政策規(guī)制著村鎮(zhèn)企業(yè)無法大肆污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，但仍然難以避免村鎮(zhèn)企業(yè)偷排漏放污染物。囿于此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理不待數(shù)字化手段的介入，以數(shù)字化賦能推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理

從農(nóng)戶的維度來看，主要存在農(nóng)戶參與意愿較低的情況。農(nóng)戶是距離農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理最近的一方，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中最重要的主體，更是最直接的受益者。但農(nóng)戶因文化程度、思想觀念以及習(xí)慣等認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與其自身利益關(guān)系不大，參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的意愿普遍較低。即便基層政府部門和村“兩委”積極動(dòng)員，引入志愿者進(jìn)行宣傳教育，發(fā)動(dòng)村主任或“鄉(xiāng)土中國”中的“大家長”進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理動(dòng)員，但最終思想觀念仍是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要障礙。

（二）治理體系碎片化：缺乏縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同治理銜接機(jī)制

首先，在縱向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中過度強(qiáng)調(diào)層級(jí)治理的作用。行政權(quán)過度介入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理事務(wù)，縱向行政手段驅(qū)動(dòng)的層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理時(shí)，無論是對(duì)村鎮(zhèn)企業(yè)的威懾作用，還是對(duì)農(nóng)戶的引導(dǎo)作用始終占據(jù)中心地位，其他主體則是被動(dòng)接受農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理變化，尤其是農(nóng)戶作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理最直接的主體，呈現(xiàn)出被動(dòng)性、邊緣性的特征，無法凸顯其參與治理的主體性。政府因其自身對(duì)資金和組織方面具有天然的優(yōu)勢(shì)而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)也負(fù)有統(tǒng)籌的義務(wù)。政府在實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中不應(yīng)將權(quán)力過度集于自身，而應(yīng)適度讓權(quán)于民。此舉不僅有助于各主體充分

發(fā)揮其作用，而且還能實(shí)現(xiàn)多種資源的有效配置

其次，橫向協(xié)同機(jī)制的缺失。要使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理在生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈中得到良性的發(fā)展，既需要外部行政權(quán)力的引導(dǎo)和支持，又離不開農(nóng)村內(nèi)生力量的自主治理。根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)政策落實(shí)情況第三方評(píng)估顯示，村鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過程中通常存在“低度組織”現(xiàn)象，更多是一種象征性參與。一方面，農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和自身個(gè)人利益無關(guān)，農(nóng)戶普遍持有無關(guān)緊要、完成任務(wù)式的心理態(tài)度，忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作。

（三）治理手段碎片化：數(shù)字化治理適配性低、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)滯后

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)字技術(shù)作為推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理發(fā)展的關(guān)鍵要素，能夠充分利用數(shù)字化優(yōu)勢(shì)將碎片化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理信息資源充分整合，搭建起治理信息的數(shù)字化橋梁，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需的精準(zhǔn)對(duì)接、互聯(lián)互通。實(shí)踐中，數(shù)字賦能農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理發(fā)展存在以下兩個(gè)問題

首先，數(shù)字化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的適配性較低。引入數(shù)字技術(shù)，能夠解決其目前缺乏整體性和數(shù)字化治理理念、缺乏縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同治理銜接機(jī)制、數(shù)字化治理適配性低及數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)滯后等現(xiàn)實(shí)問題。但現(xiàn)下，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過程中適配性較低，主要體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)難以深度嵌入。實(shí)踐中，治理策略更多具有專業(yè)性、技術(shù)性以及程序性等典型技術(shù)治理特征，容易契合流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)律化的公共事務(wù)治理。但在真實(shí)的場(chǎng)景中，不同農(nóng)村地區(qū)的情況千差萬別。數(shù)字化為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理賦能仍然處于“摸著石頭過河”的試點(diǎn)階段，不同農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效也并不相同，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)能否深度嵌入其他地區(qū)有待斟酌。

其次，統(tǒng)一的數(shù)字化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理平臺(tái)建設(shè)滯后。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略《綱要》》（以下簡稱《綱要》），綱要提出要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化以及提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力。在此背景下，推動(dòng)統(tǒng)一的數(shù)字化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理平臺(tái)建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的精細(xì)化與現(xiàn)代化發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) "向農(nóng)村延伸，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的發(fā)展?，F(xiàn)階段，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)生態(tài)環(huán)境部只存在與“全國主要流域地

表水水質(zhì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)查詢”這一欄目，尚未匯集有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基本狀況、有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管狀況、生態(tài)環(huán)境治理狀況等數(shù)據(jù)。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)向：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的路徑構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理從碎片化到數(shù)字化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變至關(guān)重要?？傮w而言，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的發(fā)展涉及地方政府、村鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶三方主體，呈現(xiàn)出跨主體性、跨功能性的非結(jié)構(gòu)化特征。為加強(qiáng)三方主體的協(xié)同效應(yīng)。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理從碎片化到數(shù)字化的路徑構(gòu)建尤為關(guān)鍵。

（一）治理理念層面：從碎片化到整體性、數(shù)字化

實(shí)現(xiàn)數(shù)字化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同性治理關(guān)鍵要素在于，培育“整體性、數(shù)字化”的治理理念，注重系統(tǒng)性治理思維邏輯在實(shí)踐中的應(yīng)用。首先，做好頂層設(shè)計(jì)并出臺(tái)相應(yīng)的配套措施。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的階段性發(fā)展特征與國家關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的整體規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜，制定符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理實(shí)際的針對(duì)性措施以及配套措施實(shí)施細(xì)則，改變目前地方政府、村鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶三方主體各自為治的碎片化治理狀況。政府通過行政權(quán)自上而下推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的數(shù)字化發(fā)展。

