“十四五” 規(guī)劃期間西安文旅發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

中國在過去幾十年中取得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，“十四五”規(guī)劃將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、生活水平提高以及更好的社會(huì)保障，使得人們對(duì)國家的發(fā)展前景更加樂觀。堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，繁榮文化事業(yè)，提升文旅產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和創(chuàng)新鏈效能，不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，深化文旅融合，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)西安文化強(qiáng)市建設(shè)。實(shí)現(xiàn)文化和旅游深度融合發(fā)展，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長點(diǎn)、提升發(fā)展軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，是加快文化強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是優(yōu)化供給、滿足群眾消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。

一、“十四五”規(guī)劃期間西安文旅發(fā)展現(xiàn)狀

（一）西安文化旅游發(fā)展?fàn)顩r良好

1.深厚的歷史底蘊(yùn)是西安文旅發(fā)展的基石

西安是中國的歷史文化古城之一，擁有豐富的歷史遺產(chǎn)和文化資源。作為中國歷史文化名城和世界四大文明古都之一，西安憑借深厚的歷史底蘊(yùn)和豐富的文化遺產(chǎn)，始終是中國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心城市。深厚的歷史底蘊(yùn)是西安文旅產(chǎn)品和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱?！笆奈濉币?guī)劃期間，西安以實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)品和文旅產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新為目標(biāo)，促進(jìn)西安文旅融合，全力打造世界文化之都和世界旅游時(shí)尚之都。近年來，隨著國家“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略的推進(jìn)和文旅融合政策的深化，西安文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，逐步形成了以歷史文化遺產(chǎn)為根基、以創(chuàng)新融合為驅(qū)動(dòng)、以全域旅游為目標(biāo)的多元化發(fā)展格局。

2.政策支持是西安文旅發(fā)展的動(dòng)力

相關(guān)部門對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，推動(dòng)了該領(lǐng)域的快速發(fā)展。西安文旅的飛速發(fā)展，除了得益于得天獨(dú)厚的先天條件外，還與相關(guān)部門的重視與投資息息相關(guān)。

為了推動(dòng)更多旅游景點(diǎn)的發(fā)展，“十四五”規(guī)劃期間西安的地鐵路線不斷加快發(fā)展，一條條設(shè)計(jì)精妙、線路廣泛的地鐵飛速躍然在游客眼前。西安市文化和旅游局將對(duì)標(biāo)國際一流水平，以全國最高標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)踐，扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，加快推進(jìn)基本服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推進(jìn)實(shí)施突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，探索形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建具有西安文旅特色的營商環(huán)境體系，為文化開放與包容取得新突破貢獻(xiàn)文旅力量2]。

3.基礎(chǔ)設(shè)施完善是西安文旅發(fā)展的保障

作為一個(gè)擁有豐富歷史文化資源的城市，西安不斷加強(qiáng)文化旅游設(shè)施建設(shè)。自前，全市已建成公共圖書館14家、文化館14個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站184個(gè)，村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心2797個(gè)3]。智慧旅游建設(shè)隨著科技的發(fā)展正逐漸成為旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。西安通過推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，提升旅游的便利性和個(gè)性化服務(wù)。例如，通過智能導(dǎo)覽系統(tǒng)、移動(dòng)支付、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)手段，為游客提供更便捷、豐富的旅游體驗(yàn)。

4.技術(shù)創(chuàng)新是西安文旅發(fā)展的新常態(tài)

西安將傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)了文旅文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造了兵馬俑、古城墻等文化旅游項(xiàng)目，為游客提供了更加豐富多樣的觀光體驗(yàn)。通過創(chuàng)新思維和科技手段，西安將傳統(tǒng)文化注入現(xiàn)代化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，使其煥發(fā)新的活力和魅力。

近年來，西安通過“考古 + 旅游”“遺址公園化”等模式，推動(dòng)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。例如：大明宮國家遺址公園通過數(shù)字化復(fù)原和沉浸式展覽，將靜態(tài)遺址轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)文化體驗(yàn)空間；秦始皇帝陵博物院利用AR技術(shù)還原部分兵馬俑的彩繪原貌，使游客可以自由“穿梭”在兵馬俑陣列中。

（二）西安文化旅游深度發(fā)展的瓶頸和挑戰(zhàn)

1.文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力不足

西安文創(chuàng)產(chǎn)品在文化傳承和發(fā)展中具有重要的地位，但在創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力方面還存在著一些不足。部分文創(chuàng)產(chǎn)品缺乏獨(dú)特性和創(chuàng)新元素，僅依賴傳統(tǒng)的文化符號(hào)和設(shè)計(jì)，易使游客產(chǎn)生一定的審美疲勞，因此削弱了產(chǎn)品的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

