無(wú)人機(jī)“黑飛”，嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)

6月初，杭州蕭山警方通報(bào)了浙江省首例涉及無(wú)人機(jī)“黑飛”的刑事案件：一位職業(yè)飛手在機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)違規(guī)飛無(wú)人機(jī)，警方順藤摸瓜，牽出一條橫跨全國(guó)的非法“解禁”產(chǎn)業(yè)鏈。嫌疑人通過(guò)二手平臺(tái)、短視頻接單，提供偽造公章、代辦解禁服務(wù)，訂單遍及20多個(gè)省份70多個(gè)城市。

就在不久前，5月20日，國(guó)家發(fā)展改革委在相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上明確提到，嚴(yán)厲打擊駕駛員無(wú)證、低空航空器未取得適航證、飛行活動(dòng)未報(bào)批等“黑飛”行為，并強(qiáng)調(diào)“安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提”。

近年來(lái)，中國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)民用航空局近日發(fā)布的《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2024年底，全國(guó)登記注冊(cè)的無(wú)人機(jī)已超217.7萬(wàn)架，比上年底增長(zhǎng)98.5％，個(gè)人用戶突破150萬(wàn)。

受訪業(yè)內(nèi)人士指出，目前對(duì)于無(wú)人機(jī)“黑飛”，部分飛手安全意識(shí)薄弱，監(jiān)管體系尚未跟上技術(shù)發(fā)展步伐、違法成本與潛在收益失衡，諸多因素疊加，導(dǎo)致“黑飛”現(xiàn)象愈發(fā)復(fù)雜。

10枚機(jī)關(guān)公章均是偽造

在杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近，無(wú)人機(jī)飛手張某接到了一筆高價(jià)訂單。一施工單位需要了解工程進(jìn)度，進(jìn)行航拍作業(yè)。但這筆訂單報(bào)價(jià)高的原因在于：此地位于機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)，已被無(wú)人機(jī)“電子圍欄”系統(tǒng)鎖定，主流無(wú)人機(jī)進(jìn)入該區(qū)域，會(huì)自動(dòng)觸發(fā)限飛機(jī)制。

按照正規(guī)流程，飛手需提前向主管部門申請(qǐng)?zhí)厥饨饨S可。張某嘗試通過(guò)中國(guó)民航局民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)（以下稱“UOM平臺(tái)”）提交飛行申請(qǐng)，但沒(méi)有通過(guò)審批。面對(duì)高價(jià)報(bào)酬的誘惑，張某鋌而走險(xiǎn)，聯(lián)系上自稱能搞定禁飛區(qū)限制的祝某某。

目前無(wú)人機(jī)解禁一般有兩種合法方式：一是在UOM平臺(tái)上提交飛行申請(qǐng)，審批通過(guò)后，上傳截圖給廠商，由廠商為其提供專有臨時(shí)解禁證書；另一種則是下載廠商提供的解禁表格，找到公安、軍航或民航等任一部門蓋章后，上傳給廠商解鎖。

張某選擇的是第二種。辦理此案的杭州市蕭山區(qū)公安分局巡（特）警大隊(duì)民警王嘉淇向《中國(guó)新聞周刊》透露，警方在聯(lián)合瓜瀝派出所核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，張某提交的審批表上公章存在異常。警方進(jìn)一步調(diào)查顯示，張某的無(wú)人機(jī)賬戶曾9次在禁飛區(qū)內(nèi)“成功解禁”，涉及的10枚相關(guān)機(jī)關(guān)公章，均是偽造，涉及溫州、杭州等多地，交易金額超過(guò)9000元。

蕭山警方隨即對(duì)祝某某立案?jìng)刹?，并在山西將其抓獲。令辦案警方意外的是，這起看似個(gè)人作案的案件背后，實(shí)際上隱藏著一條覆蓋全國(guó)的“黑飛”解禁非法產(chǎn)業(yè)鏈。祝某某的作案地點(diǎn)只是在一間狹小的屋里，但警方查獲了136枚偽造公章、光敏刻章機(jī)、電子印章模板等，他的“業(yè)務(wù)”遍及全國(guó)20多個(gè)省份70多個(gè)城市。

