關于緩解城市交通噪聲污染的對策研究

中圖分類號X593 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2025）08-0174-03

0 引言

據2024年8月30日生態(tài)環(huán)境部召開的新聞發(fā)布會，2023年全國地級及以上城市12345政務服務便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設等部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺接到投訴舉報中噪聲擾民問題占 6 1 . 3 % ，排在各環(huán)境污染要素的第1位。從上述數字可以看出，噪聲污染會對人體健康產生多方面的不良影響[1。隨著經濟的發(fā)展與城市化進程的加快，噪聲污染越來越成為社會廣泛關注的問題，已成為制約生態(tài)文明建設與美麗中國建設的突出短板。交通噪聲通常在采取隔聲屏、隔聲窗等技術措施后，仍有超標現(xiàn)象，因此需從制度措施上繼續(xù)強化和完善。

1交通噪聲污染問題

《中華人民共和國噪聲污染防治法》所稱噪聲污染，是指超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。2024年中央生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦的噪聲污染線索問題主要集中在國省道、道路疊加鐵路以及城市快速路等交通噪聲污染上。噪聲不像廢水廢氣有明確可見的污染物，不管在前期環(huán)境影響評價預測的準確度上還是后期隔音防治的有效性上都存在較大困難。隨著城市化推進和路網的高速發(fā)展，交通工程造成的噪聲污染，嚴重干擾沿線群眾正常生活、工作和學習。而且交通噪聲是一種線性污染源，往往兩側 2 0 0 m 都在其影響范圍內。因此交通噪聲一旦超標造成聲環(huán)境污染，受影響的群眾范圍廣、數量多，會形成一定社會問題。

通過梳理中央生態(tài)環(huán)境保護督察組受理的線索問題可以看出，城市交通噪聲污染主要是以下幾個比較突出的方面：

（1）道路已建成運營的，但是未安裝隔聲屏或者無法落實對沿線居民樓隔聲窗的改造，造成噪聲超標。

（2）道路已安裝隔聲屏障的，但交通工況遠超設計量導致隔聲屏的隔聲量不夠或對高層噪聲防護效果不佳。例如2024年中央生態(tài)環(huán)境保護督察受理編號為“D3ZJ202405090071”的投訴案件，反映“杭州市上城區(qū)明石路悅風華邸小區(qū)北面高架車流量非常大，噪聲污染嚴重，后期加裝一小段隔音屏但效果不明顯”。根據督察組調查核實情況，小區(qū)北側高架東西雙向 2 4 h 內車流量達到14.9萬輛次，存在噪聲影響的情況。這樣的交通工況已遠超設計參數，噪聲源強過大，即使安裝了隔聲屏也會噪聲超標。

（3）道路噪聲污染未超標卻擾民，引發(fā)了環(huán)保投訴。

（4）由于鐵路技術標準問題，無法安裝隔聲屏導致鐵路運營噪聲超標。例如2024年中央環(huán)保督察受理編號為“D3ZJ202405090095”的投訴案件，反映“杭州市蕭山區(qū)寧圍街道錦粼云薈院北面高鐵和普鐵噪聲污染嚴重（高鐵建在前，小區(qū)建在后），自測噪聲超標”。根據督察組調查核實情況，經查2022年7月12日至2023年10月31日共收到相關噪聲信訪件26件，蕭山區(qū)政府與中國鐵路上海局協(xié)調對接高鐵噪聲治理方案，中國鐵路上海局表明出于技術和安全考慮，難以采取安裝全封閉聲屏障和降低車次與車速等措施。

噪聲城市交通噪聲的影響因子主要包括車流量、車輛類型、行駛速度、道路狀況和城市規(guī)劃等因素，成因較為復雜[2]。為更好踐行習近平生態(tài)文明思想和保護環(huán)境基本國策，補齊短板，落實長效管理，需要有切實可行的制度措施去防治交通噪聲污染。

2 防治對策

2.1現(xiàn)有交通噪聲污染治理

（1）對已環(huán)保竣工驗收的道路建立跟蹤評價制度。

按照較發(fā)達城市的道路運營情況來看，交通路網規(guī)劃和建設缺少前瞻性，很多道路建成后沒幾年高峰期交通量就達到飽和。由于環(huán)評報告是先依據工可中的預估交通量來預測噪聲源強，然后結合預測超標情況再考慮上相應的噪聲防治措施。但工可中的交通量受限于預測方法的科學性和準確度，有滯后甚至偏保守，在周邊地塊控規(guī)發(fā)生變化后往往跟不上區(qū)域經濟和車輛保有量的發(fā)展速度，導致環(huán)評預測所依托的工可交通量遠低于實際交通量，進而造成噪聲防護措施不到位，例如實際噪聲超標的路段在環(huán)評報告中并未考慮聲屏障。因此建議道路建設單位在實施階段預留遠期噪聲防治費用，運營單位對其跟蹤監(jiān)測和評價，重點關注交通噪聲對沿線敏感點的影響以及噪聲污染防治措施是否仍滿足環(huán)保要求，并根據跟蹤監(jiān)測結果優(yōu)化調整隔聲降噪措施。遵循“誰污染、誰治理”的原則再實施隔聲降噪措施，而不是在竣工驗收后就將環(huán)境保護工作閉口結束了。

