中共黨史上作風(fēng)建設(shè)的重要經(jīng)驗啟示

翻開中國共產(chǎn)黨歷史這本厚重的教科書，從作風(fēng)建設(shè)的角度來學(xué)習(xí)審視，可以發(fā)現(xiàn)，我們黨一貫高度重視作風(fēng)建設(shè)，形成和積累了豐富的經(jīng)驗，給人以深刻啟迪。

一、注重思想引領(lǐng)，從根本上提高認(rèn)識

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。好的作風(fēng)既不是與生俱來的，也不是一成不變的，需要通過持續(xù)開展學(xué)習(xí)教育，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，不斷提高作風(fēng)養(yǎng)成的自覺性。習(xí)近平總書記指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)?！笨梢哉f，固了“本”培了“元”，就抓住了作風(fēng)建設(shè)的“根”。

建黨初期，一批先進(jìn)分子通過創(chuàng)辦《勞動界》、《勞動音》等刊物，開辦工人夜校、農(nóng)民講習(xí)所等，廣泛宣傳革命思想，加強(qiáng)對革命民眾的思想教育。進(jìn)入土地革命時期，對人民軍隊進(jìn)行有效的思想政治教育，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，成為必須解決的重大問題。1929年12月，為了糾正紅四軍黨內(nèi)的錯誤思想，在福建上杭縣古田召開紅四軍黨的第九次代表大會，通過古田會議決議。決議的一個重要內(nèi)容，就是把紅軍內(nèi)部的思想政治教育提高到突出位置 ，旗幟鮮明地提出用無產(chǎn)階級思想進(jìn)行軍隊和黨的建設(shè)，保持黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)。遵義會議后，黨的路線已經(jīng)走上馬克思主義的正確軌道，但對曾經(jīng)給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害的主觀主義、教條主義還沒有來得及從思想上進(jìn)行認(rèn)真的清理，有必要集中開展一場普遍的馬克思主義思想教育運動。延安整風(fēng)運動從加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)教育入手，提高黨員思想認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上開展批評和自我批評，推動實現(xiàn)學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

新中國成立后，全黨全軍開展整風(fēng)運動，接著又在黨政機(jī)關(guān)工作人員中開展反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的斗爭，推動了作風(fēng)建設(shè)深入發(fā)展。改革開放以后，通過全面整黨和開展一系列集中性教育活動，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，勇于解決黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題。黨的十八大以來，我們黨持續(xù)開展一系列黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育，根據(jù)形勢和任務(wù)的不同各有側(cè)重，始終貫穿加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的鮮明要求，對黨的作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

回顧百余年來黨的作風(fēng)建設(shè)實踐，可以看出思想教育是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要法寶，是改進(jìn)作風(fēng)的有效途徑。應(yīng)堅持集中教育與日常教育相結(jié)合，通過集中教育主要解決傾向性的作風(fēng)問題，通過日常教育不斷提醒，時刻繃緊思想作風(fēng)之弦。通過持續(xù)深化黨的思想理論武裝，不斷提高對作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識。創(chuàng)新教育方式方法和手段載體，采取多種形式特別是運用由風(fēng)及腐案例加強(qiáng)警示教育，引導(dǎo)黨員、干部錘煉黨性、提高思想覺悟，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)向上向善。

二、注重以上率下，帶動全黨成風(fēng)化人

好的作風(fēng)不是靠喊出來的，而是靠帶出來的。習(xí)近平總書記引用“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”名言，深刻說明“在上面要求人，在后面推動人，都不如在前面帶動人管用”道理。

1927年9月，毛澤東同志帶領(lǐng)秋收起義部隊進(jìn)行三灣改編，通過支部建在連上、連以上設(shè)黨代表等舉措，使得部隊風(fēng)氣煥然一新。同樣一個士兵昨天在白軍里消極怠工，今天在紅軍里就勇猛沖鋒，其中一個重要原因就是黨代表打仗勇敢，帶頭向前沖，受到戰(zhàn)士們翹指稱贊。井岡山時期，為了解決吃飯問題，紅四軍司令部發(fā)起下山挑糧運動。作為軍長的朱德同志經(jīng)常與大家一起挑糧。為了照顧年過四十的朱德同志，戰(zhàn)士們把他挑糧用的扁擔(dān)藏了起來。朱德同志沒找到扁擔(dān)，只好向老鄉(xiāng)買來一根毛竹，又做了一根扁擔(dān)并寫下“朱德的扁擔(dān)”幾個字，成為以上率下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的佳話。