“黑飛”是無(wú)人機(jī)圈的一個(gè)民間表述，涵蓋多種行為，包括未實(shí)名登記，在管制空域內(nèi)未申請(qǐng)批準(zhǔn)飛行，超出限定區(qū)域、時(shí)間或高度等違規(guī)飛行行為?！昂陲w”早在十多年前就曾引發(fā)關(guān)注。2015年，北京曾發(fā)生國(guó)內(nèi)首起因“黑飛”被刑事立案的案件：三名無(wú)資質(zhì)操作人員在未申請(qǐng)空域情況下進(jìn)行測(cè)繪作業(yè)，致使多架民航班機(jī)緊急避讓。

十年間，中國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)經(jīng)歷爆炸式增長(zhǎng)。2017年6月，中國(guó)民航局上線實(shí)名登記系統(tǒng)，當(dāng)月登記數(shù)量為4.5萬(wàn)架，到2024年底，這一數(shù)字已增至217.7萬(wàn)架。數(shù)字飆升背后，監(jiān)管難度也呈現(xiàn)幾何增長(zhǎng)。近年來(lái)，組裝穿越機(jī)受到關(guān)注，最高時(shí)速可達(dá)到230公里，可瞬間加速，被稱為“空中F1”，但因操作門檻高，容易“炸機(jī)”——飛行器失控墜毀或嚴(yán)重故障。

據(jù)報(bào)道，5月初，一名飛手操作穿越機(jī)，飛入云南大理崇圣寺三塔的南小塔七層北卷洞時(shí)，突然“炸機(jī)”失控，設(shè)備落在洞內(nèi)。崇圣寺三塔始建于唐代，是國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)首批重點(diǎn)文物保護(hù)單位。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)鼐綄?duì)該飛手處以行政拘留十日的處罰。

近年來(lái)，機(jī)場(chǎng)一直是無(wú)人機(jī)“黑飛”的重災(zāi)區(qū)。與在適飛空域超高飛行等行為不同，機(jī)場(chǎng)區(qū)域無(wú)人機(jī)的違規(guī)飛行危害更嚴(yán)重：多數(shù)無(wú)人機(jī)飛行高度低、速度慢、體積小，民航雷達(dá)很難探測(cè)到，一旦與客機(jī)相撞，可能釀成重大事故。此外，王嘉淇也提到，無(wú)人機(jī)的無(wú)線電信號(hào)可能干擾客機(jī)飛行控制系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備，威脅飛行安全。

國(guó)內(nèi)多地已發(fā)生多起無(wú)人機(jī)“黑飛”干擾機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的事故。新華社在4月報(bào)道，2025年2月，烏魯木齊天山機(jī)場(chǎng)發(fā)生無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行事件，導(dǎo)致多架次航班延誤。2024年9月，據(jù)天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)公開(kāi)發(fā)布，因無(wú)人機(jī)闖入，29架次航班延誤、8架次取消、32架次備降，3000多名旅客行程受阻。2019年2月，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)遭遇無(wú)人機(jī)擾航，約40架次航班被迫避讓。

雖然大疆等主流廠商已內(nèi)置了機(jī)場(chǎng)“電子圍欄”系統(tǒng)，但多位受訪者指出，這目前還不是行業(yè)的標(biāo)配。一些小品牌以及自組裝的無(wú)人機(jī)，并沒(méi)有“電子圍欄”，飛行的范圍也無(wú)法限制。王嘉淇在執(zhí)法時(shí)碰到過(guò)，一些違規(guī)者因此會(huì)無(wú)意“闖入”禁飛區(qū)?！耙恍┤艘詾殡x機(jī)場(chǎng)很遠(yuǎn)，實(shí)際已經(jīng)進(jìn)入凈空保護(hù)區(qū)?！备鶕?jù)《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)管理辦法》，凈空保護(hù)區(qū)覆蓋半徑達(dá)55公里，遠(yuǎn)超大眾認(rèn)知。