西安文旅項(xiàng)目出現(xiàn)了“千街一面”現(xiàn)象：仿古街區(qū)（如永興坊、大唐西市）以小吃、手工藝品售賣為主，業(yè)態(tài)趨同；實(shí)景演出內(nèi)容集中于唐文化主題，缺乏差異化；鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目多模仿“袁家村模式”，導(dǎo)致游客審美疲勞。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)不僅稀釋了文化獨(dú)特性，還降低了消費(fèi)黏性。

2.旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的供需不平衡

城市規(guī)劃的不足是影響文旅發(fā)展的重要原因。據(jù)2023年的數(shù)據(jù)，西安市地鐵線路總長約為300公里，這與西安龐大的人口基數(shù)和日益增長的交通需求是不成比例的4。當(dāng)高峰時(shí)間段地鐵承載的旅客數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其設(shè)計(jì)容量時(shí)，旅客的體驗(yàn)自然會(huì)下降。

雖然西安市有大量的公交車線路，但由于路況擁堵、運(yùn)營不規(guī)范等，公共交通的出行效率不高。據(jù)2023年的數(shù)據(jù)，西安市公交客流量約為194萬人/日[5]。與城市中心區(qū)域相比，西安郊區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通覆蓋面較窄。由于西安的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口密集區(qū)主要集中在市中心和高新技術(shù)園區(qū)等部分區(qū)域，其他區(qū)域的發(fā)展相對(duì)滯后。因此，市中心的交通需求巨大，而且周邊地區(qū)的交通需求也得不到充分滿足。

從數(shù)量方面來看，西安市酒店的數(shù)量相對(duì)較少。最近的數(shù)據(jù)顯示，西安市全市范圍內(nèi)共有酒店約6282家。相較之下，每年到西安旅游的游客數(shù)量已經(jīng)超過了5000萬人次，酒店供給與需求之間的巨大差距導(dǎo)致游客在預(yù)訂酒店時(shí)常常遇到困難。此外，西安市的酒店品質(zhì)亟待加強(qiáng)。游客在入住過程中遇到了衛(wèi)生條件不佳、設(shè)施老化、服務(wù)不規(guī)范等問題，這些質(zhì)量問題嚴(yán)重影響了游客的旅行體驗(yàn)。

3.文化遺產(chǎn)保護(hù)與商業(yè)開發(fā)的矛盾

雖然西安有著眾多歷史遺跡和文化景點(diǎn)，但是在開發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí)，往往只著重于景點(diǎn)的表面特色，過于強(qiáng)調(diào)商業(yè)化和娛樂化，忽視了對(duì)歷史遺跡文化內(nèi)涵的深入挖掘。比如，大唐西市、鼓樓、回民街、大唐芙蓉園等一些古建筑和歷史街區(qū)被完全改造成了購物中心和娛樂場(chǎng)所，失去了原有的文化氛圍和歷史厚度。

4.文旅相關(guān)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

任何產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化發(fā)展都離不開專業(yè)人才的注入與相應(yīng)教育體系的建立。文旅產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需求與其他產(chǎn)業(yè)不同，需要文化、藝術(shù)、設(shè)計(jì)、旅游等不同領(lǐng)域的斜杠型人才支持。

目前，西安具備國際視野的文旅項(xiàng)目操盤手不足百人，重大文旅項(xiàng)目多依賴北上廣深團(tuán)隊(duì)。據(jù)西安市文化和旅游局調(diào)研，VR/AR內(nèi)容制作、大數(shù)據(jù)分析等崗位缺口率達(dá) 40%^[7] ，秦腔、皮影等非遺項(xiàng)目中有 70% 的傳承人超60歲[8]，青年從業(yè)者多流向商業(yè)演出領(lǐng)域。

5.營銷和推廣效果不佳

目前，西安現(xiàn)有的旅游信息仍依賴傳統(tǒng)的宣傳手段，如報(bào)紙、電視、廣播等。這種傳統(tǒng)的宣傳方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人的需求，特別是年輕一代，他們更傾向于通過新媒體獲取信息。以西安易俗社文化街區(qū)為例，游客很稀少，里面的娛樂文化場(chǎng)所應(yīng)有盡有，盡管位于鐘樓旁，卻沒有得到大量游客的關(guān)注。

在進(jìn)行文旅推廣時(shí)，需要明確目標(biāo)市場(chǎng)并精準(zhǔn)定位。然而，西安在目標(biāo)市場(chǎng)選擇上存在一定的問題。例如，一些旅游宣傳更多地面向國內(nèi)市場(chǎng)，忽略了國際市場(chǎng)的潛力。

