社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施 如何“嵌入人心”

中午時(shí)分，位于浙江省杭州市余杭區(qū)中泰街道幸福河社區(qū)食堂餐柜，十幾種菜品葷素搭配，營(yíng)養(yǎng)均衡，色香味俱全，吸引了小區(qū)不少老人都選擇在此就餐，獲得了一致好評(píng)。

“社區(qū)食堂葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡，干凈又衛(wèi)生！”一位前來(lái)就餐的居民說(shuō)。2023年，幸福河社區(qū)啟動(dòng)打造“省級(jí)未來(lái)社區(qū)”，推出多項(xiàng)社區(qū)嵌入式服務(wù)，從日常的衣物縫補(bǔ)、電器維修，到為老年人提供的上門(mén)理發(fā)、健康義診，再到為上班族設(shè)置的便捷代收快遞、代繳水電費(fèi)……

這樣的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施滿(mǎn)足了居民生活需求、提升了居民生活質(zhì)量，讓居民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，折射出溫暖的為民底色。

那么，什么是社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施？杭州是如何讓社區(qū)服務(wù)“嵌入人心”？

“讓群眾在家門(mén)口、

樓底下享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)”

社區(qū)是承載人民群眾美好生活的重要空間，是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。“養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑……”每一件小事的背后都是關(guān)乎民生的大事。

2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，首次提出“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施”，并將選擇50個(gè)左右城市開(kāi)展試點(diǎn)。

2024年初，杭州明確提出，2024年要“爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)城市，完成項(xiàng)目30個(gè)以上”。2024年3月，杭州印發(fā)了《杭州市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，初步建立以《杭州市“一老一小”整體解決方案》為基礎(chǔ)，以《杭州試點(diǎn)實(shí)施方案》為核心，以《未來(lái)社區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)實(shí)施指南（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等為支撐的“1+N”政策體系。

2024年9月，杭州市獲批國(guó)家社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市，并計(jì)劃在2025年加快推進(jìn)社區(qū)嵌入式設(shè)施試點(diǎn)，持續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，新建和改擴(kuò)建一批功能集成、布局合理、規(guī)范有序的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。

何為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施？就是在以社區(qū)（小區(qū)）為單位，通過(guò)新建或改造的方式，在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。并按照精準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化原則，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)。

開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)是黨中央推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區(qū)的重大決策。通過(guò)支持公共服務(wù)設(shè)施嵌入基層，補(bǔ)齊硬件短板，促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展，能夠更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，讓群眾在家門(mén)口、樓底下享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

新剛需：社區(qū)服務(wù)要升級(jí)

杭州為什么要積極爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)城市？

從人口情況來(lái)看，截至2024年底，杭州市常住人口總量達(dá)到1262.4萬(wàn)人，較2023年增加10.2萬(wàn)人，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，既反映了杭州作為長(zhǎng)三角核心城市的人口集聚效應(yīng)，也揭示了城市發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

一方面，人口老齡化的加劇。杭州60歲及以上人口占比達(dá)20.5%，高于全國(guó)平均水平0.7%，較2023年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占比14.0%，高齡化趨勢(shì)明顯。預(yù)計(jì)到今年，杭州每萬(wàn)名老年人將擁有28名持證護(hù)理員，但當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)供給仍面臨缺口，需通過(guò)“嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”“家庭養(yǎng)老床位”等創(chuàng)新模式應(yīng)對(duì)。

另一方面，年輕人口增多。2024年，杭州放寬落戶(hù)限制，全日制大專(zhuān)學(xué)歷35歲以下、本科45歲以下繳納1個(gè)月社保即可落戶(hù)，博士研究生可“先落戶(hù)后就業(yè)”。政策實(shí)施后，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)31.4萬(wàn)人，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等領(lǐng)域吸納就業(yè)占比超40%。包括DeepSeek在內(nèi)的“杭州六小龍”的成功形成了巨大的品牌效應(yīng)，吸引了越來(lái)越多企業(yè)和人才來(lái)到杭州，也給城市公共服務(wù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

“在家門(mén)口享受普惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成了新剛需！”在杭州市規(guī)劃委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員湯海孺看來(lái)，這一新剛需是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)提出了“升級(jí)”要求。

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施因?yàn)榘霃叫?、距離近、復(fù)合多能、一點(diǎn)多用，能夠?qū)崿F(xiàn)各類(lèi)服務(wù)功能集成、業(yè)態(tài)融合的優(yōu)點(diǎn)，更能契合當(dāng)今的城市生活狀態(tài)，也更受廣大群眾歡迎。同時(shí)，建設(shè)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，讓養(yǎng)老托育、家政便民等各類(lèi)生活服務(wù)進(jìn)社區(qū)，可以提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)惠民生、促就業(yè)，可謂一舉多得。

從實(shí)踐來(lái)看，杭州也有爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)城市的底氣。

雖然“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施”是個(gè)新概念，但在全國(guó)范圍內(nèi)，杭州是嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的先行者，率先進(jìn)行了一系列探索。

2020年，杭州啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園（托育）建設(shè)，當(dāng)年10月?？低曈變簣@開(kāi)園，此后一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園和托育機(jī)構(gòu)建成開(kāi)放。

2022年，杭州利用城市“金角銀邊”建設(shè)嵌入式體育場(chǎng)地，計(jì)劃用3年時(shí)間新增嵌入式體育設(shè)施面積115萬(wàn)平方米，形成“10分鐘健身圈”。