其次，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思維。數(shù)字賦能農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同環(huán)境治理是依托于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的一種農(nóng)村生態(tài)協(xié)同管理模式，在適應(yīng)我國鄉(xiāng)村實(shí)際情況的過程中，面臨著現(xiàn)代治理思維與鄉(xiāng)土傳統(tǒng)觀念之間的深刻矛盾。由此轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思維尤為關(guān)鍵。黨員可以深入?yún)⑴c農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，培養(yǎng)農(nóng)戶的互助意識(shí)，帶動(dòng)基層群眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。此外，充分發(fā)揮村委承上啟下的作用?，F(xiàn)階段，我國部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固，農(nóng)戶往往將村主任、村委干部視為“大家長”，地方政府可以利用此種傳統(tǒng)思維觀念，充分發(fā)揮村委承上啟下的作用。

（二）治理機(jī)制層面：從治理脫節(jié)到縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同機(jī)制有效銜接

首先，構(gòu)建以政府為核心的多元共治機(jī)制是首要任務(wù)。在數(shù)字化鄉(xiāng)村生態(tài)治理中，多方利益相關(guān)者的參與不可或缺，因此需要充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性。從政府職能轉(zhuǎn)變的角度來看，應(yīng)加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。在實(shí)施數(shù)字化鄉(xiāng)村生態(tài)治理時(shí)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)

先原則，同步完善數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。政府部門需強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)厲打擊治理過程中的違法行為，并清晰界定各級(jí)政府的職責(zé)邊界。

其次，通過行政助推完善橫向協(xié)同機(jī)制。利用行政權(quán)力的主導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)基層自主治理。各級(jí)政府通過自上而下的行政力量貫徹落實(shí)微觀的方針與政策，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層政府調(diào)配和整合資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理資源下沉，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系建設(shè)提供政策、人才、資金、技術(shù)等要素保障。從而實(shí)現(xiàn)從治理脫節(jié)到縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同機(jī)制有效銜接。

（三）治理手段層面：從碎片化到數(shù)字化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理

首先，重視數(shù)字賦能農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。治理適配性高有助于推動(dòng)數(shù)字化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理深度融合。為進(jìn)一步提升數(shù)字賦能農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力與治理體系的現(xiàn)代化水平，需要加強(qiáng)農(nóng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的差距，便于協(xié)調(diào)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)一步發(fā)展。因此，地方政府應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)治理數(shù)字化建設(shè)的資源投入，著力提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率與使用效能，為鄉(xiāng)村居民提供高效、可靠且多元化的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。同時(shí)，需推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字資源的整合與共享，有效解決區(qū)域間信息化發(fā)展不平衡的問題。

其次，構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理信息共享平臺(tái)。通過搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，能夠顯著提升農(nóng)村生態(tài)治理過程中信息流轉(zhuǎn)的效率，為各參與主體形成協(xié)同效應(yīng)提供支持。此外，政府部門間也需完善信息互通機(jī)制。例如，在縱向?qū)用娼⑸舷录?jí)政府間的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，在橫向?qū)用鎸?shí)現(xiàn)農(nóng)林部門與環(huán)保部門的信息互聯(lián)互通。進(jìn)一步而言，數(shù)字技術(shù)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供了技術(shù)支持，利用數(shù)字化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理信息共享平臺(tái)治理系統(tǒng)，可以匯集海量治理信息，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和預(yù)判，以此形成電子農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)畫像，提高傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理成效，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理創(chuàng)新提供智慧支持。

四、結(jié)束語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的路徑轉(zhuǎn)向重點(diǎn)在于通過數(shù)字化打破農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的

碎片化僵局，打通農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵堵點(diǎn)。因此，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與借助數(shù)字智慧治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有邏輯上的必然性。但必須承認(rèn)的是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理從碎片化到數(shù)字化轉(zhuǎn)型依

舊面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。無論是治理理念維度、治理機(jī)制維度還是治理手段維度，都需要我們以包容審慎的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待，否則將影響數(shù)字化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國政府網(wǎng).中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[EB/OL].（2024- 07- 21）[2025- 03- 11].https：//www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770. htm.[2] 對(duì)仕賢，李佳.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境與何解路徑[J].環(huán)境保護(hù)，2024，52（15）：69- 71. [3] 中國政府網(wǎng).決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[EB/OL].（2017- 10- 27）[2025- 03- 11].https：//www.gov.cn/zhuanti/201710/27/content_5234876. htm.[4] 蔣敏娟.數(shù)字技術(shù)賦能區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同治理的價(jià)值與機(jī)理[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2025（3）：82- 91. [5] 李長遠(yuǎn).從碎片化到整體性：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)治理的實(shí)踐進(jìn)路[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2024，41（6）：51- 58. [6] 王秋菊，孫熙.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理路徑探析[J].鄉(xiāng)村科技，2024，15（3）：11- 14. [7] 葉安珊，姚德利.論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中利益平衡及影響[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2008（3）：18- 20，46- 47. [8] 李玲燕，趙景陽.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的演化博弈仿真分析：基于政府- 企業(yè)- 村民三方常態(tài)化協(xié)同治理視角[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2023，53（7）：89- 101. [9] 阿拉木薩，王利清.共同富裕視角下扎魯特旗農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)審視與路徑優(yōu)化[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2023（6）：89- 93. [10] 張雨晗.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理機(jī)制分析：以武漢市為例[J].鄉(xiāng)村科技，2022，13（9）：150- 152.

[責(zé)任編輯 李 璟]