長征到達(dá)延安后，面對邊區(qū)貧瘠的土地，以及敵人的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，黨中央號召邊區(qū)和根據(jù)地軍民開展大生產(chǎn)運動。毛澤東同志在楊家?guī)X窯洞對面的山溝里開墾了一塊長方形的地，種上蔬菜，一有空就去澆水、拔草。周恩來、任弼時同志參加中央直屬機(jī)關(guān)紡線比賽，被評為“紡線能手”。愛國華僑陳嘉庚到延安參觀時，看到邊區(qū)欣欣向榮、軍民同心的景象，不禁贊嘆萬分，并從共產(chǎn)黨人艱苦樸素的作風(fēng)上斷定“中國的希望在延安”。

黨的十八大召開不久，中央政治局通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。黨中央制定和執(zhí)行八項規(guī)定一個很明確的原則，就是從中央政治局抓起，自上而下推動。習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范，從赴廣東考察工作時吃自助餐，到赴河北調(diào)研時吃大盆菜；從在河北阜平住16平方米的房間，到在四川蘆山地震災(zāi)區(qū)住臨時板房，始終帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，為全黨樹立起加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的光輝典范。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵。新時代新征程，作風(fēng)建設(shè)要從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，管好自身，管好家人親屬，管好身邊人身邊事，管好主管分管領(lǐng)域，在樹新風(fēng)方面帶好頭、盡好責(zé)。同時，每一位黨員也要從自我做起、從小事做起，干好本職工作，廉潔自律、克己奉公，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

三、注重調(diào)查研究，著力解決實際問題

調(diào)查研究既是作風(fēng)建設(shè)的具體內(nèi)容，也是改進(jìn)作風(fēng)的有效途徑。習(xí)近平總書記曾引用陳云同志常說的一句話，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作”，說明調(diào)查研究對于領(lǐng)導(dǎo)工作的重要程度。

毛澤東同志是我們黨公認(rèn)的調(diào)查研究的典范。土地革命時期，毛澤東同志開展寧岡、尋烏、興國等多次較大的調(diào)查研究，調(diào)查細(xì)致深入、內(nèi)容豐富全面。他撰寫的8萬多字的《尋烏調(diào)查》，對尋烏的政治區(qū)劃、地理交通、商業(yè)活動、土地關(guān)系、土地斗爭等方面作了深入剖析，為制定土地革命正確路線提供了重要依據(jù)?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)的公糧征集一度從之前的幾萬擔(dān)增長到1941的20萬擔(dān)，群眾負(fù)擔(dān)加重。毛澤東同志組織有關(guān)人員做深入調(diào)查，寫出內(nèi)容詳實、考據(jù)充分的調(diào)查報告，并對相關(guān)政策及時做出調(diào)整。黨中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，提出“周密的社會調(diào)查是決定政策的基礎(chǔ)”。

新中國成立后，在探索我國社會主義建設(shè)道路的過程中，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，一切從實際出發(fā)，不調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，必須成為全黨干部的思想和行動的首要準(zhǔn)則。他提出“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的要求，推動1961年成為“實事求是年”、“調(diào)查研究年”。調(diào)查研究是我們黨創(chuàng)造改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大成就的重要法寶。40多年前，我們黨作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，同樣離不開一切從實際出發(fā)的調(diào)查研究。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)揚調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷夯實調(diào)查研究這一謀事之基、成事之道。每逢重大事件、重要會議、重要節(jié)點、重大決策，習(xí)近平總書記總是深入基層、深入群眾，細(xì)致了解各方面情況。2019年4月15日，習(xí)近平總書記乘飛機(jī)、轉(zhuǎn)高鐵、換汽車，從北京到重慶山村，一竿子插到底，為的就是“解剖”華溪村這只“麻雀”，解決“兩不愁三保障”突出問題，為全黨大興調(diào)查研究作出榜樣。

作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。走好新時代黨的群眾路線，要進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)查研究，下大力解決群眾實際問題。聚焦人民群眾急難愁盼問題，了解群眾的內(nèi)心想法，掌握真實需要；與時俱進(jìn)改進(jìn)調(diào)研方法，在求深、求實、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫，通過分析問題原因，提出破解難題的實招、硬招、好招，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

四、注重以紀(jì)正風(fēng)，堅決剎住歪風(fēng)邪氣

作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容，有著緊密的聯(lián)系。作風(fēng)建設(shè)要運用紀(jì)律的手段，紀(jì)律建設(shè)離不開作風(fēng)的加強(qiáng)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，服務(wù)于黨的建設(shè)總目標(biāo)。黨的歷史經(jīng)驗表明，抓作風(fēng)必須嚴(yán)紀(jì)律，始終把黨的紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。