“只要能飛起來(lái)，就默認(rèn)不是禁飛區(qū)”

青島人陳宏從2014年開(kāi)始接觸無(wú)人機(jī)攝影，2016年轉(zhuǎn)為職業(yè)飛手，成立工作室，專門承接企業(yè)航拍項(xiàng)目，見(jiàn)證了行業(yè)從無(wú)序到開(kāi)始規(guī)范的轉(zhuǎn)變過(guò)程?！罢嬲惺艿焦芾碲厙?yán)，主要是最近兩年的事。”他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

2024年1月1日，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）正式實(shí)施，是中國(guó)第一部專門針對(duì)無(wú)人機(jī)的行政法規(guī)，明確了無(wú)人機(jī)的分類、空域劃分、申報(bào)要求等制度。同時(shí)，中國(guó)民航局也上線UOM平臺(tái)，飛手可在平臺(tái)上完成實(shí)名登記、查詢適飛空域、提交飛行申請(qǐng)等操作。

但在實(shí)際操作中，飛手和一線執(zhí)法者都注意到，政策落地還存在一些模糊地帶。未實(shí)名認(rèn)證是最常見(jiàn)的“黑飛”行為之一。王嘉淇在監(jiān)管時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：即使在明確劃定的適飛空域內(nèi)，仍有大量無(wú)人機(jī)愛(ài)好者存在認(rèn)知誤區(qū)——他們普遍認(rèn)為只需在無(wú)人機(jī)廠商的App完成注冊(cè)和個(gè)人信息填寫，就完成了實(shí)名登記。但實(shí)際上，《暫行條例》明確規(guī)定，所有無(wú)人機(jī)都必須在UOM平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)名登記，取得登記標(biāo)志后，才能合法飛行。這仍需要地方政府加大宣傳力度，此外，王嘉淇也呼吁，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠商在銷售環(huán)節(jié)和新手引導(dǎo)教程中，有義務(wù)告知用戶必須前往UOM平臺(tái)完成法定登記程序。

此外，人們對(duì)于“禁飛區(qū)”的理解也存在偏差?！稌盒袟l例》詳細(xì)劃定了管制空域范圍，包括真高120米以上空域、機(jī)場(chǎng)周邊、核電站等重點(diǎn)區(qū)域，UOM平臺(tái)配套上線了適飛空域地圖。此外，各無(wú)人機(jī)品牌也在自家App中標(biāo)注了禁飛、限飛區(qū)域，并設(shè)置了“電子圍欄”。

但UOM平臺(tái)和廠商設(shè)置的禁飛范圍并不完全一致。以大疆為例，其限飛區(qū)域公示頁(yè)面寫道，該地圖系統(tǒng)僅供參考，選取常規(guī)參數(shù)劃定的限飛區(qū)可能與實(shí)際法律法規(guī)要求不符。大疆建議用戶飛行前自行查閱并確認(rèn)相關(guān)法規(guī)。

陳宏對(duì)比過(guò)兩個(gè)地圖，他向《中國(guó)新聞周刊》坦言：“如果嚴(yán)格按照UOM平臺(tái)的規(guī)定，我們城市約80％的區(qū)域都屬于限飛范圍?！痹诤芏鄷r(shí)候，飛手們?cè)诟鞯仫w無(wú)人機(jī)時(shí)，主要看“電子圍欄”讓不讓飛，“只要能飛起來(lái)，就默認(rèn)不是禁飛區(qū)”。

根據(jù)《暫行條例》，管制空域由各級(jí)空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府發(fā)布。但多位受訪的業(yè)內(nèi)人士提到，由于政策實(shí)施時(shí)間較短，很多地方尚未建立完整的配套機(jī)制，對(duì)無(wú)人機(jī)管制空域進(jìn)行公示仍需進(jìn)一步完善。

