中國糧油食品安全現(xiàn)狀及現(xiàn)階段糧油食品安全趨勢與展望

“國以民為本，民以食為天”糧油安全是國之根本、民之命脈，確保國家糧油食品安全是人民生活的重要穩(wěn)定發(fā)展的保障，是糧油管理工作的重要一環(huán)，直接影響著國家糧油食品安全的根基。

根據(jù)《中國食品安全狀況研究報告（2024）》顯示，我國食品安全監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)五年超過 9 7 % ，其中糧食加工品、食用油、油脂及其制品以及乳制品的抽檢合格率均保持在較高水平。2023年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到了6.87億噸，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好，例行監(jiān)測總體抽檢合格率達(dá)到了 9 7 . 7 % 。

然而，盡管整體情況良好，糧油食品安全領(lǐng)域仍存在一些挑戰(zhàn)和問題。一方面，部分生產(chǎn)源頭存在原料把控不嚴(yán)、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的情況，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險增加。另一方面，在加工與經(jīng)營環(huán)節(jié)，一些不良商家為了謀取利益，存在使用過期原料、以次充好等行為，嚴(yán)重?fù)p害了消費者的權(quán)益。此外，農(nóng)藥殘留超標(biāo)、食品添加劑違規(guī)使用等問題也時有發(fā)生，給糧油食品安全帶來了不小的隱患。

糧油及農(nóng)副產(chǎn)品儲備概況

（一）糧食儲備概況

我國擁有龐大且較為完善的糧食儲備體系，包括戰(zhàn)略儲備、備荒儲備、后備儲備以及周轉(zhuǎn)儲備。截至2023年，全國標(biāo)準(zhǔn)倉房完好倉容達(dá)到7億噸，糧食庫存充裕，庫存消費比遠(yuǎn)高 1 7 % - 1 8 % 的國際糧食安全警戒線，2023年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)13908.2億斤，比2022年增長 1 . 3 % ，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，小麥、稻谷兩大口糧品種實現(xiàn)百分之百自給，為糧食安全奠定了堅實基礎(chǔ)。國家糧食儲備體系由國家、省、市、縣四級構(gòu)成，基本以原糧為主，中儲糧總公司在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用，管理分為直屬糧庫和委托省市縣原有糧食系統(tǒng)管理兩種模式。

（二）食用油的儲備概況

我國已建立起較為完善的油脂油料儲備體系，通過進(jìn)口和國內(nèi)收購逐步完善儲備油脂油料的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不斷增強保證供應(yīng)和市場調(diào)控的能力。2021年，我國進(jìn)口大豆9654.5萬噸、豆油112.1萬噸；進(jìn)口油菜籽264萬噸、菜籽油215.4萬噸；進(jìn)口棕櫚油634.5萬噸，主要進(jìn)口來源地包括巴西、美國、阿根廷、加拿大、印度尼西亞、馬來西亞等國家。油料自給率低是我國食用油對外依存度高的根本原因，當(dāng)前正在積極采取措施提高油料綜合保障能力。2023年油料產(chǎn)量達(dá)3863.66萬噸，同比增長 5 . 7 3 % 。國家在油料儲備方面也在加強建設(shè)，以保障食用油的穩(wěn)定供應(yīng)。隨著消費者對高品質(zhì)食用油需求的增加，食用油行業(yè)集中度有望進(jìn)一步提升。

（三）西方國家糧油儲備的現(xiàn)狀

歐美等發(fā)達(dá)國家的糧油儲備體系相對成熟，注重多元化儲備和市場機制的運用。以美國為例，美國糧食儲備以農(nóng)場主個人儲備和政府儲備為主。農(nóng)場主憑借自身倉儲設(shè)施儲備大量糧食，同時政府也會通過相關(guān)政策調(diào)控糧食儲備規(guī)模，以應(yīng)對市場波動和保障糧食安全。歐盟國家也十分重視糧食儲備，在共同農(nóng)業(yè)政策框架下，通過干預(yù)收購、公共儲備等方式穩(wěn)定糧食市場，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定。在油料儲備方面，歐美國家同樣積極布局，保障食用油的供應(yīng)安全。

（四）儲備綜合水準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比存在的差距

1.儲備結(jié)構(gòu)方面：我國儲備結(jié)構(gòu)相對單一，原糧儲備占比較大，而加工成品糧儲備相對不足，在應(yīng)對突發(fā)情況時，成品糧供應(yīng)可能無法及時滿足市場需求；發(fā)達(dá)國家在原糧儲備基礎(chǔ)上，更加注重成品糧以及各類糧油制品的儲備，儲備結(jié)構(gòu)多元化。

