高速公路服務(wù)區(qū)“開口子”布局規(guī)劃方法研究

摘要隨著交旅融合理念的發(fā)展，服務(wù)區(qū)與其所在地方經(jīng)濟發(fā)展等關(guān)系越來越密切，在服務(wù)區(qū)與周邊建立專用通道的需求也越來越強烈。該研究提出一種服務(wù)區(qū)綜合評價模型，采用定性和定量相結(jié)合的方法，分析影響高速公路服務(wù)區(qū)“開口子”工程布局規(guī)劃的因素，對服務(wù)區(qū)“開口子”布局進行系統(tǒng)研究，以此來指導(dǎo)服務(wù)區(qū)“開口子”工程實施。研究結(jié)果表明：綜合評價模型可以很好地選出適合“開口子”的服務(wù)區(qū)，據(jù)此來實施服務(wù)區(qū)“開口子”可以強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機銜接，完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能，可以為其他地方開展服務(wù)區(qū)“開口子”工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞服務(wù)區(qū)“開口子”；布局方案；影響因素分析；綜合評價模型中圖分類號U491.8文獻標識碼A 文章編號2096-8949（2025）08-0037-03

0 引言

服務(wù)區(qū)是高速公路重要的服務(wù)設(shè)施，是停車休息、加油、餐飲、購物的主要場所，在公眾出行服務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用。服務(wù)區(qū)“開口子”[指在服務(wù)區(qū)設(shè)置收費出入口，車輛既可以通過服務(wù)區(qū)收費出入口進入或駛出高速公路，也能從高速公路主線和地方道路側(cè)進／出服務(wù)區(qū)[2，并相互流通。近年來，全國各地掀起了在服務(wù)區(qū)“開口子”的熱潮，多個地方紛紛通過服務(wù)區(qū)“開口子”工程，加強高速公路與地方的聯(lián)系，優(yōu)化提升高速公路出入口布局，擴大高速公路服務(wù)覆蓋面，推進重要景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速。如重慶的包茂高速板溪服務(wù)區(qū)、河北的太行山高速邢邯段沙河服務(wù)區(qū)、貴州的滬昆高速清勝段龍宮服務(wù)區(qū)、福建的甬莞高速寧德林厝服務(wù)區(qū)等，均設(shè)置了ETC車道，允許ETC小客車直接駛出高速進入景區(qū)。與此同時，甘肅省[3和福建省還批量規(guī)劃實施了多個服務(wù)區(qū)“開口子”工程，在全國范圍內(nèi)形成了引領(lǐng)示范作用。服務(wù)區(qū)“開口子”可以完善高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能，充分發(fā)揮高速公路在城鄉(xiāng)之間的“輻射帶動”作用[4，同時提升高速公路供給能力，因此越來越受到各地方的歡迎。

1工作意義

高速公路服務(wù)區(qū)是人流、車流、信息流等聚集地，也是民生服務(wù)窗口。按照相關(guān)行業(yè)規(guī)劃文件的要求，加快推進服務(wù)區(qū)“開口子”工程實施是落實“加密高速公路出入口、拓展服務(wù)區(qū)經(jīng)營業(yè)態(tài)”重點任務(wù)的重要舉措之一，是推動高速公路服務(wù)區(qū)與普通公路互聯(lián)、與鄰近鄉(xiāng)村相通，全面拓展高速公路輻射范圍和服務(wù)功能，滿足人民群眾高品質(zhì)出行需求，助力打造開放式服務(wù)區(qū)，推動服務(wù)區(qū)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，是助力落實建設(shè)新時代交通強國宏偉目標，提升高速公路服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展效益的務(wù)實舉措。為更好實施服務(wù)區(qū)“開口子”工程，需在規(guī)劃階段充分做好工程點位、總體規(guī)模、實施計劃等的研究論證，處理好近期與遠期、存量與增量、社會效益和經(jīng)濟效益等方面的關(guān)系，切實發(fā)揮交通運輸?shù)闹我I(lǐng)作用。