（2）嚴格落實噪聲防治“三同時”制度。

針對“先有房、后有路”的，新改擴建公路、鐵路、城市軌道交通、城市高架路等項目，在選線設計時應該考慮噪聲影響，盡量避繞噪聲敏感建筑物，在條件允許的情況下優(yōu)先采用地下線、全封閉等敷設方式，防止或減輕噪聲污染。督促建設單位制定噪聲治理實施方案，高標準實施降噪治理工程，優(yōu)先采用低噪聲路面技術和材料，嚴格按照環(huán)評等要求安裝隔聲屏障，確保先于交通項目建設的噪聲敏感建筑物不受噪聲影響。道路移交接管后，由道路營運（管養(yǎng)）單位落實隔聲屏障等隔聲措施日常維護，并承擔相關費用。

（3）建立“組合拳”防治制度。

1）更換門窗玻璃、填補漏聲孔洞等住戶側降噪措施。

2）種植降噪林。條件允許的，由屬地鎮(zhèn)街出資，因地制宜實施降噪林種植，涉及用地由地方規(guī)劃資源局予以指導和支持。原則上選擇喬草、灌草、喬灌以及喬灌草的組合種植方式，再通過增加種植密度、選擇最低分支高度低的樹種提升降噪效果，具體種植方式以經專家論證的種植方案為準。

3）加強交通管理措施。由交警大隊負責，在敏感區(qū)域和時段采取交通強化管理措施，合理增設禁鳴標識、“禁鳴區(qū)”。持續(xù)開展禁止鳴笛、“炸街車”等機動車噪聲污染治理，增加禁鳴、超速抓拍設備，加大執(zhí)法力度。對于渣土車等工程車輛、貨運車輛的通行管理，要合理安排通行線路和通行時間，盡量降低對沿線居民生活的影響。交通運輸局要督促運輸單位、運輸企業(yè)落實噪聲監(jiān)測責任。住建局和交通運輸局要加強工地和企業(yè)源頭管理，壓實工地和企業(yè)主體責任，加強內部管理，守好門，管好車。

4）加強路面維護措施。道路營運（管養(yǎng)）單位要定期排查城市道路、橋梁、高速噪聲污染防治情況，對道路破損、橋梁伸縮縫損壞等易產生通行噪聲的問題及時修繕整改，修補路面破損時，優(yōu)先使用低噪聲路面材料。對隔聲屏障缺失、破損等問題，及時增補更新。

5）涉及鐵路的，積極對接鐵路部門，爭取加裝隔聲屏障。確無可能的則聯(lián)系鐵路相關設計單位，提供不能安裝隔聲屏障的技術支撐依據。

2.2長遠交通噪聲污染防治

（1）創(chuàng)建房產未建項目全過程防范噪聲污染制度。

根據建設流程，形成全周期閉環(huán)管理機制。緊盯規(guī)劃編制時、土地出讓前等重要時間節(jié)點，全過程落實各項隔聲防噪設計和措施。

1）規(guī)劃編制階段。地方規(guī)劃資源局在制定、修改國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應綜合考慮高速公路、鐵路、地鐵、城市高架路等重要交通干線對周邊環(huán)境的影響，編寫環(huán)境影響篇章或者說明，新建交通干線選線設計應當盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。在對交通干線沿線地塊規(guī)劃時，道路兩側需預留綠化帶寬度，預留確實有困難時，則按要求在兩側加強降噪設施建設。同時，交通道路沿線兩側建設用地出讓需綜合考慮土地價值和不利聲環(huán)境質量的影響，嚴格控制住宅、學校等敏感建筑物規(guī)劃建設，在現(xiàn)有聲環(huán)境嚴重超標區(qū)域，原則上不規(guī)劃建設噪聲敏感建筑物用地。確需在噪聲明顯超標區(qū)域規(guī)劃噪聲敏感建筑物用地的，編制單位應充分考慮建筑物聲環(huán)境達標的可行性，并征求生態(tài)環(huán)境局意見。

2）土地出讓前。規(guī)劃資源局應結合做地主體提供的項目區(qū)域聲環(huán)境狀況調查報告，對擬出讓的住宅地塊和擬選址的安置房地塊提出相應規(guī)劃設計條件，并征求生態(tài)環(huán)境局意見，在規(guī)劃條件建設條件須知中落實隔聲降噪措施條款。

