總體國(guó)家安全觀護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2025年是《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》和新版《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》出臺(tái)十周年，也是“十四五”規(guī)劃和《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》的收官之年。近日，迎來第十個(gè)“4·15”全民國(guó)家安全教育日?？傮w國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，指引新時(shí)代國(guó)家安全工作乘風(fēng)破浪，引領(lǐng)全民國(guó)家安全教育走深走實(shí)。面對(duì)世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定重任，新征程上需深入學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀，持續(xù)推進(jìn)全民國(guó)家安全教育，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展和護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化。

不斷演進(jìn)的發(fā)展脈絡(luò)和博大精深的核心要義

與時(shí)俱進(jìn)、不斷豐富、穩(wěn)步提升是總體國(guó)家安全觀理論發(fā)展的重要特征，對(duì)其發(fā)展脈絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)確把握則是學(xué)深悟透總體國(guó)家安全觀的基本方法。從習(xí)近平總書記首次提出總體國(guó)家安全觀以來，總體國(guó)家安全觀經(jīng)歷了多次重大發(fā)展。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，并對(duì)其作了經(jīng)典論述，也為總體國(guó)家安全觀后來的發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了新版國(guó)家安全法，拉開了新時(shí)代國(guó)家安全法治建設(shè)的帷幕，更是影響深遠(yuǎn)；2016年4月10日，在首個(gè)“4·15”全民國(guó)家安全教育日到來之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要以設(shè)立全民國(guó)家安全教育日為契機(jī)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國(guó)家安全法，深入開展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)；2020年12月11日舉行的十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記就貫徹總體國(guó)家安全觀提出“十個(gè)堅(jiān)持”，標(biāo)志著總體國(guó)家安全觀理論體系的完善。

總體國(guó)家安全觀具有博大精深的核心要義。

首先是“五大要素”的基本原理和“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要方法?？傮w國(guó)家安全觀的“五大要素”和“五個(gè)統(tǒng)籌”源自習(xí)近平總書記2014年4月15日在中央國(guó)安委第一次會(huì)議上的講話，即“五大要素”和“五對(duì)關(guān)系”，其中“五對(duì)關(guān)系”在黨的十九大報(bào)告中演進(jìn)為“五個(gè)統(tǒng)籌”。在黨的二十大報(bào)告中，“五大要素”和“五個(gè)統(tǒng)籌”被進(jìn)一步表述為：以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。可見“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”已從原來的“五個(gè)統(tǒng)籌”中被單拎出來，因?yàn)槠浼骖櫟搅税l(fā)展、層次更高，故而上升為管總的治國(guó)理政重大原則。

其次是“十個(gè)堅(jiān)持”的理論體系。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出了十點(diǎn)要求，即“十個(gè)堅(jiān)持”。包括：一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路，三是堅(jiān)持以人民安全為宗旨，四是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，五是堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，六是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，七是堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，八是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，九是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，十是堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)?！笆畟€(gè)堅(jiān)持”內(nèi)涵豐富，既有原則原理，又有重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)成了總體國(guó)家安全觀的理論體系。

第三，在掌握上述豐富內(nèi)涵的同時(shí)，可對(duì)總體國(guó)家安全觀的核心要義加以綜合概括、提煉升華，包括“五個(gè)是”：一是在本質(zhì)上堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，自覺把人民、執(zhí)政黨、主權(quán)國(guó)家三個(gè)主體統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的“三位一體”，從而無懈可擊、牢不可破；二是在范圍上堅(jiān)持涵蓋各領(lǐng)域安全的“大安全”，同時(shí)又注重輕重緩急；三是在格局上堅(jiān)持兼顧本國(guó)利益和他國(guó)合理關(guān)切的“共同安全”，以此破解“安全困境”；四是在方法上堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到兩者齊頭并進(jìn)，防止厚此薄彼；五是在定位上堅(jiān)持學(xué)以致用，用來指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全工作和斗爭(zhēng)實(shí)踐。正因?yàn)橥瑫r(shí)具備了這“五個(gè)是”，總體國(guó)家安全觀堪稱護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的理論武器和破解“歷史周期率”的“安全答案”。

