汕頭：以生態(tài)之美厚積發(fā)展之勢(shì)

近年來(lái)，汕頭市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握“綠水青山就是金山銀山”這一理念的深刻內(nèi)涵，緊緊圍繞以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

自2020年起，汕頭連續(xù)四年被省里評(píng)為污染防治攻堅(jiān)“優(yōu)秀”地市；2021年，練江從“污染典型”蝶變成“治污典范”獲第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察充分肯定，并被評(píng)為廣東省“十大美麗河湖”和“十佳污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)典型案例”；2023年5月，汕頭因治水領(lǐng)域成效顯著獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)（全省1個(gè)，全國(guó)9個(gè)），汕頭市生態(tài)環(huán)境局被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進(jìn)集體”“汕頭市直先進(jìn)基層黨組織”……

良好的生態(tài)也為汕頭高質(zhì)量發(fā)展厚實(shí)了底子、增添了活力，新能源、新材料、新一代電子信息等新興產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢(shì)；紡織服裝、玩具創(chuàng)意等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)；濱海美景、和美僑鄉(xiāng)等文旅產(chǎn)品享譽(yù)全球，發(fā)展和保護(hù)并駕齊驅(qū)、相得益彰。

由濁轉(zhuǎn)清，母親河流煥發(fā)新生機(jī)

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著紡織印染等經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展和流域人口快速增長(zhǎng)，潮汕人民的“母親河”——練江水質(zhì)一度惡化黑臭，成為廣東省污染最嚴(yán)重的河流之一。

2018年中央環(huán)保督察“回頭看”指出練江問(wèn)題后，讓汕頭市上下更清醒地認(rèn)識(shí)到習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，繼而形成一個(gè)共識(shí)——以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子行不通、也走不遠(yuǎn)，高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展必須和諧統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

為此在練江整治過(guò)程中，汕頭以“壯士斷腕”的決心和勇氣，堅(jiān)決“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”高耗能、高污染企業(yè)，把推動(dòng)集中入園、集中生產(chǎn)、集中治污作為治理污染的根本之策，建設(shè)紡織印染環(huán)保綜合處理中心，推動(dòng)流域內(nèi)183家印染企業(yè)全部入園集中生產(chǎn)、治污。

針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，汕頭通過(guò)技術(shù)改造、智慧管控等措施，推動(dòng)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)減污降碳和節(jié)約成本共贏；并充分發(fā)揮園區(qū)“支點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)，打造集生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品展銷、物流貨運(yùn)為一體的現(xiàn)代化國(guó)際紡織城，助力紡織行業(yè)做大做強(qiáng)。在招商引資中，汕頭積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，出臺(tái)“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入與綠色發(fā)展工作指引，從源頭上把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，夯實(shí)綠色發(fā)展動(dòng)能。

2021年以來(lái)，僅在練江流域，汕頭全市累計(jì)投入超過(guò)390億，以超常規(guī)力度建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)污染治理。全市先后建設(shè)總處理能力190萬(wàn)噸/日的污水處理設(shè)施，建設(shè)管網(wǎng)2.3萬(wàn)千米、水源涵養(yǎng)林超55000公頃，垃圾焚燒發(fā)電、危廢處置、污泥處置等設(shè)施全面擴(kuò)容提質(zhì)，為全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了更實(shí)的基礎(chǔ)。

2021年，曾在2018年督察組對(duì)練江開(kāi)展檢查時(shí)隨行采訪的記者，到練江“故地重游”，不禁驚嘆這條河涌的變化——放眼望去，江面開(kāi)闊，水波蕩漾，白鷺齊飛。昔日成片的違章建筑群已不見(jiàn)“身影”，修葺一新的堤岸種上了鮮花，過(guò)去水上及兩岸密布的各種垃圾也難覓“蹤跡”。

這位記者說(shuō)，如果不是親眼所見(jiàn)，難以想像眼前這條美麗的河流，在一年半前還被中央生態(tài)環(huán)保督察組稱為“中國(guó)污染最重的河”。

同時(shí)，一方面汕頭市黨政主要負(fù)責(zé)人親抓重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決，另一方面各方同向發(fā)力，建立完善環(huán)委會(huì)辦公室協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定《汕頭市市級(jí)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，全面規(guī)范固化、逐條明確市級(jí)48個(gè)相關(guān)部門(mén)（單位）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