3）建筑設計階段。按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十六條規(guī)定，建設噪聲敏感建筑物，應當符合民用建筑隔聲設計相關標準要求，不符合標準要求的，不得通過驗收、交付使用。針對“先有路、后有房”的，在道路已完成環(huán)?？⒐を炇?，仍造成建筑物室外聲環(huán)境超標，則應考慮對建筑物采取被動防護措施（如隔聲門窗、通風消聲窗等），對室內聲環(huán)境質量進行控制，使其滿足《民用建筑隔聲設計規(guī)范》（GB50118—2010）、《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB55016—2021）。為保證室內有一個良好的聲環(huán)境，國內隔聲窗采用《建筑門窗空氣聲隔聲性能分級及檢測方法》（GB/T8485—2008）。以上措施需由房地產開發(fā)商負責落實，由于現(xiàn)在房地產開發(fā)項目已豁免環(huán)境影響評價手續(xù)，在設計階段缺少了外環(huán)境對住宅的噪聲影響分析，開發(fā)商基于經驗和成本考慮，選用的窗戶可能不符合隔聲量要求。例如聲波向上擴散的特性會導致高樓層的受聲影響大于低樓層[3]，窗戶隔聲效果與窗框材料、玻璃系統(tǒng)構造、橡膠嵌條、密封方式、開啟方式等有關，不同窗戶的隔聲量有較大的差異。實際上整棟樓窗戶均為同樣的選型，隔聲效果上并未作區(qū)分，也容易造成高樓層室內聲環(huán)境不能達標。因此地方住建局應督促、指導房屋建設單位在進行建筑設計前，對環(huán)境及建筑物內外的噪聲源作詳細的調查與測定，并應對建筑物的防噪間距、朝向選擇及平面布置等作綜合考慮，住宅臥室區(qū)應遠離交通運輸噪聲傳播方向，并加強建筑隔聲設計，采用墻面吸音材料及多層隔音玻璃，確保住宅室內噪聲達標。對仍不能達到室內安靜要求時，應采取建筑構造上的防噪措施。同時在設計階段增加對臨路第一排建筑物窗戶隔聲降噪效果達標可行性的分析論證，并納入屬地住建局的專項圖紙審查。

4）新房銷售、安置階段。房產項目建設單位要在新房銷售、安置合同中落實聲環(huán)境狀況告知義務。住建局要進一步督促開發(fā)商對住房可能受到噪聲影響的情況及采取或擬采取的防治措施予以現(xiàn)場公示，要求公示內容具體明確，且用標粗加黑方式予以提醒。在項目合同備案環(huán)節(jié)，住建局要督促房產項目建設單位將噪聲影響在合同條款中予以特別提醒，市場監(jiān)管局要提前協(xié)助和指導，并在備案過程中特別注意該條款的設置情況。

5）竣備交付階段。高速公路、鐵路、地鐵、城市高架路等重要交通干線沿線房產項目建成、五方驗收前，住建局要督促項目建設單位嚴格落實“一項目一檢測”要求，委托有資質的第三方檢測機構對房產項目進行室內噪聲檢測，在五方驗收前收取噪聲檢測報告，噪聲檢測不達標的，住建局不得參與五方組織的驗收。

（2）健全在建項目防治措施查補制度。

針對在建的房產項目，由住建局會同屬地鎮(zhèn)街梳理在建房產項目清單，督促房產項目建設單位委托第三方有資質的檢測機構開展噪聲環(huán)境影響評價，對現(xiàn)場噪聲進行檢測，在施工過程中同步對設計圖紙降噪措施的達標性進行技術復核。若存在隔聲降噪量不夠導致噪聲超標，則進行針對性改進。房屋建成交付前，室內聲環(huán)境質量應符合設計規(guī)范要求，住建局要嚴格房屋驗收把關，并加強事中事后監(jiān)管。

（3）建設“投訴一釋疑一宣傳”暢通機制。

針對已建的房產項目，從部分投訴件來看出現(xiàn)了“未超標，卻擾民”的現(xiàn)象，即由于道路未建前區(qū)域聲環(huán)境現(xiàn)狀質量較好，道路建成后外環(huán)境和建筑室內聲環(huán)境也均能達標，該上的環(huán)保措施均已到位，受限于目前合理的工程技術手段已無法再降低道路噪聲排放。但是居民個人的感觀不同，認為生活受到了交通噪聲的干擾進而投訴。建議屬地交通運輸局、綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、交警大隊等部門應按相關規(guī)定，加強巡查管控和監(jiān)督管理，確保先于交通項目建設的噪聲敏感點不受影響，做好群眾溝通解釋工作，爭取得到理解，減少該方面的投訴數量。

3結論

交通噪聲污染防治是一項難題，應堅持預防為主原則，合理規(guī)劃地面交通設施與鄰近建筑物布局。在技術經濟可行條件下，優(yōu)先考慮對噪聲源和傳聲途徑采取工程技術措施，實施噪聲主動控制。建設單位、運營單位應當采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質量達標；認為不宜對交通噪聲實施主動控制的，建設單位、運營單位應對噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護措施，保證室內合理的聲環(huán)境質量。堅持以人為本，多維度地采取有效措施，包括對已環(huán)?？⒐を炇盏牡缆方⒏櫾u價制度、嚴格落實噪聲防治“三同時”制度、建立組合拳防治制度、創(chuàng)建房產未建項目全過程防范噪聲污染制度、健全在建項目防治措施查補制度、建設“投訴一釋疑一宣傳暢通機制等，解決好老百姓最為關心的環(huán)境問題，提升人民群眾對寧靜環(huán)境的獲得感。

參考文獻

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[3]韓麗.某封閉式聲屏障對高層建筑的降噪效果分析[J].上海船舶運輸科學研究所學報，2023（6）：53-59.