聊聊特定場所治安違法行為的處理

主持人：在日常處警、執(zhí)法中，派出所民警常常會遇到飯店、燒烤攤、KTV、酒吧等特定場所因飲酒引發(fā)的打架斗毆等治安違法行為。對于這類行為，如何處理才能最大限度地達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一？請大家結(jié)合自己和所在派出所的執(zhí)法實踐，分享一下你們的成功經(jīng)驗或案例。

山西省沁水縣公安局龍港中心派出所王丹：法定框架下的分類處置機制

在處理特定場所的治安違法行為時，派出所民警需要兼顧法律的剛性與執(zhí)法的溫度，既要維護法律的權(quán)威，又要避免矛盾激化。積極探索，在工作中建立了“法定框架下的分類處置機制”。

1.明確法律底線，搭建行為性質(zhì)分級體系。依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條、第四十三條等相關(guān)規(guī)定，對于公共場所的違法行為，要區(qū)分情節(jié)輕重。像持械斗毆、多次尋釁滋事這類嚴(yán)重破壞公共秩序的行為，必須嚴(yán)格按照《公安機關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》進行頂格處罰。比如，在某KTV發(fā)生的持酒瓶傷人案件中，民警迅速調(diào)取監(jiān)控固定證據(jù)，隨后依法對行為人作出行政拘留12日并處罰款500元的決定，有力地威慢了違法行為。

2.創(chuàng)新調(diào)解機制，打造多元化解平臺。針對酒后推揉、輕微肢體沖突，并且雙方是親友關(guān)系的案件，可以采用治安調(diào)解程序。例如，在某燒烤攤，有顧客因醉酒發(fā)生口角。民警運用“三級多元兩進駐”模式，邀請社區(qū)干部、司法所人員共同介入調(diào)解，最終促成雙方簽訂《治安調(diào)解協(xié)議書》，并由責(zé)任方賠償了醫(yī)療費用，成功避免了矛盾升級。

3.強化源頭治理，建立場所聯(lián)防聯(lián)控機制。龍港中心派出所推行“三色預(yù)警”制度，對于三個月內(nèi)發(fā)生2次及以上治安案件的場所，給予掛黃牌處理，責(zé)令其整改；對于整改效果不佳的場所，則依法責(zé)令其停業(yè)整頓。同時，派出所聯(lián)合市場監(jiān)管部門，建立了從業(yè)人員法治培訓(xùn)機制。2024年，通過這一系列舉措，轄區(qū)娛樂場所糾紛類警情下降了2 6 % 。

創(chuàng)新處置機制，既能夠維護法治的尊嚴(yán)，也有助于促進社會和諧。而其中的關(guān)鍵，在于建立科學(xué)的案件分流標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)評估體系，防止出現(xiàn)“一刀切”式的執(zhí)法，或是過度調(diào)解，從而導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威受到削弱。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)公安局城南派出所李昂：調(diào)解和處罰都是可行的處理方式

在處理特定場所因飲酒引發(fā)的打架斗毆等違反治安管理行為時，我們必須始終秉持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則。到達現(xiàn)場后，首要任務(wù)是全面了解情況，準(zhǔn)確判斷現(xiàn)場人員的行為是否屬于尋釁滋事。如果符合《治安管理處罰法》中關(guān)于尋釁滋事的相關(guān)規(guī)定，我們應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定進行處理，該拘留的拘留，該罰款的罰款。若行為不符合尋釁滋事的構(gòu)成要件，而是屬于因民間糾紛引起的打架斗毆、故意損毀財物等可調(diào)解案件，我們則要從以人為本、積極化解糾紛矛盾的角度出發(fā)，主動開展矛盾糾紛化解工作。

對于治安案件，調(diào)解和處罰都是可行的處理方式。每一位執(zhí)法人員心中都要有一桿秤。在雙方當(dāng)事人都通情達理、提出的要求不過分的情況下，調(diào)解不失為一種好選擇。一方面，調(diào)解能從根本上化解雙方矛盾，消除再次引發(fā)沖突的隱患；另一方面，也能為辦案人員節(jié)省大量時間，使我們得以將更多時間和精力投人到其他案件的偵辦和警情的處置工作中。