2.儲備技術(shù)與管理信息化程度：我國雖然在倉儲條件上總體保持世界較先進(jìn)水平，但在部分基層糧庫和油庫中，儲備技術(shù)更新?lián)Q代速度較慢，智能化管理水平有待提升；發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用先進(jìn)的倉儲技術(shù)，如低溫儲糧、氣調(diào)儲糧等，同時管理信息化程度高，能夠?qū)崿F(xiàn)對儲備糧油的實時精準(zhǔn)監(jiān)控和高效調(diào)配。

3.社會儲備參與度：我國儲備糧體系的承儲主體主要是政府組建的中央儲備糧管理總公司和地方政府建立的國家儲備糧承儲企業(yè)，包括社會企業(yè)、農(nóng)民在內(nèi)的社會儲備糧成分非常缺乏，社會投資于國家儲備的比例還非常低；發(fā)達(dá)國家注重引導(dǎo)社會力量參與糧油儲備，如美國農(nóng)場主個人儲備在國家糧食儲備中占重要地位，形成了政府與社會共同參與的良好儲備格局。

4.儲備成本控制：我國儲備成本較高，主要是由于投資主體以中央和地方政府為主，在倉儲設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及儲備糧輪換等方面成本較大；發(fā)達(dá)國家通過多元化的儲備主體和市場化的運營手段，在一定程度上降低了儲備成本。

世界各國儲備糧油的趨勢

1.儲備多元化：各國不再單純依賴原糧儲備，逐漸增加加工成品糧和各類特色油料的儲備，以滿足不同消費場景和市場需求，提升應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。

2.技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動：持續(xù)加大在儲備技術(shù)研發(fā)方面的投入，推廣應(yīng)用綠色儲糧、智能倉儲等新技術(shù)，減少糧食損耗，提高儲備糧油質(zhì)量和管理效率。

3.國際合作加強：面對全球糧食市場的波動和不確定性，各國積極開展國際合作，共同應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)，通過建立跨國糧食儲備協(xié)調(diào)機制、共享市場信息等方式，增強全球糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性。

4.重視可持續(xù)發(fā)展：在儲備糧油過程中，更加注重環(huán)境保護(hù)和資源合理利用，采用環(huán)保型倉儲材料和節(jié)能設(shè)備，降低對環(huán)境的影響，實現(xiàn)儲備的可持續(xù)發(fā)展。

中國彰顯糧油儲備新的思路和發(fā)展

我國是擁有十四億多人口的大國，糧食安全至關(guān)重要，正如習(xí)近平總書記講的“飯碗必須端在自己手里，如果我國糧食出了問題沒有任何一個國家可以拯救中國”，這是保障國家穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.強化科技支撐：加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，加強種業(yè)創(chuàng)新，培育優(yōu)良品種，突破油料“卡脖子”技術(shù)，提高油料自給率；同時，將先進(jìn)的科技手段應(yīng)用于糧油儲備管理，如利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對儲備糧油從入庫到出庫全流程的實時監(jiān)控和精準(zhǔn)管理，提升管理效率和科學(xué)性。

2.優(yōu)化儲備布局：結(jié)合我國糧食生產(chǎn)和消費區(qū)域特點，進(jìn)一步優(yōu)化糧油儲備布局，在糧食主產(chǎn)區(qū)和交通樞紐地區(qū)合理增加儲備規(guī)模，減少運輸成本和時間，提高應(yīng)急保障能力；同時，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)地區(qū)的儲備網(wǎng)點建設(shè)，確保在特殊情況下能夠快速、有效地供應(yīng)糧油。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合：推動糧油儲備與糧油加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵儲備企業(yè)與加工企業(yè)合作，實現(xiàn)原糧與成品糧的高效轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；加強與物流企業(yè)協(xié)作，優(yōu)化運輸路線，降低物流成本，保障糧油供應(yīng)的及時性。

4.提升應(yīng)急能力：完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力；建立應(yīng)急物資儲備庫和配送中心，配備專業(yè)的應(yīng)急保障隊伍和設(shè)備，確保在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等緊急情況下，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，保障糧油供應(yīng)不斷檔。

中國糧油食品安全要有自己的名片

（一）品牌建設(shè)