臺(tái)州市公安局警務(wù)航空管理支隊(duì)是目前全國(guó)公安系統(tǒng)中唯一一支專職無(wú)人機(jī)警航支隊(duì)，有豐富的無(wú)人機(jī)“黑飛”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。其副支隊(duì)長(zhǎng)胡上杰向《中國(guó)新聞周刊》介紹，他們經(jīng)常在演唱會(huì)、馬拉松等大型活動(dòng)期間捕捉到無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行，找到了飛手，對(duì)方也承認(rèn)的確有飛行，但一些飛手會(huì)指出：并不清楚這里是否為管控空域，也沒(méi)有收到政府公示的禁飛通知，“一些飛手會(huì)認(rèn)為，以前都能飛，現(xiàn)在突然說(shuō)不讓飛了，也不知道依據(jù)是什么”。

這讓警方在處罰時(shí)缺乏足夠的法律支撐，多數(shù)時(shí)候只能以宣傳教育為主，也進(jìn)一步造成“黑飛”的違法成本低的現(xiàn)狀。要真正實(shí)現(xiàn)有效管理，需要地方政府主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布禁飛空域，并通過(guò)媒體、短信等方式加大對(duì)公眾的宣傳告知力度。在陳宏看來(lái)，政府明確公示“黑飛”的邊界非常重要。

飛得快，批得慢

作為“無(wú)人機(jī)世界”的創(chuàng)始人，李洪濤自2015年創(chuàng)立這個(gè)飛手社群平臺(tái)以來(lái)，采訪過(guò)上千名無(wú)人機(jī)從業(yè)者，目前也參與無(wú)人機(jī)飛手的培訓(xùn)。他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)提到，當(dāng)前無(wú)人機(jī)飛行限制規(guī)定存在多部門管理問(wèn)題，在客觀上使得“黑飛”現(xiàn)象誰(shuí)來(lái)管、怎樣管存在一定混亂。

他舉例，近年來(lái)，火車站廣場(chǎng)及鐵路沿線成為“黑飛”的熱點(diǎn)區(qū)域之一。除了《暫行條例》外，江蘇、廣東等多地出臺(tái)的鐵路安全管理?xiàng)l例都提到，鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)100米，或是500米范圍內(nèi)，禁止無(wú)人機(jī)飛行。此外，治安管理處罰法也涉及對(duì)無(wú)人機(jī)飛行的規(guī)范。李洪濤指出，目前仍然缺乏統(tǒng)一的主管部門來(lái)統(tǒng)籌公開(kāi)各類標(biāo)準(zhǔn)，也可能導(dǎo)致飛手對(duì)禁飛區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一、清晰的認(rèn)知。

此外，李洪濤在與一些飛手交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，在管制空域申請(qǐng)飛行計(jì)劃時(shí)，面臨地區(qū)審批節(jié)奏的差異問(wèn)題。飛手們特別關(guān)注的是：在提交申請(qǐng)后，相關(guān)部門是否具備足夠的人力資源及時(shí)給予明確批復(fù)。如果能夠獲得快速審批并獲得合法飛行許可，會(huì)推動(dòng)飛手們遵守規(guī)定，避免違規(guī)飛行。

今年4月起，陳宏計(jì)劃在一系列省會(huì)城市開(kāi)展旅拍活動(dòng)，使用無(wú)人機(jī)拍攝城市風(fēng)光作為商用素材，成都是第二站。在成都市中心某廣場(chǎng)拍攝時(shí)，他使用的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)顯示該區(qū)域允許飛行，但當(dāng)他拍完正要離開(kāi)時(shí)，卻被民警攔截，被告知這是違規(guī)行為。隨后，警方將他帶至派出所進(jìn)行筆錄登記，并對(duì)他進(jìn)行了批評(píng)教育。

事后陳宏了解到，成都市政府已對(duì)禁飛區(qū)進(jìn)行了公示和宣傳。為確保后續(xù)在成都的合法飛行、避免再次被查處，他專門在UOM平臺(tái)上考取了無(wú)人機(jī)安全操作合格證，并主動(dòng)提交了飛行計(jì)劃申請(qǐng)。根據(jù)規(guī)定，任何個(gè)人或單位在管制空域飛行無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前一日12時(shí)前通過(guò)UOM平臺(tái)申報(bào)。空中交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飛行前一日21時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。但陳宏的申請(qǐng)最終也沒(méi)有獲得審批。作為在某視頻平臺(tái)擁有約2萬(wàn)名粉絲的博主，陳宏發(fā)現(xiàn)，不少粉絲也面臨同樣的問(wèn)題。

