多維度理解超大城市現(xiàn)代化治理的深刻內(nèi)涵

超大城市在國家發(fā)展全局、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要的地位和作用。新時代以來，習(xí)近平總書記深刻洞察城市發(fā)展的趨勢特點和內(nèi)在規(guī)律，先后到北京、上海、武漢、深圳、天津、重慶等地視察，圍繞做好城市工作、推動超大城市治理發(fā)表了一系列重要論述。

2017年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時提出“超大城市治理”這一重大理論和實踐命題，強調(diào)“走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題”。黨的二十大報告提出，要“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”。2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時強調(diào)：“要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！边@些重要論述系統(tǒng)總結(jié)了我國城市治理經(jīng)驗，明確了中國特色超大城市現(xiàn)代化治理的核心要義和實踐要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義城市思想，為推動超大城市現(xiàn)代化治理提供了根本遵循。

我國推動超大城市現(xiàn)代化治理的時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大。新時代新征程，各超大城市牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，認(rèn)真落實黨中央決策部署，著力打造宜居、韌性、智慧城市，不但在實踐中創(chuàng)新探索，也在理論上持續(xù)深化認(rèn)識。重慶聚焦打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，初步探索出一條符合自身特點、彰顯獨特優(yōu)勢的超大城市現(xiàn)代化治理新路子，具有重要借鑒意義。

超大城市現(xiàn)代化治理是中國式現(xiàn)代化的題中之義

超大城市現(xiàn)代化治理是在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化宏大場景下提出的時代課題，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國式現(xiàn)代化包括經(jīng)濟現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化等內(nèi)容。其中，經(jīng)濟現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)，人的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)追求，國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國超大城市現(xiàn)代化治理是在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度的根本前提下推進(jìn)的，既彰顯了中國式現(xiàn)代化的中國特色，也體現(xiàn)了本質(zhì)要求。

超大城市現(xiàn)代化治理是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市現(xiàn)代化治理。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于超大城市現(xiàn)代化治理全過程各方面，我們黨充分發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為超大城市現(xiàn)代化治理始終沿著正確方向推進(jìn)提供了根本保證。

超大城市現(xiàn)代化治理是人口規(guī)模巨大的城市現(xiàn)代化治理。超大城市是城區(qū)常住人口超過1000萬的城市。我國現(xiàn)有7個超大城市和15個特大城市，覆蓋全國主要城市群，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量都在全國占有很重要的分量，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。實現(xiàn)超大城市現(xiàn)代化治理，是這些城市現(xiàn)代化建設(shè)的必答題，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“基本盤”。

超大城市現(xiàn)代化治理是以人為本的城市現(xiàn)代化治理。踐行人民城市理念，把滿足人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化治理的出發(fā)點和落腳點，尊重人民在城市治理中的主體地位，強調(diào)城市建設(shè)成果為人民共享，城市治理成效由人民來評價，充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性。

超大城市現(xiàn)代化治理是全方位、全周期的城市現(xiàn)代化治理。堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，將全過程人民民主深度融入城市治理各環(huán)節(jié)，把滿足人民精神文化需求作為城市治理的重要內(nèi)容，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把城市建設(shè)成人與自然和諧共生的美麗家園，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、維護(hù)等全過程，這是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求在城市治理中的具體體現(xiàn)。

超大城市現(xiàn)代化治理彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢

超大城市現(xiàn)代化治理，最重要、最根本在于有一套好的制度體系保障。有了好的治理體系才能提高治理能力，提高治理能力才能更好發(fā)揮治理體系的效能。超大城市現(xiàn)代化治理彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。我國超大城市能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化治理，根本在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫通執(zhí)行能力以及多方面的顯著優(yōu)勢，為推動超大城市現(xiàn)代化治理提供了堅強保證。

從政治優(yōu)勢上看，通過一系列根本制度、基本制度、重要制度安排，確保超大城市治理始終沿著中國特色社會主義道路穩(wěn)步前進(jìn)。從理論優(yōu)勢上看，習(xí)近平總書記對超大城市現(xiàn)代化治理的地位作用、根本保證、價值理念、重點任務(wù)、科學(xué)方法等作出的一系列重要論述，在實踐中得到檢驗并進(jìn)一步發(fā)展為超大城市現(xiàn)代化治理創(chuàng)新理論，為推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理提供了科學(xué)理論指引。從組織優(yōu)勢上看，我們黨建立起“黨中央—地方黨委—基層黨組織”的組織體系，踐行黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主，引導(dǎo)社會力量共同參與城市治理，健全社會治理體系和社會工作體制機制，形成超大城市現(xiàn)代化治理合力，不斷夯實超大城市現(xiàn)代化治理的社會基礎(chǔ)。