汕頭率先在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布地方噪聲污染防治條例等多部地方性法規(guī)，將《汕頭市練江流域水污染防治條例》納入全市重點(diǎn)立法項(xiàng)目，創(chuàng)新推進(jìn)練江流域上下游協(xié)同立法；通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，建立媒體曝光、輿情監(jiān)督和“隨手拍”有獎(jiǎng)舉報(bào)等機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道；建立環(huán)保公益捐贈(zèng)機(jī)制，引導(dǎo)村居建立鄉(xiāng)規(guī)民約，探索以工代賑、志愿服務(wù)、產(chǎn)業(yè)反哺等方式鼓勵(lì)群眾參與生態(tài)共建；打造生態(tài)文明展示館，依托環(huán)保設(shè)施場(chǎng)所、《一樹(shù)梅花香》潮劇文藝作品等載體宣傳生態(tài)文明理念，推進(jìn)生態(tài)文明教育和綠色低碳理念進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，全面形成全社會(huì)共建共治共享格局。

治污防控，人居環(huán)境展現(xiàn)新面貌

在實(shí)踐中，汕頭深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。必須咬定青山不放松，以釘釘子的精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為此在水環(huán)境治理方面，汕頭強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，做到上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村一體推進(jìn)，統(tǒng)籌實(shí)施入河入海排污口整治、城鄉(xiāng)污水收集處理和黑臭水體治理，污染攻堅(jiān)和生態(tài)修復(fù)協(xié)同推進(jìn)。

同時(shí)組建以生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所專家為主的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ?、從源頭、過(guò)程到末端環(huán)境治理大格局，緊盯入河入海排污口整治，緊盯初雨污染防控，緊盯海洋垃圾清理，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持每日一調(diào)度一分析一研判，確保各項(xiàng)污染防控措施及時(shí)、科學(xué)、精準(zhǔn)。

在大氣防控方面，汕頭全市建成投用粵東區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)網(wǎng)及預(yù)報(bào)預(yù)警等平臺(tái)，實(shí)時(shí)提供數(shù)據(jù)預(yù)警，成立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)、藍(lán)天診療隊(duì)、交叉執(zhí)法隊(duì)三支隊(duì)伍，利用在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)、市建設(shè)工程監(jiān)管等多個(gè)平臺(tái)，“云端查”和“現(xiàn)場(chǎng)看”有機(jī)結(jié)合，依托紅外熱成像儀、無(wú)人機(jī)等，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間交辦處置，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)污染天氣。

在土壤防治方面，汕頭健全聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，建立關(guān)閉搬遷企業(yè)優(yōu)先監(jiān)管地塊清單、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，組織專家開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審，推動(dòng)全市受污染耕地、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

紡織印染行業(yè)是練江流域的主要產(chǎn)業(yè)，具有高污染和高能耗特性，這使得對(duì)該行業(yè)的有效監(jiān)管成為練江整治的關(guān)鍵。自2018年起，汕頭潮陽(yáng)區(qū)和潮南區(qū)相繼建設(shè)了紡織印染環(huán)保綜合處理中心，要求區(qū)域內(nèi)企業(yè)聘請(qǐng)“環(huán)保管家”進(jìn)行統(tǒng)一治污。通過(guò)政府、園區(qū)、企業(yè)與“環(huán)保管家”的協(xié)同合作，該模式有效破解了印染行業(yè)的污染和能耗難題，探索出“六位一體”的服務(wù)新模式。

該模式不僅集成了印染行業(yè)減污降碳的關(guān)鍵技術(shù)，還實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降碳的協(xié)同增效。2024年印染園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（146.72億元）同比增加18.27%，充分展現(xiàn)了“環(huán)保管家”在練江流域整治中的顯著成效。

同時(shí)，汕頭堅(jiān)持以“百千萬(wàn)工程”和鄉(xiāng)村振興為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境整治等重點(diǎn)工作。截至2024年底，全市1157個(gè)自然村已全部完成生活污水治理，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

通過(guò)梯次推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治，汕頭率先解決群眾房前屋后、感受強(qiáng)烈的黑臭水體。目前全市列入國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)管清單的53條黑臭水體已有37條完成整治，454個(gè)行政村完成環(huán)境整治，基本實(shí)現(xiàn)“看不到污水橫流、聞不到臭味、聽(tīng)不到群眾怨言”的“三不到”治理成效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富相融共生。