1.培育本土知名品牌：鼓勵國內(nèi)糧油企業(yè)加大品牌培育力度，挖掘地域特色和產(chǎn)品優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的本土糧油品牌，提高品牌知名度和美譽度，如黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米品牌、四川的特色菜籽油品牌、河南的芝麻油品牌等，以品牌帶動產(chǎn)品質(zhì)量提升和市場拓展。

2.強化品牌監(jiān)管：建立嚴(yán)格的品牌認(rèn)證和監(jiān)管機制，加強對糧油品牌的質(zhì)量檢測和市場監(jiān)督，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)品牌形象和消費者權(quán)益，確保消費者能夠購買到優(yōu)質(zhì)、安全的糧油產(chǎn)品。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系：結(jié)合國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和我國實際情況，進(jìn)一步完善糧油食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋從種植、收割、儲存、加工到銷售的全過程，細(xì)化各項指標(biāo)要求，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實用性和可操作性。

2.加強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：強化對糧油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法進(jìn)行處罰，推動企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和經(jīng)營，提高糧油產(chǎn)品整體質(zhì)量水平。

（三）特色產(chǎn)品

1.發(fā)展綠色有機糧油：隨著消費者對健康食品的需求不斷增加，大力發(fā)展綠色有機糧油產(chǎn)業(yè)，推廣綠色種植和加工技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用，生產(chǎn)無污染、高品質(zhì)的綠色有機糧油產(chǎn)品，滿足市場中高端需求，提升我國糧油產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

2.挖掘傳統(tǒng)特色糧油：深入挖掘我國各地傳統(tǒng)特色糧油產(chǎn)品，如山西的老陳醋、山東的小磨香油等，傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝，加強品牌包裝和宣傳推廣，將傳統(tǒng)特色產(chǎn)品推向全國乃至全球市場，豐富我國糧油食品名片的內(nèi)涵。

糧油食品安全的趨勢與展望

（一）政策法規(guī)要不斷完善

1）國家將繼續(xù)加強食品安全法律法規(guī)的建設(shè)和完善，修訂后的《食品安全法》及其實施條例將顯著強化食品追溯體系建設(shè)、風(fēng)險監(jiān)測力度以及違法懲處強度。

②隨著政策的不斷完善，對糧油食品安全的監(jiān)管將更加嚴(yán)格和全面，有效打擊各類違法行為，保障消費者有效打擊各類違法行為，保障消費者的合法權(quán)益。

（二）科技賦能監(jiān)管效能全面提升：

1）大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)將廣泛應(yīng)用于糧油食品全鏈條追溯領(lǐng)域，實現(xiàn)從種植源頭到餐桌的全過程實時監(jiān)控。

②通過科技手段的應(yīng)用，將大大提高監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在的食品安全問題。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要加速：

1）在糧油食品產(chǎn)業(yè)中，將加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。

2）通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，將進(jìn)一步提升糧油食品的質(zhì)量和安全性，滿足消費者對高品質(zhì)食品的需求。

（四）加強國際合作與交流：

1）隨著全球化的不斷深入，中國將加強與世界各國在糧油食品安全領(lǐng)域的合作與交流。

②通過參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和推動出口食品滿足國際市場的嚴(yán)苛要求，將提升中國糧油食品在國際市場上的競爭力和影響力。

（五）增強消費者意識覺醒：

1）隨著消費者對食品安全意識的不斷提高，對糧油食品的安全性和質(zhì)量要求也將更加嚴(yán)格。

②消費者將更加關(guān)注食品的來源、生產(chǎn)過程和質(zhì)量認(rèn)證等信息，推動糧油食品產(chǎn)業(yè)向更加透明、可追溯的方向發(fā)展。

（六）應(yīng)對潛在風(fēng)險與挑戰(zhàn)

1面對全球糧食安全形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源人均占有量較少的現(xiàn)狀，中國將采取更加有力的措施來保障糧油食品安全。

②通過加強耕地保護(hù)、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等措施，將進(jìn)一步提升國內(nèi)糧油食品的自給能力和安全保障水平。

綜上所述，我國糧油食品安全在儲備、發(fā)展思路和打造名片等方面取得了一定成績，但也面臨著與發(fā)達(dá)國家存在差距、國際市場波動影響等挑戰(zhàn)。未來，需要持續(xù)加強糧油儲備建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展思路，打造具有中國特色的糧油食品安全名片，確保14億人口的糧油安全，推動我國從糧油大國向糧油強國轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展提供堅實保障。

（作者系河南省首墾集團(tuán)董事長，高級經(jīng)濟(jì)師）