旅游服務(wù)是促進(jìn)文旅發(fā)展和推廣的關(guān)鍵因素之一。然而，西安的旅游服務(wù)質(zhì)量有待提升。在游客服務(wù)中，導(dǎo)游講解水平不一，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，甚至個(gè)別商戶存在“宰客”現(xiàn)象。

二、西安文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）培育新型市場(chǎng)，開拓文化旅游新領(lǐng)域

隨著“十四五”規(guī)劃的展開，西安以文旅融合為重點(diǎn)，全力提升其文化影響力。通過培育新型市場(chǎng)和創(chuàng)新文化發(fā)展，西安將打造具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游目的地，為城市發(fā)展注人新的活力和動(dòng)力，提升西安在全國乃至全球的知名度和影響力。

在“十四五”規(guī)劃期間，西安應(yīng)注重培育新型市場(chǎng)，進(jìn)一步挖掘文化旅游的潛力。例如，加強(qiáng)與國際友好城市的合作交流，吸引更多的國際游客來西安旅游，推動(dòng)西安文化的國際傳播。此外，西安還應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓游客有機(jī)會(huì)領(lǐng)略到西安豐富的鄉(xiāng)村文化和農(nóng)耕文化。通過整合資源，打造一系列特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吸引更多游客前來體驗(yàn)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。這將為西安的文化旅游業(yè)注人新的活力，豐富游客的選擇，提升西安的知名度和吸引力。

（二）優(yōu)化旅游環(huán)境，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

西安因地處我國中心地帶，地理位置十分優(yōu)越。建設(shè)更多的高速公路，提高城市軌道交通的覆蓋面，完善公路、航空、鐵路等各類交通運(yùn)輸服務(wù)體系，將有助于提高西安市的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。西安市內(nèi)的交通也將隨著地鐵覆蓋面積的增加使游客出行更加方便。

（三）加強(qiáng)文化保護(hù)，促進(jìn)文旅可持續(xù)發(fā)展

文化旅游融合是推動(dòng)文化保護(hù)發(fā)展的有效手段。通過開展特色文化旅游活動(dòng)，挖掘和展示西安獨(dú)特的文化魅力，吸引更多游客前來體驗(yàn)和了解西安的歷史文化。同時(shí)，要加大對(duì)文化旅游業(yè)的扶持力度，提供更好的旅游設(shè)施和服務(wù)，增加投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為西安文旅融合發(fā)展注入活力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)，采用現(xiàn)代科技手段，如激光掃描、數(shù)字化技術(shù)等，對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行可持續(xù)的修復(fù)和保護(hù)。

（四）形成文化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

西安要以曲江文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等成功案例為基礎(chǔ)，不斷學(xué)習(xí)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。自1995年到2023年，曲江文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)不但創(chuàng)建起曲江文旅項(xiàng)目矩陣，高效增強(qiáng)了城市的綜合承載能力，還構(gòu)建了以文化旅游為龍頭，集會(huì)展、演藝、影視、動(dòng)漫、出版?zhèn)髅降扔谝惑w的全文化產(chǎn)業(yè)鏈和品牌矩陣，并集成了全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降恼w資源優(yōu)勢(shì)，樹立起西部第一家且在全國屈指可數(shù)的千億級(jí)的實(shí)力文化企業(yè)形象，為其高質(zhì)量的“文化+”和“走出去”戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈需要加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)文化、旅游、體育等資源整合，形成合力，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)間的跨界合作和創(chuàng)新，構(gòu)建文化和旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式，并不斷加大對(duì)文旅融合發(fā)展的投資力度，提供優(yōu)惠政策和財(cái)稅支持，以吸引更多社會(huì)資本參與文旅產(chǎn)業(yè)的投資和運(yùn)營，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、西安文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來展望

目前，文旅融合發(fā)展如火如荼。西安是西北地區(qū)對(duì)外開放的重要窗口，把當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化中具有當(dāng)代價(jià)值、世界意義的文化精髓提煉、展示出來，作為西安文化旅游的精神標(biāo)識(shí)，充分展現(xiàn)西安開放包容的城市文明。這不僅是十分重要的無形資產(chǎn)和文化資源，還是提升西安城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。隨著文化旅游在國家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中的地位不斷提升，西安在“十四五”規(guī)劃的推動(dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化旅游發(fā)展已進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。“十四五”規(guī)劃將成為西安發(fā)揮地域文化優(yōu)勢(shì)、彰顯文化魅力、打造世界旅游名城的密鑰。

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作者簡介：

張零，碩士，西安石油大學(xué)電子工程學(xué)院助教。研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題。