2023年，在未來(lái)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，杭州啟動(dòng)“民生幸福共同體”建設(shè)，突破社區(qū)（村）服務(wù)行政區(qū)劃，以“共同體”形式提升完善“15分鐘公共服務(wù)圈”……

杭州的探索，為全國(guó)建設(shè)“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施”貢獻(xiàn)了有益經(jīng)驗(yàn)。

有剛需、有經(jīng)驗(yàn)，在打造社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施上，杭州有哪些打法？

解決三大問(wèn)題

利民之事，絲發(fā)必興，厲民之事，毫末必去。推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要解決好“在哪建”“建什么”“錢(qián)從哪里來(lái)”這三個(gè)問(wèn)題。

首先是“在哪建”的問(wèn)題。目前，城市建成區(qū)用地開(kāi)發(fā)的難度不斷提高，尤其是很多社區(qū)建成超過(guò)30年，能夠完整利用的公共空間實(shí)在有限。

在《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》中，提出“改造和新建相結(jié)合”的原則：重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心），暫不具備條件的社區(qū)可“插花”式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。支持以片區(qū)統(tǒng)籌、綜合開(kāi)發(fā)模式推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

杭州上城區(qū)機(jī)神社區(qū)5層高的鄰里坊，是由原先的街道辦公樓改造的；上城區(qū)濮家社區(qū)1800余平方米的敞亮空間，是把閑置的辦公房推倒重建的；杭州濱江區(qū)繽紛未來(lái)社區(qū)整合了星民、七甲閘、水電3個(gè)社區(qū)的存量空間，社區(qū)工作人員集中辦公，社區(qū)服務(wù)“一窗”提供，整合出1.17萬(wàn)平方米空間為居民提供服務(wù)。

這種“微更新+復(fù)合利用”的模式，既避免了大拆大建，又使文體設(shè)施面積獲得提升，有效緩解了城市公共服務(wù)總量不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

有了空間只是第一步，更重要的是引入服務(wù)。這就涉及“建什么”的問(wèn)題。

從杭州的實(shí)踐來(lái)看，就是問(wèn)計(jì)于民，建群眾需要的。在打造社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施之前，杭州做了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，從收回的問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)：有人希望社區(qū)里增加養(yǎng)老設(shè)施；有人建議建立家門(mén)口的幼兒園；有人提議要豐富家門(mén)口的夜生活……

聚焦這些需求，2024年，杭州全力打造嵌入式養(yǎng)老服務(wù)矩陣，建成街社兩級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2900余個(gè)，形成“幸福薈”“幸福鄰里坊”“陽(yáng)光老人家”等一批服務(wù)品牌；統(tǒng)籌規(guī)劃助餐設(shè)施布局，累計(jì)建成老年助餐服務(wù)點(diǎn)2200余家，推動(dòng)老年助餐服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。為了更好解決嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施不足等問(wèn)題，杭州在全國(guó)首創(chuàng)出臺(tái)《嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施配建辦法》，推動(dòng)街道層面因地制宜、挖掘資源，已建有社區(qū)舉辦的普惠托育機(jī)構(gòu)350家。

空間、服務(wù)都有了，最重要的是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的“錢(qián)從哪兒來(lái)”。

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要集基本服務(wù)、公益服務(wù)以及商業(yè)服務(wù)等多種服務(wù)為一體，僅靠政府大包大攬難以持續(xù)，單靠企業(yè)投資又難有作為。

杭州構(gòu)建了多元化的資金保障體系，通過(guò)地方財(cái)政投入、社會(huì)力量投入等積極拓寬資金來(lái)源，建立“財(cái)政引導(dǎo)+金融支持+社會(huì)參與”的資金池和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享機(jī)制，以財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本參與其中。通過(guò)劃撥、租賃等方式提供低成本場(chǎng)地，結(jié)合實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等政策，加大對(duì)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，杭州注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和規(guī)模效應(yīng)，根據(jù)居民需求、市場(chǎng)供給和財(cái)政能力，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作+社會(huì)協(xié)同”的三元治理格局，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化機(jī)制選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)商。探索專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)連鎖化、托管式運(yùn)營(yíng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，建立“街道樞紐型服務(wù)中心-社區(qū)綜合服務(wù)站-小區(qū)微服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)等多元主體參與運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)社區(qū)物業(yè)、家政公司提供普惠社區(qū)服務(wù)。

目前，杭州市社區(qū)嵌入式服務(wù)引入市場(chǎng)化力量，物業(yè)公司接管周邊片區(qū)的“大物業(yè)”模式，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)一體化的總承包模式，還有越來(lái)越多的社區(qū)與運(yùn)營(yíng)公司合資成立“強(qiáng)社公司”聯(lián)合運(yùn)營(yíng)探索全域可持續(xù)的政企合作模式。

杭州上城區(qū)已經(jīng)形成了56家優(yōu)質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)清單，能夠?yàn)楹Y選運(yùn)營(yíng)方作參考。運(yùn)營(yíng)方入駐后，并不單純靠政府補(bǔ)助來(lái)支撐發(fā)展，而是通過(guò)自我“造血”形成激勵(lì)，目前全區(qū)90%的鄰里食堂都已基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。上城區(qū)還推出社區(qū)主理人、合伙人等計(jì)劃，鼓勵(lì)居民也參與到社區(qū)共建共治共享，真正讓社區(qū)服務(wù)設(shè)施從“建起來(lái)”到“用起來(lái)”“熱起來(lái)”。

（作者系本刊特約撰稿人）