2 工作概述

在高速公路服務(wù)區(qū)“開口子”的點位規(guī)劃布局工作中，該研究采用了定量與定性相結(jié)合，層層遞進的方式。首先是確定服務(wù)區(qū)“開口子”總體布局原則，綜合考慮各項影響因素構(gòu)建高速公路服務(wù)區(qū)綜合評價模型，通過綜合評價模型計算得出綜合評分值并排序，接著按照總體原則以及各工程的布局原則，依據(jù)各項工程對服務(wù)國省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市縣鎮(zhèn)出行及開發(fā)、交通樞紐及旅游景區(qū)等功能區(qū)的符合性，綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施供給、運營服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色公路建設(shè)、相關(guān)主管部門和附近群眾出行等各項需求，經(jīng)過實地調(diào)研調(diào)整后得到最終的布局方案。

3 布局規(guī)劃原則

（1）服務(wù)重要節(jié)點原則

優(yōu)先考慮位于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要節(jié)點周邊，能較好地起到“引車上路”“增收引流”作用的服務(wù)區(qū)增設(shè)出入口，打通服務(wù)區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)系通道，拓展服務(wù)區(qū)功能，促進與地區(qū)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。

（2）特色服務(wù)區(qū)優(yōu)先考慮原則

服務(wù)區(qū)“開口子”工程應(yīng)重點配合完善地方特色服務(wù)區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，打造開放式服務(wù)區(qū)，深入聯(lián)動服務(wù)區(qū)與地方文旅產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)區(qū)經(jīng)營業(yè)態(tài)，為高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展注入新的活力和動力，并帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（3）匹配交通需求原則

應(yīng)優(yōu)先考慮選擇所在高速公路主線交通量較高、鄰近互通收費站距離較遠或鄰近互通收費站常態(tài)化擁堵的服務(wù)區(qū)；考慮便捷周邊居民出行，能較大程度改善運營服務(wù)質(zhì)量，實施“開口子”工程的必要性相對較強的服務(wù)區(qū)。

（4）建設(shè)條件成熟原則

應(yīng)結(jié)合服務(wù)區(qū)周邊地理位置環(huán)境與路網(wǎng)條件等因素，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃，并考慮服務(wù)區(qū)交通組織，選取工程建設(shè)條件切實可行、實施難度可控、交通組織流線順暢的服務(wù)區(qū)。

（5）協(xié)同集約發(fā)展原則

統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)區(qū)所在高速公路改擴建工程與服務(wù)區(qū)“開口子”工程，合理規(guī)劃布局服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與交通組織流線，推進服務(wù)區(qū)“開口子”工程與服務(wù)區(qū)所在高速公路改擴建工程同步實施，集約利用土地資源。

4綜合評價模型

為保證服務(wù)區(qū)“開口子”工程實施點位布局方案的科學(xué)合理性，該研究依據(jù)布局原則，以高速公路服務(wù)區(qū)作為研究對象，構(gòu)建了高速公路服務(wù)區(qū)綜合評價模型，定量分析表示各服務(wù)區(qū)實施“開口子”工程的必要性。

4.1 模型影響因素分析

綜合考慮影響服務(wù)區(qū)實施“開口子”工程的各項影響因素，模型選取了縣域經(jīng)濟指標、服務(wù)區(qū)所在路段主線交通量、與鄰近收費站的距離、鄰近收費站出入口交通量及通行能力負荷作為定量影響因素；選取特色服務(wù)區(qū)建設(shè)、可服務(wù)的旅游景區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)區(qū)占地面積、服務(wù)區(qū)所在地地形地貌、周邊路網(wǎng)條件、工程實施難易程度等作為定性影響因素。并且為了消除各影響因素之間量綱和數(shù)量級差異帶來的影響，確保結(jié)果的可靠性，對各影響因素進行標準化處理。同時根據(jù)影響因素與高速公路服務(wù)區(qū)的關(guān)系將其分為內(nèi)部影響因素和外部影響因素。具體分析如下。

（1）內(nèi)部影響因素

1）服務(wù)區(qū)所在路段主線交通量：服務(wù)區(qū)所在路段主線的交通量將直接影響駛?cè)敕?wù)區(qū)的車流量大小，進一步影響服務(wù)區(qū)“開口子”工程的實施效果，因此將服務(wù)區(qū)所在路段的主線交通量作為主要評價因素。