然而，若遇到蠻不講理的當(dāng)事人，處理方式則需有所不同。比如，我曾辦理過一起案件，受害人被打后，實際上傷情并不嚴(yán)重，但自行花費了6萬余元用于看病住院，即便法醫(yī)驗傷結(jié)果表明不構(gòu)成輕微傷，其仍堅持己見。面對這類情況，處罰往往是更合適的處理方式，同時要告知受害人，看病住院的花費可通過民事訴訟途徑解決。

湖北省黃石市公安局下陸分局新下陸派出所董剛：依法處置接受監(jiān)督

對于基層派出所負責(zé)接處警的民警而言，夏季的夜晚很難睡個好覺。幾乎每個民警都處理過飯店、燒烤攤、KTV、酒吧等特定場所因飲酒引發(fā)的打架斗毆警情?？傮w來看，這類警情主要分為兩種情況：

一是蓄意打架斗毆。一旦遇到這種情形，我們會迅速控制現(xiàn)場局勢，將涉案人員帶回派出所。在調(diào)查清楚事情原委后，依法依規(guī)進行處置，該拘留的堅決拘留，構(gòu)成犯罪需要負刑事責(zé)任的，絕不姑息。

另一種情況則較為特殊，打架斗毆的雙方大多是熟人。喝酒之前天家相處融洽，可一旦喝多了，有人就開始發(fā)酒瘋，行為失控。等他們清醒后，又主動申請調(diào)解。起初，我們派出所秉持人性化執(zhí)法的理念，對這類情況進行調(diào)解處理。然而，后來接連發(fā)生了多起針對這類案件的投訴。例如，有一次幾個同學(xué)聚會喝酒，其中一人提及另一個人的往事，結(jié)果被說的那個人喝多了酒，惱羞成怒動手打了對方。接到報警后，我們迅速出警處置，并根據(jù)雙方當(dāng)事人的意愿進行了調(diào)解。但沒過多久，被打的一方卻稱我們偏袒對方，還說自己當(dāng)時并不愿意調(diào)解，隨后四處投訴處警民警。

這也表明，在處置特定場所因飲酒引發(fā)的打架斗毆警情時，我們面臨著多方面的監(jiān)督，除了雙方當(dāng)事人，還有經(jīng)營業(yè)主以及眾多圍觀群眾。因此，我們要求所有類似警情都必須依法處置，盡可能避免以調(diào)解代替處罰。

河北省唐山市公安局古冶分局唐家莊派出所張浩：借助“三步法”達成法理情的統(tǒng)一

在日常執(zhí)法實踐中，處理酒后滋事類警情需秉持“法治為綱、人文為脈”的原則，借助“三步法”達成法理情的統(tǒng)一。以我們派出所處理的一起店內(nèi)斗毆案為例，雙方因瑣事引發(fā)肢體沖突，導(dǎo)致桌椅損壞，有人受輕微傷。我們采取了如下處置策略：

1.現(xiàn)場控制階段剛性執(zhí)法。

接警后，立即啟動“雙警三員”機制（民警 + 輔警 + 網(wǎng)格員 + 義警 + 店員），5分鐘內(nèi)迅速控制現(xiàn)場局勢，將涉事雙方分別帶離至不同區(qū)域。同時，同步調(diào)取監(jiān)控錄像，登記在場證人信息，完整固定推操、毀壞財物等關(guān)鍵證據(jù)，形成證據(jù)鏈。此階段嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)行，有力震慢違法行為人。

2.調(diào)查評估階段分類施策。

待當(dāng)事人清醒后，從三個維度展開評估：一是違法情節(jié)（本案中無持械行為，涉事人員無前科）；二是損害后果（財物損失800元，人員為輕微傷）；三是調(diào)解基礎(chǔ)（雙方是同鄉(xiāng)，且有合作經(jīng)歷）。經(jīng)評估，發(fā)現(xiàn)該案符合《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的調(diào)解范疇，于是啟動“三色預(yù)警”機制，將案件歸人黃色等級（可調(diào)解類）。

3.矛盾化解階段多元共治。

一是法理震慢：明確告知當(dāng)事人，毆打他人可處5＼～10日拘留，損毀財物需照價賠償，強化其對法律底線的認知。

二是情感疏導(dǎo)：邀請街道調(diào)解員共同參與調(diào)解，引導(dǎo)雙方回憶多年交情，同時向他們說明留下刑事污點對子女政審可能產(chǎn)生的不良影響。