2024年，汕頭市獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市，獲得中央財(cái)政資金5000萬(wàn)元的補(bǔ)助，為農(nóng)村黑臭水體整治提供有力保障。

點(diǎn)“綠”成“金”，價(jià)值轉(zhuǎn)化開(kāi)拓新路徑

近年來(lái)，汕頭在堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的同時(shí)，也積極探索減污降碳新路徑和“兩山”轉(zhuǎn)化新通道，大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不斷提升綠色發(fā)展的“含金量”。

2024年11月，在廣州市碳排放權(quán)交易所，汕頭一家印刷公司456.3千瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，將省級(jí)核證的1470噸二氧化碳減排量，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)以50.52元/噸的成交價(jià)格賣出，交易金額共7.4萬(wàn)元。

這是汕頭首個(gè)通過(guò)碳排放交易平臺(tái)完成二氧化碳減排量交易的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，也是汕頭推進(jìn)實(shí)施碳排放權(quán)交易制度的一次積極嘗試。

在全市范圍內(nèi)，汕頭因地制宜推動(dòng)高新區(qū)探索構(gòu)建數(shù)智雙碳管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)碳排放的全鏈條管理；鼓勵(lì)指導(dǎo)潮陽(yáng)區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣結(jié)合各自實(shí)際開(kāi)展區(qū)域碳匯評(píng)估，摸清碳匯家底，開(kāi)展藻類、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)碳普惠方法學(xué)研究，探索實(shí)現(xiàn)碳匯資源的資產(chǎn)化、產(chǎn)品化和市場(chǎng)化。

同時(shí)汕頭進(jìn)一步深化實(shí)施碳普惠自愿排放機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施碳排放權(quán)交易制度，加快推動(dòng)政府、企業(yè)、市場(chǎng)多方參與、共同推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，先后制定了光伏發(fā)電、林業(yè)、紅樹(shù)林、節(jié)能空調(diào)、空氣源熱水泵、廢棄衣物碳匯等領(lǐng)域碳普惠的工作機(jī)制，積極組織全市相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展省級(jí)碳普惠核證減排量備案申報(bào)工作。目前已通過(guò)省級(jí)備案的二氧化碳減排量近2千噸，已上報(bào)待審核的二氧化碳減排量近1萬(wàn)噸。

在龍湖區(qū)、澄海區(qū)和南澳縣，一些試點(diǎn)景區(qū)還引入了碳普惠小程序，通過(guò)建立個(gè)人碳賬戶和碳普惠低碳商戶聯(lián)盟，將減污降碳科普、旅游、休閑、消費(fèi)等低碳活動(dòng)融合貫通，讓低碳生活理念持續(xù)深入人心。

特別是在南澳縣，近年來(lái)，該縣堅(jiān)持以“能源負(fù)碳、產(chǎn)業(yè)降碳、生活低碳、生態(tài)固碳、制度控碳”為主線，持續(xù)深化澳海島特色的“負(fù)碳”發(fā)展模式，成為廣東省首批近零碳排放區(qū)示范縣和省首批碳中和試點(diǎn)示范縣。

通過(guò)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，汕頭打造出一批低碳、零碳綠色循環(huán)園區(qū)試點(diǎn)。其中“退役磷酸鐵鋰電池全組分綠色回收與高值化利用技術(shù)及裝備研發(fā)”順利通過(guò)專家驗(yàn)收，不僅標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首條萬(wàn)噸級(jí)退役磷酸鐵鋰電池全組分回收產(chǎn)線的成功建成，更展現(xiàn)了100%國(guó)產(chǎn)率的技術(shù)裝備已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

2024年，汕頭兩家工業(yè)企業(yè)成功入選《2023年廣東省降碳減污特色案例》，并在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)廣東邊會(huì)上予以現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布。在提升品牌的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的同時(shí)，為企業(yè)業(yè)務(wù)拓展、融資增產(chǎn)提供實(shí)實(shí)在在的綠色便利。

汕頭市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，汕頭將持續(xù)推進(jìn)“廣東碳標(biāo)簽”工作，選取新能源、食品制造、紡織服裝、電氣工程等行業(yè)企業(yè)代表性產(chǎn)品，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)與碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，提高企業(yè)對(duì)碳排放的管理能力和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易“碳壁壘”。