2）與鄰近收費站的距離：服務(wù)區(qū)“開口子”工程可推動高速公路服務(wù)區(qū)與普通公路互聯(lián)、與鄰近鄉(xiāng)村相通，解決服務(wù)區(qū)前后收費站距離遠，增設(shè)常規(guī)互通收費站工程條件差等問題，切實解決服務(wù)區(qū)周邊人民群眾的出行需求，進一步拓展服務(wù)區(qū)功能，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能，因此，該研究將服務(wù)區(qū)與鄰近收費站的距離作為重要考慮因素。

3）鄰近收費站出入口交通量：在服務(wù)區(qū)增設(shè)出入口后，除了可吸引服務(wù)區(qū)周邊交通量外，還會分流鄰近收費站的交通量，鄰近收費站交通量的大小，將直接影響服務(wù)區(qū)出入口的交通量，因此需要重點考慮。

4）鄰近收費站出入口擁擠度：該項目在服務(wù)區(qū)增設(shè)出入口后，分流鄰近收費站交通量，將在一定程度上緩解鄰近收費站擁堵情況，因此，考慮將鄰近收費站出入□擁擠度作為重要評價因素。

5）特色服務(wù)區(qū)建設(shè)：特色服務(wù)區(qū)指有條件展現(xiàn)某一方面或多方面亮點，具備一定的資源稟賦，如在建筑景觀、經(jīng)營業(yè)態(tài)、地域文化、周邊資源等方面具有鮮明優(yōu)勢或潛力，充分結(jié)合當?shù)匚幕?、特產(chǎn)、周邊旅游資源等，極具地方風(fēng)格的特色服務(wù)區(qū)，在特色服務(wù)區(qū)“開口子”具有更好地吸引車流量、促進消費的作用。

（2）外部影響因素

1）縣域經(jīng)濟指標：地方經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致原材料、產(chǎn)品和人員的流動增多，從而增加高速公路交通流量，此外，地方經(jīng)濟的發(fā)展將影響服務(wù)區(qū)外連接線的建設(shè)，進而影響“開口子”工程的實施效果。因此，該研究將服務(wù)區(qū)所在縣域經(jīng)濟環(huán)境作為實施“開口子”工程的重要評價指標。

2）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：國家級、省級開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石、對外開放的穩(wěn)定器、創(chuàng)新發(fā)展的主引擎、區(qū)域協(xié)同的先鋒隊，良好的交通條件是其快速發(fā)展、充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟引領(lǐng)帶動作用的基礎(chǔ)條件之一，因此在對該工程的布局研究中，將開發(fā)區(qū)作為重要影響因素之一。

3）旅游景區(qū)：旅游景區(qū)是重要的交通集散點，大型旅游景區(qū)對于周邊區(qū)域路網(wǎng)的交通運行具有不可忽視的影響。在布局方案研究中，考慮將旅游景區(qū)作為重要影響因素之一進行詳細分析研究?？紤]到景區(qū)等級劃分、知名度等直接影響景區(qū)的游客量，進而影響景區(qū)對周邊路網(wǎng)的車流吸引力，該研究重點分析4A級及以上等級景區(qū)。

4）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面鋪開，城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的交流需求持續(xù)增長，高速公路串聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)絡(luò)城市的銜接功能日益突出，其供給能力和服務(wù)水平?jīng)Q定了其對沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動效果。推動高速公路與普通公路互聯(lián)、與鄰近鄉(xiāng)村相通是該項目實施的重要意義，因此，考慮將該研究增設(shè)的高速公路出入口可服務(wù)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為模型的重要影響因素之一。

5）工程建設(shè)條件：工程建設(shè)條件影響分析是項目實施過程中不可或缺的一環(huán)，與工程實施難易程度、工程投資等息息相關(guān)，將直接影響工程實施效果，因此考慮將各服務(wù)區(qū)實施“開口子”工程的建設(shè)條件作為重要影響因素之一。