總體為要的鮮明特征

總體國(guó)家安全觀最突出、最吸引眼球的是其“總體”二字，總體國(guó)家安全觀具有人民性、根本性、包容性、先進(jìn)性、實(shí)踐性，其關(guān)鍵就在于“總體”。對(duì)于總體國(guó)家安全觀的特征，《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》提出了“四個(gè)強(qiáng)調(diào)”：一是強(qiáng)調(diào)“大安全”理念，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域，而且將隨著社會(huì)發(fā)展不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。重點(diǎn)領(lǐng)域安全既是國(guó)家安全體系的重要組成部分，也是總體國(guó)家安全觀的具體體現(xiàn)；二是強(qiáng)調(diào)做好國(guó)家安全工作的系統(tǒng)思維和方法，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，著力解決國(guó)家安全工作不平衡不充分的問題。系統(tǒng)觀念和統(tǒng)籌兼顧是總體國(guó)家安全觀的根本方法；三是強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全要貫穿到黨和國(guó)家工作各方面、全過程，絕非某一領(lǐng)域、單一部門的職責(zé)，必須把安全和發(fā)展置于同等重要地位、同步?jīng)Q策部署、同樣積極落實(shí)。四是強(qiáng)調(diào)打“總體戰(zhàn)”，形成匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線、各方面、各層級(jí)的強(qiáng)大合力，以全社會(huì)、全政府、全體系、全手段應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。不管是開展維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，還是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，靠的都是部門協(xié)同、聯(lián)合作戰(zhàn)。

總體國(guó)家安全觀具有很多特征，“總體”的含義也很豐富，尤為突出的是以下“五個(gè)性”：一是在戰(zhàn)略上注重全局性抑或整體性，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家安全的全局把握、整體把握，抓總管總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，反對(duì)以偏概全、局部本位，其原理是對(duì)航天系統(tǒng)工程中的“總體設(shè)計(jì)部”的借鑒與超越；二是在邏輯上注重系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全各要素之間、各領(lǐng)域之間的系統(tǒng)集成、整體聯(lián)動(dòng)，反對(duì)各自為政、各自為戰(zhàn)，包括“五大要素”之間、“五個(gè)統(tǒng)籌”的每一個(gè)統(tǒng)籌、現(xiàn)有的20個(gè)領(lǐng)域安全之間；三是在領(lǐng)域上注重全面性，是兼顧傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的“大安全”，同時(shí)又防止泛化國(guó)家安全；四是在目標(biāo)上注重相對(duì)性，對(duì)國(guó)家安全的目標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理，反對(duì)所謂“絕對(duì)安全”，體現(xiàn)在《國(guó)家安全法》對(duì)國(guó)家安全的法律界定上（指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益“相對(duì)”處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力），致力于相對(duì)的總體安全，不排除存在局部風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，強(qiáng)調(diào)以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展；五是在能力上注重主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)塑造，謀求戰(zhàn)略主動(dòng)，反對(duì)被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

需要指出的是，總體國(guó)家安全觀的“總體”二字并非其獨(dú)有，而是對(duì)黨治國(guó)理政乃至其他專業(yè)領(lǐng)域類似理念的借鑒，例如黨的十八大提出的“五位一體”的“總體布局”、對(duì)外工作的“總體外交”、國(guó)土資源與城市規(guī)劃中最重要的“總體規(guī)劃”、航天部門的“總體設(shè)計(jì)部”、軍事斗爭(zhēng)中的“總體戰(zhàn)”、形勢(shì)研判與工作部署中的“總體看、總體而言、總體穩(wěn)定”“總體要求”等，體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的海納百川，其共同特點(diǎn)都是強(qiáng)調(diào)整體性、全局性、系統(tǒng)性、全面性，都注重綜合、統(tǒng)籌、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略精髓

作為新時(shí)代黨治國(guó)理政的重大原則與突出標(biāo)識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全源自總體國(guó)家安全觀“五對(duì)關(guān)系”中的第四對(duì)關(guān)系（“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”），并在2017年2月召開的國(guó)家安全工作座談會(huì)上被習(xí)近平總書記首次提出，在黨的十九大上被首次寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，在黨的二十大上被提升為管總的原則，在黨的二十屆三中全會(huì)上成為全會(huì)《決定》具備的“五個(gè)注重”之一。統(tǒng)籌發(fā)展和安全既是總體國(guó)家安全觀的精華所在，又在一定程度上超越了總體國(guó)家安全觀，上升為兼顧發(fā)展和安全的新時(shí)代治國(guó)理政重大原則。統(tǒng)籌發(fā)展和安全內(nèi)涵豐富，需要與時(shí)俱進(jìn)、辯證把握以下6個(gè)要領(lǐng)：

一是在總的原則上同等重視發(fā)展和安全，統(tǒng)籌兼顧以發(fā)展促安全和以安全保發(fā)展。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)就“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”指出：堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國(guó)家安全工作能力和水平。