“很多拍攝機(jī)會(huì)是臨時(shí)起意，比如傍晚的晚霞或彩虹，并不都能提前一天確定飛行計(jì)劃。”陳宏說(shuō)。在他看來(lái)，有時(shí)候?qū)徟屎茈y滿足實(shí)際的無(wú)人機(jī)飛行需求。一位有十多年經(jīng)驗(yàn)的飛手也向記者表示，隨著無(wú)人機(jī)數(shù)量增加，審批申請(qǐng)量也在不斷攀升，如何審批，也期待未來(lái)相關(guān)法規(guī)有所完善。

值得注意的是，審批流程的復(fù)雜性，有可能進(jìn)一步加劇“黑飛”現(xiàn)象。

5月29日，武漢市正式實(shí)施《武漢市民用無(wú)人駕駛航空器安全管理暫行辦法》。該辦法在無(wú)人機(jī)發(fā)布和管理方面制定了更為細(xì)致的規(guī)定，明確提出，將建設(shè)集成化的低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布適飛空域、審批流程等相關(guān)信息。

中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、知名航空律師張起淮長(zhǎng)期關(guān)注無(wú)人機(jī)“黑飛”，早在2015年曾代理上述北京無(wú)人機(jī)“黑飛”刑事案，他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)提到，當(dāng)前無(wú)人機(jī)監(jiān)管仍呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售，到培訓(xùn)駕駛員、組織飛行、審批報(bào)備，再到違規(guī)處罰和市場(chǎng)監(jiān)管，缺乏一個(gè)真正牽頭負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。低空經(jīng)濟(jì)如今已被正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，但監(jiān)管體系的完善顯然還遠(yuǎn)未跟上。

公安等一線執(zhí)法部門常常面臨人手不足、設(shè)備缺乏、技術(shù)手段有限等問(wèn)題，想要真正對(duì)“黑飛”實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，還需要多部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同，形成合力。

去年末，國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)司，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為有望推動(dòng)各部門信息整合、職責(zé)協(xié)同，并將相關(guān)管理機(jī)制落地到地方。

“黑飛”查處投入不足

“有效監(jiān)管‘黑飛’，首要解決的是感知設(shè)備的問(wèn)題。”胡上杰向《中國(guó)新聞周刊》強(qiáng)調(diào)。在他看來(lái)，構(gòu)建完善的低空感知網(wǎng)，是地方保障低空飛行安全的核心基礎(chǔ)設(shè)施。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)飛行軌跡的精準(zhǔn)感知，才能及時(shí)識(shí)別違規(guī)飛行行為。

2024年3月20日，胡上杰所在的臺(tái)州市公安局開(kāi)出了《暫行條例》實(shí)施以來(lái)首張針對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”的處罰單。這一執(zhí)法行動(dòng)得益于臺(tái)州上線的“飛安行”低空安全管理平臺(tái)，能夠?qū)崟r(shí)偵測(cè)并追蹤全市范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)異?；顒?dòng)，其技術(shù)基礎(chǔ)源于臺(tái)州公安在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的長(zhǎng)期實(shí)踐積累。

早在2017年，臺(tái)州市公安局就組建了警務(wù)航空隊(duì)，通過(guò)警用無(wú)人機(jī)參與案件偵破，自主研發(fā)了多型機(jī)載設(shè)備，并出版《警用無(wú)人機(jī)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用》一書。胡上杰介紹，2020年臺(tái)州公安率先在全國(guó)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)成立無(wú)人機(jī)警務(wù)航空管理支隊(duì)，先后承擔(dān)建黨百年慶典、北京冬奧會(huì)等重大活動(dòng)的無(wú)人機(jī)“黑飛”防控任務(wù)，通過(guò)部署偵測(cè)與反制裝備，提升了無(wú)人機(jī)防控能力。目前臺(tái)州市警用無(wú)人機(jī)專業(yè)飛手達(dá)542人，配備各型警用無(wú)人機(jī)457架。