4.2 評價模型構(gòu)建

以模型中各影響因素指標的計算結(jié)果（做無量綱和標準化處理后）建立熵權(quán)法評價模型（重點是確定各影響因素的權(quán)重）。

（1）建立評價指標數(shù)據(jù)矩陣

統(tǒng)計各服務(wù)區(qū)的各項指標值，可得如下指標數(shù)據(jù)矩陣：

式中， x （ i ， j ） （ 第 i 個服務(wù)區(qū)，第 j 項指標值。

（2）計算指標熵值

得到標準化矩陣。進一步可計算服務(wù)區(qū) i 指標 j 的熵值

式中， ， k 為常數(shù)且 k gt; 0 。當所有服務(wù)區(qū)某一項指標 j 均相同時，有 ，同時 取得極大值 k l nn 。若令 則有 。

（3）確定離散系數(shù)與權(quán)重系數(shù)

離散系數(shù)定義如下：

式中， ——離散系數(shù)，同一指標在各個服務(wù)區(qū)之間的差異性越大，指標對于評價指標體系的重要度越高，其值越大。當所有服務(wù)區(qū)的一項指標j均相同時，其值為1。

權(quán)重系數(shù)定義如下：

式中， （204 指標 j 的權(quán)重系數(shù)。

（4）計算綜合評價值

式中， —各路段的綜合評價值； p —-1的冪指數(shù)，當指標為正向指標時， p 取 0 ，當指標為負向指標時，p 取1。

4.3布局方案

在具體點位篩選布局中，該研究首先依據(jù)高速公路服務(wù)區(qū)綜合評價模型得出的綜合評分值，初步篩選出評分排名前50的服務(wù)區(qū)，按照總體原則以及各工程的布局原則，進行第一輪的初步篩選；之后，再依據(jù)各項工程對服務(wù)國省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市縣鎮(zhèn)出行及開發(fā)、交通樞紐及旅游景區(qū)等功能區(qū)的符合性，進行第二輪篩選；然后，再綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施供給、運營服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色公路建設(shè)等各項需求，進行定性分析，得到布局方案；最后，綜合考慮省市行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、運營單位、地方群眾等各方意見，最終選定該研究所規(guī)劃的高速公路服務(wù)區(qū)“開口子”工程項目清單與布局方案。并考慮需求迫切程度、工程難度、地方投資意愿，結(jié)合服務(wù)區(qū)所在高速公路改擴建工程等制訂實施計劃。

5下一階段工作

在完成服務(wù)區(qū)“開口子”點位布局的選定后，結(jié)合服務(wù)區(qū)所在高速公路不同方向的交通量、服務(wù)區(qū)不同分區(qū)的車流量、服務(wù)區(qū)周邊的工程條件等因素，對服務(wù)區(qū)“開口子”的位置和收費車道規(guī)模做工程可行性研究。該研究主要考慮在服務(wù)區(qū)一側(cè)設(shè)置一處雙向進出口通道，設(shè)置1入1出的 自助發(fā)卡/繳費混合進出口車道，在服務(wù)區(qū)和互通之間增加半副ETC門架收費站，同時，高速公路服務(wù)區(qū)“開口子”收費系統(tǒng)盡可能考慮納入相鄰常規(guī)收費站，如遇技術(shù)條件不可行、距離過遠、工程造價高等特殊情況，則考慮設(shè)置獨立收費站，在保證服務(wù)區(qū)“開口子”實施效果的同時盡量控制工程規(guī)模，避免資源浪費。

實施服務(wù)區(qū)“開口子”完成后，將助力進一步構(gòu)建完善“功能完善、服務(wù)規(guī)范、特色鮮明、智慧低碳的現(xiàn)代化高速公路服務(wù)區(qū)體系，強化高速公路與重要開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互通互聯(lián)，改善偏遠地區(qū)出行條件，方便服務(wù)區(qū)周邊居民更便捷上下高速，進一步滿足高品質(zhì)、便捷化的出行需求，有效推動城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

6 結(jié)語

高速公路服務(wù)區(qū)“開口子”工程需要做好與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的結(jié)合，充分發(fā)揮高速公路的帶動作用，從以服務(wù)區(qū)為本位的“服務(wù)區(qū)+”模式轉(zhuǎn)向區(qū)域服務(wù)模式，在前期階段做好規(guī)劃布局研究，以實現(xiàn)“服務(wù)區(qū)”與“地域”的融合，進一步促進高速公路沿線產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，真正實現(xiàn)服務(wù)區(qū)“路衍經(jīng)濟的建設(shè)開發(fā)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。

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