推動超大城市現(xiàn)代化治理，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行人民城市理念，彰顯社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，調(diào)動各方面資源和力量攻克超大城市治理中面臨的建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)平臺、構(gòu)建共享開源大模型、破除體制機制障礙、推動社會共建共治共享等各種難題和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域深度融合協(xié)同，不斷把黨領(lǐng)導(dǎo)超大城市現(xiàn)代化治理的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的治理效能。

重慶初步探索出超大城市現(xiàn)代化治理新路子

積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，是習(xí)近平總書記賦予重慶的重大任務(wù)。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，具有空間規(guī)模宏大、行政管理單元多、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大等特點。面對如此復(fù)雜的情況和應(yīng)用場景，如果重慶能探索出一條有效的治理路徑，其他超大城市實現(xiàn)治理現(xiàn)代化所面臨的問題也能找到破解之道。

黨的二十大以來，重慶結(jié)合實際，發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，突出深化改革“關(guān)鍵一招”和創(chuàng)新“第一動力”，出臺關(guān)于機構(gòu)設(shè)置、實施意見、行動方案、攻堅行動等一系列政策措施，推動“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制改革和治理數(shù)字化三級貫通“雙輪驅(qū)動”“雙向賦能”，推動設(shè)施建設(shè)從“平臺框架”到“數(shù)實融合”，智慧運行從“一屏統(tǒng)攬”到“一屏調(diào)度”，風(fēng)險處置從“各自為政”到“聯(lián)動協(xié)同”，建成“一體部署、三級貫通、五級調(diào)用、多跨協(xié)同”的三級數(shù)字化城市運行和治理中心，構(gòu)建全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的數(shù)字化協(xié)同工作場景，實現(xiàn)城市運行和治理全域覆蓋、全程感知、全時響應(yīng)、全景賦能，有力推動超大城市現(xiàn)代化治理實現(xiàn)從宏觀到微觀、從定性到定量、從不確定性到確定性的變革重塑。可以說，治理數(shù)字化為超大城市現(xiàn)代化治理提供基礎(chǔ)技術(shù)手段支撐，“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制改革又為超大城市現(xiàn)代化治理提供重要體制機制保障。這一符合重慶實際的首創(chuàng)性差別化的超大城市現(xiàn)代化治理方式，推動了重慶治理模式創(chuàng)新、治理流程再造、治理體系重構(gòu)和治理能力躍升，實現(xiàn)城市治理的理念、思路、機制、方法全面變革重塑，讓城市治理在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

重慶推動超大城市現(xiàn)代化治理體現(xiàn)了3個鮮明特點：

一是首創(chuàng)性。重慶探索黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作體系，建立健全超大城市現(xiàn)代化治理體制機制，建成全國首個三級數(shù)字化城市運行和治理中心，聚焦城市治理最現(xiàn)實、最緊迫、最急需的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，實施城建領(lǐng)域“六大攻堅行動”，打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，創(chuàng)新“民呼我為”便民服務(wù)，推進(jìn)“一件事”集成服務(wù)場景，解決“一老一小”問題，實施“渝城助醫(yī)”“渝城護(hù)學(xué)”，建設(shè)小微停車場，推動“一表通”賦能基層減負(fù)，以推廣水電氣訊橋隧軌數(shù)字化應(yīng)用、化糞池和高空拋物智能監(jiān)測等小切口應(yīng)用場景和微改革撬動大民生，創(chuàng)新全過程人民民主市域?qū)嵺`，弘揚重慶城市精神，探索出行之有效的獨特治理路徑、治理手段和治理方法。

二是系統(tǒng)性。重慶將“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局融入治理之中，協(xié)同提升“141”基層智治體系實戰(zhàn)能力，建立與基層智治體系相適應(yīng)的鎮(zhèn)街管理體制，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。重慶的現(xiàn)代化治理不僅涉及都市區(qū)域，更向廣闊的農(nóng)村延伸，以中心城區(qū)帶動全市域治理變革重塑，在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明、公共服務(wù)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，著力解決制約平安穩(wěn)定、為民服務(wù)、推動發(fā)展中遇到的共性問題，實現(xiàn)復(fù)雜條件約束下的城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新。