中央蘇區(qū)時期，黨制定了一些與作風(fēng)建設(shè)相關(guān)的紀(jì)律制度，如《黨的建設(shè)問題決議案》、《中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費行為》等，強(qiáng)調(diào)要以布爾什維克的精神，維持無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀(jì)律，強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)。為了加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，建立各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行。延安時期的紀(jì)律建設(shè)，首先從政治紀(jì)律和組織紀(jì)律抓起。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上的政治報告中重申“四個服從”的紀(jì)律，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。1942年9月，中組部準(zhǔn)備派10多名來自東北的同志回家鄉(xiāng)去開展工作，卻有7人以種種理由推托不去，最后受到嚴(yán)肅處理。為此，陳云同志在《解放》周刊上撰文指出，組織部門的決定一旦形成，絕不能討價還價，而要沒有任何借口、“迅速確切”地執(zhí)行。

新中國成立初期，我們黨堅決懲治腐敗，嚴(yán)肅處理劉青山、張子善等案件。改革開放以來，黨對紀(jì)律建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識進(jìn)一步深化，把廉政紀(jì)律放在突出位置，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十八大以來，我們黨從制定和落實中央八項規(guī)定破題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)；通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，完善紀(jì)律規(guī)矩體系；以黨的紀(jì)律為主題開展集中性教育，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

當(dāng)前，以紀(jì)正風(fēng)的重點是深化糾治“四風(fēng)”。歷史經(jīng)驗表明，必須對“四風(fēng)”保持高壓態(tài)勢，特別要警惕花樣翻新、隱形變異的情況，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守、一個階段一個階段推進(jìn)。把正風(fēng)肅紀(jì)反腐結(jié)合起來一起抓，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，聚焦重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象，注重案件查辦、加大懲治力度。注重正本清源、固本培元，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，涵養(yǎng)求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)奮斗的時代新風(fēng)，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。

五、注重完善制度，實現(xiàn)常態(tài)化長效化

作風(fēng)問題的一個突出特點是具有很強(qiáng)的頑固性反復(fù)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)建設(shè)，根本上還是要靠制度，“要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”。

在黨的早期文獻(xiàn)中，相關(guān)條文包含了對作風(fēng)的規(guī)定要求。如黨的第一個綱領(lǐng)要求派到其他地區(qū)去工作的黨員，“一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴(yán)格的監(jiān)督”；黨的第一個決議中關(guān)于工人組織、宣傳、工人學(xué)校的規(guī)定，涉及黨的工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等，體現(xiàn)出對作風(fēng)建設(shè)的重視。1927年通過的五大黨章，首次規(guī)定設(shè)立中央和省級監(jiān)察委員會，這一制度安排對加強(qiáng)黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)具有重要意義。1945年通過的七大黨章規(guī)定，“黨對成績優(yōu)異的同志給予獎勵，是為著建立黨內(nèi)的優(yōu)良作風(fēng)，確立黨員的模范標(biāo)準(zhǔn)”。新民主主義革命勝利前夕，毛澤東同志在七屆二中全會上向全黨鄭重提出，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。1956年通過的八大黨章規(guī)定，“必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”，特別應(yīng)當(dāng)注意謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭。黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)成立中央紀(jì)律檢查委員會，擔(dān)負(fù)健全黨規(guī)黨法、嚴(yán)肅黨紀(jì)、整頓黨的作風(fēng)的任務(wù)。黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從制度上加強(qiáng)包括作風(fēng)建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)。黨的十五屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出“八個堅持、八個反對”的要求，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)。

黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)一個鮮明特點是，制度化、規(guī)范化、常態(tài)化不斷得到加強(qiáng)。例如，自2013年8月建立落實中央八項規(guī)定精神情況月報制度以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委已連續(xù)139個月公布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)。從修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，到出臺《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等，黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系不斷完善。

歷史經(jīng)驗表明，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，必須進(jìn)一步健全長效機(jī)制，始終發(fā)揚釘釘子精神一抓到底。在抓常上下功夫，開展常態(tài)化作風(fēng)教育，實施常態(tài)化監(jiān)督，明確監(jiān)督任務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、糾正政治偏差、鞏固提升成效。在抓細(xì)上下功夫，從抓送節(jié)禮、景區(qū)會所、辦公用房、公車配備、出差餐飲問題等細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成優(yōu)良作風(fēng)習(xí)慣。在抓長上下功夫，保持韌勁和耐心，不斷堵塞漏洞、完善制度，持續(xù)努力、久久為功，打贏作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

（作者：中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕報刊社編審；解放軍原后勤指揮學(xué)院一級教授、少將）

責(zé)任編輯：張少義