三是經(jīng)濟平衡：借助“賠償計算器”列出醫(yī)療費、誤工費等明細，促使甲方對乙方進行合理賠償，達成調(diào)解。

四是履約保障：簽訂《治安調(diào)解協(xié)議書》后，建立“3日回訪+ 月度跟蹤”機制，確保協(xié)議切實落實。

為進一步防范此類事件的發(fā)生，我們還建設(shè)推出以下兩項措施：

建設(shè)最小作戰(zhàn)單元：著力培養(yǎng)最小單元組長，使其達到“三個學(xué)會”，即會報警、會取證、會調(diào)解。以十戶為一組，爭取將矛盾化解在商戶門前。針對重復(fù)警情較多的商戶，進行單獨培訓(xùn)，以減少打架斗毆事件的發(fā)生。

組建巡邏志愿者隊伍：組建社區(qū)商超巡邏志愿者隊伍，對打架斗毆事件多發(fā)地點以及重復(fù)出現(xiàn)矛盾警情的點位，在重點時間段進行重點巡控，形成威慢力。

推出這些措施后，轄區(qū)燒烤店、KTV、酒館等場所主動加入“平安商戶聯(lián)盟一最小作戰(zhàn)單元掛牌行動”，共同維護門前店內(nèi)的治安秩序。實踐證明，構(gòu)建“現(xiàn)場固證一分級評估一多元調(diào)解”的遞進式處置體系，既能維護法律的剛性，又能通過柔性治理修復(fù)社會關(guān)系。而且由于介入及時，損失較小，取證迅速，視頻管控到位，能更有效地預(yù)防和化解矛盾糾紛。關(guān)鍵在于把握四個原則：法律底線不可破、調(diào)解時機精準(zhǔn)判、履約機制必須跟、巡邏震慢要到位！當(dāng)然，對于持械斗毆、尋釁滋事等惡性案件，仍需堅持剛性執(zhí)法。

安徽省祁門縣公安局祁山派出所宋偉：如何平衡兩種處理方式

首先，我們需要明確的是，任何形式的違法行為都絕不能被容忍。對于在特定場所，諸如飯店、燒烤攤、KTV、酒吧等地發(fā)生的打架斗毆等違反治安管理的行為，必須嚴(yán)格依照法律條文進行處理。法律的公正性與公平性是社會秩序的基石，任何違法之舉都必將受到應(yīng)有的懲處。

不過，對于有調(diào)解意愿的雙方當(dāng)事人，我們也應(yīng)給予充分的尊重與理解。調(diào)解既能避免雙方矛盾進一步激化，也有利于維護社會的和諧穩(wěn)定，是一種更具人性化的處理方式，能更好地保障當(dāng)事人的權(quán)益。

2023年11月30日凌晨2時左右，張某某從朋友處得知其男友汪某某酒后在城區(qū)某足浴店按摩，便前往該足浴店尋找。兩人在大廳發(fā)生爭吵。足浴店經(jīng)理楊某見狀上前勸阻并試圖將二人拉開。拉扯過程中，汪某某與楊某發(fā)生口角，汪某某打了楊某下巴一下。祁山派出所民警到達現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)楊某身上并無明顯傷情，且雙方都同意調(diào)解。汪某某此時對自己動手的行為懊悔不已。經(jīng)民警現(xiàn)場調(diào)解，雙方握手言和。

那么，在實際操作中如何平衡這兩種處理方式呢？我認為應(yīng)根據(jù)具體情況靈活應(yīng)對。對于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，務(wù)必嚴(yán)格依法處理；對于輕微違法行為或存在調(diào)解可能性的案件，可嘗試調(diào)解。同時，還需強化對特定場所的管理與監(jiān)督，預(yù)防治安違法行為的發(fā)生。

總之，處理特定場所的治安違法行為時，既要嚴(yán)守法律底線，又要兼顧人性與社會穩(wěn)定。唯有如此，才能真正做到公正執(zhí)法，維護良好的社會秩序。

甘肅省東鄉(xiāng)縣公安局鎖南派出所馬進祥：開啟“分層處置、精準(zhǔn)施策”的工作模式

我所在的派出所轄區(qū)內(nèi)娛樂場所較為集中，涉酒類的治安案件時有發(fā)生。2025年1月12日，轄區(qū)內(nèi)一家酒吧發(fā)生了一起涉酒類治安案件。兩名朋友在喝酒時因意見不合發(fā)生爭執(zhí)，隨后互相推揉，導(dǎo)致雙方都有不同程度的受傷。事情發(fā)生后，我所立即召集酒吧負責(zé)人以及涉事雙方進行調(diào)解處理，僅用2小時，就促使雙方達成了一致意見。