杭州蕭山警方之所以能迅速鎖定此次涉事的無(wú)人機(jī)，也與當(dāng)?shù)氐臒o(wú)人機(jī)防控相關(guān)。作為杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，蕭山區(qū)警方在G20峰會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)期間開(kāi)始系統(tǒng)部署無(wú)人機(jī)偵測(cè)反制設(shè)備，并聯(lián)合一家科技公司上線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。目前，該平臺(tái)已覆蓋機(jī)場(chǎng)周邊禁飛區(qū)及城區(qū)多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)“黑飛”行為的實(shí)時(shí)感知與快速響應(yīng)。

但在實(shí)際防控中，從設(shè)備探測(cè)到無(wú)人機(jī)、鎖定精確的位置，到執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，仍有多重挑戰(zhàn)。中國(guó)人民公安大學(xué)低空安全研究中心主任、北京市延慶區(qū)八達(dá)嶺低空安全研究院院長(zhǎng)孫永生近日公開(kāi)提到，當(dāng)前無(wú)人機(jī)擾航處置有三大難點(diǎn)：探測(cè)識(shí)別手段缺乏，即機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)面積大、涉及不同管轄部門，難以推動(dòng)無(wú)人機(jī)探測(cè)系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)和實(shí)施建設(shè)；人海戰(zhàn)術(shù)失靈，巡警夜間巡查缺乏技術(shù)手段和低空目標(biāo)識(shí)別經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別難度較大；落地查人難，公安機(jī)關(guān)在事中處置階段難以研判無(wú)人機(jī)起降區(qū)域，也很難定位操控員位置，在事后依賴傳統(tǒng)偵查手段也很難應(yīng)對(duì)低空的、動(dòng)態(tài)的挑戰(zhàn)。

“無(wú)人機(jī)屬于典型的‘低慢小’目標(biāo)，飛行高度低、速度慢、雷達(dá)反射面積小，傳統(tǒng)雷達(dá)很難有效識(shí)別?！崩詈闈忉?，尤其是很多“黑飛”行為是臨時(shí)起意，飛行時(shí)間短、任務(wù)完成快，導(dǎo)致執(zhí)法部門從發(fā)現(xiàn)到查處“黑飛”存在一定難度。

王嘉淇也提到，當(dāng)前無(wú)人機(jī)探測(cè)技術(shù)還面臨多重制約因素。除了多種探測(cè)的技術(shù)路線，在居民密集區(qū)，手機(jī)信號(hào)、Wi-Fi信號(hào)等多種移動(dòng)終端設(shè)備，都會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)測(cè)帶來(lái)干擾，玻璃幕墻也會(huì)反射信號(hào)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)平臺(tái)的誤報(bào)或漏報(bào)。現(xiàn)有的技術(shù)也存在定位誤差，一位受訪警員提到，有時(shí)探測(cè)到的位置在河這邊，但到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，飛手在對(duì)岸，可能會(huì)導(dǎo)致飛手逃脫執(zhí)法追查。

不過(guò)，多位受訪者指出，當(dāng)前無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)面臨的首要挑戰(zhàn)并非技術(shù)瓶頸，而在于各地對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的重視程度和財(cái)政投入程度不一。建設(shè)一套完整的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)投入大，一臺(tái)設(shè)備從幾萬(wàn)到上百萬(wàn)都有，到底選擇哪些技術(shù)方案需要考慮投入產(chǎn)出比，若要全市覆蓋，成本很高。還得有科技公司愿意合作，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，系統(tǒng)運(yùn)行和執(zhí)法還需要專業(yè)人員配合。

李洪濤觀察到，各地低空監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)展不一，節(jié)奏、投入、技術(shù)水平參差不齊。但他認(rèn)為，至少可以先對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行分級(jí)管控，尤其是機(jī)場(chǎng)、火車站等交通樞紐周邊，依然應(yīng)作為優(yōu)先部署的重點(diǎn)。

（文中陳宏為化名）