三是協(xié)同性。重慶加強規(guī)劃、建設(shè)、治理一體化改革，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，實施“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一網(wǎng)通辦、聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管等協(xié)同聯(lián)動，這是對超大城市跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同治理的全新探索。

重慶推動超大城市現(xiàn)代化治理不僅是探索符合自身特點城市治理、建設(shè)現(xiàn)代化新重慶的內(nèi)在需要，也可為破解中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的超大城市治理難題提供實踐樣本，更為全球超大城市建設(shè)和治理貢獻(xiàn)“重慶智慧”，其經(jīng)驗對破解“大城市病”、轉(zhuǎn)變超大特大城市治理方式具有重要參考價值。

更加注重推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新

推動超大城市現(xiàn)代化治理既是新時代的實踐難題，也是一個重大理論課題。

從實踐層面來看，雖然超大城市現(xiàn)代化治理已取得顯著成效，但其在思維理念、體制機制、技術(shù)手段、能力本領(lǐng)等方面仍存在需要改進(jìn)提高的地方。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、AI運用、傳感設(shè)備布局、數(shù)據(jù)收集共享以及數(shù)據(jù)安全流動等需要逐步迭代升級，不能一蹴而就，不可超越財政承受能力；推動“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制改革和治理數(shù)字化三級貫通“雙輪驅(qū)動”“雙向賦能”面臨諸多堵點卡點，應(yīng)用場景使用活躍度有待提升，AI賦能城市運行和治理智能中樞尚在推進(jìn)，數(shù)據(jù)面臨歸集難、篩選難、共享難等問題，且跨區(qū)域城市治理公共事務(wù)權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，鎮(zhèn)街管理和執(zhí)法權(quán)責(zé)不夠匹配，公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化精細(xì)化程度不夠，干部適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代化的能力還有差距。這些問題亟待加強超大城市現(xiàn)代化治理的理念、思路、機制、手段和方法的創(chuàng)新，也需要實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新來指導(dǎo)。

從理論層面看，推動超大城市現(xiàn)代化治理有獨特的研究對象和研究內(nèi)容，涉及城市治理體系、治理能力和治理能力現(xiàn)代化等范疇構(gòu)成的城市治理理論，是對過去城市治理理念、領(lǐng)域、方式、實踐的創(chuàng)新突破。構(gòu)建中國特色超大城市現(xiàn)代化治理自主知識體系，要自覺運用習(xí)近平總書記關(guān)于做好城市工作、關(guān)于超大城市現(xiàn)代化治理重要論述的世界觀和方法論，堅持貫穿其中的立場觀點方法，運用“兩個結(jié)合”推動超大城市現(xiàn)代化治理實踐和理論問題研究，既要揭示其體系結(jié)構(gòu)和各部分內(nèi)容的相互關(guān)系，也要以整體性視野、學(xué)術(shù)性表達(dá)、規(guī)律性認(rèn)識深化研究闡釋，從學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系方面推動中國特色超大城市現(xiàn)代化治理理論研究不斷深化拓展。要聚焦標(biāo)志性重大概念和原創(chuàng)性思想觀點，通過提煉學(xué)理性的基本原理、基本概念、基本范疇、基本命題，將其升華為邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)全面，具有普遍意義的科學(xué)理論。要圍繞超大城市現(xiàn)代化治理優(yōu)化學(xué)科設(shè)置、夯實研究力量、搭建交流平臺，不斷講好超大城市現(xiàn)代化治理的中國故事，提升中國特色城市治理理論的國際話語權(quán)和影響力。

實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是推動社會發(fā)展進(jìn)步的重要動力。理論工作者需要密切關(guān)注社會實踐，開展體系化、學(xué)理化研究，加強跨學(xué)科、跨領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，在理論和實踐結(jié)合中深化認(rèn)識，從人民創(chuàng)造性實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并將其上升為理論認(rèn)知，提煉出具有普遍指導(dǎo)意義的理論認(rèn)知，并以新的理論更好指導(dǎo)新的實踐。

作者：重慶社會科學(xué)院黨組書記、院長