二是中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，長(zhǎng)期而言、相對(duì)來說，發(fā)展的任務(wù)更重，故在一定程度上更強(qiáng)調(diào)“發(fā)展優(yōu)先”和以安全保障發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全重在應(yīng)對(duì)發(fā)展遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)、破解“發(fā)展受阻”“發(fā)展不順”的難題，并且發(fā)展和實(shí)力也是解決安全問題的總鑰匙。

三是在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上都應(yīng)防止兩者“踩腳”“打架”、避免相互干擾，既反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展，也反對(duì)過度突出安全。

四是在堅(jiān)決抵制個(gè)別國(guó)家搞“泛安全化”的同時(shí)，自覺避免“泛安全化”。美國(guó)為維持科技與經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，一再濫用“國(guó)家安全”概念，對(duì)華實(shí)施單邊制裁和遏制打壓，這是典型的“泛安全化”，其嚴(yán)重破壞正常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須加以抵制。同時(shí)我們自己也要心中有數(shù)，自覺防止“泛安全化”。導(dǎo)致“泛安全化”的原因主要有兩種情形，要么是在主體上把國(guó)家和非國(guó)家行為體混淆，應(yīng)堅(jiān)守安全的國(guó)家主體（包括執(zhí)政黨和人民）；要么是混淆了發(fā)展和安全兩者的性質(zhì)與界限，把原本單純發(fā)展的事當(dāng)成了安全的事，對(duì)此應(yīng)注意“領(lǐng)域安全”與“領(lǐng)域發(fā)展”的適度區(qū)分，努力避免安全的越界，應(yīng)依照《國(guó)家安全法》對(duì)于“國(guó)家安全”的定義，即著力排除國(guó)家利益面臨的危險(xiǎn)和威脅。

五是統(tǒng)籌構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局。應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際‘雙循環(huán)’相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)治理為優(yōu)先、國(guó)內(nèi)國(guó)際‘雙治理’良性互動(dòng)”的新安全格局，以國(guó)內(nèi)安全治理保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以國(guó)際安全治理保障國(guó)際循環(huán)。

六是新征程上統(tǒng)籌發(fā)展和安全重在“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“首要任務(wù)”，其內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)是“新質(zhì)生產(chǎn)力”，高水平安全則是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)國(guó)家安全工作提出的高標(biāo)準(zhǔn)和新要求，其內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)是“新質(zhì)戰(zhàn)斗力”，主要源自科技賦能、主動(dòng)塑造、制度創(chuàng)新與戰(zhàn)略運(yùn)籌。新征程上需要統(tǒng)籌主要基于“新質(zhì)生產(chǎn)力”的高質(zhì)量發(fā)展和主要依托“新質(zhì)戰(zhàn)斗力”的高水平安全，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

敢斗善斗的實(shí)踐偉力

斗爭(zhēng)是國(guó)家安全的鮮明底色，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)是總體國(guó)家安全觀的精神品格，防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是總體國(guó)家安全觀的重要使命，學(xué)習(xí)總體國(guó)家安全觀的目的在于運(yùn)用和實(shí)踐，在于學(xué)以致用地指導(dǎo)維護(hù)和塑造國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。

近年來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們貫徹總體國(guó)家安全觀，有力開展了維護(hù)和塑造國(guó)家安全的一系列現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，成效卓著。例如，面對(duì)突如其來的新冠肺炎感染，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，在生物安全等領(lǐng)域打贏了一場(chǎng)硬仗；面對(duì)前些年香港局勢(shì)動(dòng)蕩變化和外部勢(shì)力的插手干涉，我們依照憲法和基本法有效實(shí)施對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力的干涉，使得香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)了由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，有力捍衛(wèi)了政治安全；面對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂活動(dòng)和外部勢(shì)力干涉臺(tái)灣事務(wù)的嚴(yán)重挑釁，我們迎難而上、化危為機(jī)，堅(jiān)決開展反分裂、反干涉重大斗爭(zhēng)，展示了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)大能力，進(jìn)一步掌握了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)“完全統(tǒng)一”的戰(zhàn)略主動(dòng)，有力捍衛(wèi)了主權(quán)與國(guó)土安全；面對(duì)美國(guó)政府霸權(quán)霸道的訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們堅(jiān)持國(guó)家利益為重、國(guó)內(nèi)政治優(yōu)先，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，展示不畏強(qiáng)權(quán)的堅(jiān)定意志，在斗爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益，有效維護(hù)了政治、經(jīng)濟(jì)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，牢牢掌握了我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。

展望未來，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、有的放矢，在新征程上更好運(yùn)用總體國(guó)家安全觀，敢斗善斗、劈波斬浪，護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。