針對此類警情，我們派出所探索出了“分層處置、精準(zhǔn)施策”的工作模式：

1.建立“三級分流”處置機制：將涉酒警情細致劃分為三個層級。第一級是輕微肢體沖突，即沒有人員受傷、也不存在持械情況，這類警情在現(xiàn)場直接調(diào)解；第二級為造成輕微傷的案件，我們會引人經(jīng)營者、司法部門共同組建“流動調(diào)解隊”來處理；第三級是持械傷人、尋畔滋事等惡性案件，遇到這類情況，聯(lián)合刑偵、法制部門啟動“快偵快辦”機制。

2.創(chuàng)新“四維預(yù)防”治理模式：組織警力在晚間實行“錯時巡查制”，加強對場所的監(jiān)管。督促經(jīng)營者在重點部位安裝監(jiān)控設(shè)備，以便及時掌握情況。一旦發(fā)現(xiàn)即將發(fā)生沖突的醉酒人員，立即開展勸導(dǎo)工作，必要時聯(lián)系派出所提前介人處理。同時，在場所人口張貼《飲酒自律公約》，引導(dǎo)消費者自覺遵守，營造良好的治安環(huán)境。

3.構(gòu)建“源治理”長效機制：對于重復(fù)發(fā)生糾紛的場所，實行全方位管理。如果某個場所累計出現(xiàn)3次警情，就約談經(jīng)營者，督促其加強管理；若達到5次以上警情，則聯(lián)合市場監(jiān)管部門對其進行停業(yè)整頓，從根源上解決問題。

我認為，處理特定場所治安違法行為需要把握三個關(guān)鍵點：其一，要準(zhǔn)確區(qū)分“激情滋事”與“蓄意違法”，對于酒后偶發(fā)的矛盾，優(yōu)先考慮修復(fù)社會關(guān)系，化解矛盾糾紛；其二，要充分激活行業(yè)自治力量，構(gòu)建“民警主導(dǎo)、多方參與”的共治格局，形成工作合力；其三，將個案處置轉(zhuǎn)化為治理契機，通過“處罰一個、警示一片”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。（馬文龍整理）

湖北省恩施市公安局土橋壩派出所劉玉泓：酒后打架，不能簡單一“拘”了之

土橋壩派出所位于恩施市的商業(yè)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)夜市攤、酒吧、KTV多達上百家。

前不久，我們處理了一起酒后打架斗毆案件。事發(fā)時，有客人在吃飯飲酒，一時興起碰杯用力過猛，把酒水濺到了隔壁桌的客人身上。當(dāng)時隔壁桌的客人也喝了不少酒，脾氣比較暴躁。雙方一言不合就打了起來。好在周圍群眾及時勸阻，才沒讓事態(tài)進一步惡化。

到派出所后，經(jīng)過我們的耐心教育，兩人都認識到了自已的錯誤，并且誠懇地向?qū)Ψ降馈？吹剿麄冎g的誤會已經(jīng)消除，我們在征求雙方當(dāng)事人的意愿后，對這起糾紛進行了調(diào)解。最終，雙方當(dāng)事人握手言和，案件得到了妥善處理。

因飲酒引發(fā)的打架斗毆，大多是偶發(fā)性事件。當(dāng)事人雙方平日里并沒有恩怨，只是酒后一時沖動，才導(dǎo)致矛盾升級，進而引發(fā)沖突。這類矛盾往往來得快去得也快，再加上周圍人員及時勸阻，矛盾通常能很快平息，一般不會造成嚴(yán)重后果。

對于這類案事件，我認為不能簡單地“一拘了之”。這樣做不僅無助于矛盾的化解，反而可能引發(fā)新的問題。我們應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，用心、用情積極開展調(diào)解工作，促使當(dāng)事雙方握手言和，從根源上消除矛盾和誤會。

主持人：從大家的來稿可以看出，各地派出所在處理此類案件時，都能兼顧法律權(quán)威與社會和諧，依據(jù)案件性質(zhì)、當(dāng)事人意愿等采取不同的方式。同時，各地派出所還通過積極創(chuàng)新機制，如建立分類處置、三級分流機制，創(chuàng)新調(diào)解模式，強化源頭治理，開展錯時巡查等，有效化解了矛盾。