澤州縣公安局巴公分局的“三三三二” 矛盾糾紛處置機(jī)制

近年來，山西省通過對(duì)轄區(qū)各類矛盾情況深度調(diào)研，立足于抓早、抓小、抓苗頭，堅(jiān)持“排查、預(yù)警、調(diào)解、回訪”矛調(diào)四步工作法，探索出“三三三二”矛盾糾紛處置機(jī)制，以鄉(xiāng)村和諧培育時(shí)代新風(fēng)新貌，確保了“小事不出村、天事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

“三方”摸排，全量發(fā)現(xiàn)矛盾

巴公分局牢固樹立“預(yù)防為先”的工作理念，統(tǒng)籌各方力量積極參與，全面系統(tǒng)摸排轄區(qū)矛盾糾紛隱患，做到底數(shù)清、情況明。

公安牽頭專業(yè)摸排。定期對(duì)警情、民生訴求、案件辦理、舉報(bào)投訴等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行梳理。2024年以來，共篩查出涉事雙方性格偏執(zhí)、酗酒、婚戀、討債、征地、大額資金糾紛等易引發(fā)案（事）件的矛盾糾紛31條。民警逐條落實(shí)相關(guān)人員狀態(tài)，逐一落實(shí)了管控措施。

鎮(zhèn)黨委、村委自主摸排。定期向黨委、政府匯報(bào)轄區(qū)警情案件處置情況，由政府牽頭，發(fā)動(dòng)駐村干部、村兩委開展自查摸排，排查出公安機(jī)關(guān)尚未掌握的矛盾糾紛20余條。

專業(yè)隊(duì)伍深入摸排。組建“平安巡講團(tuán)”，深人村、企、學(xué)校等進(jìn)行法治宣講教育，以文化育人的方式推動(dòng)構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、村企關(guān)系，讓群眾對(duì)法律和情理一點(diǎn)就通，調(diào)處工作高效迅速、立竿見影。宣講中現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，化解矛盾糾紛，真正發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)平安的重要作用。宣講團(tuán)課件由民警與講師團(tuán)成員共同制作，融入違法代價(jià)、土地政策、征地賠償?shù)认嚓P(guān)法律問題，確保了調(diào)解合理合法。

“三色”預(yù)警，梯次處置矛盾

巴公分局立足基層社會(huì)治理實(shí)際，按照矛盾糾紛的性質(zhì)、涉及人數(shù)以及化解難度等關(guān)鍵要素，將尚未化解的矛盾糾紛精準(zhǔn)劃分為綠、橙、紅色三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)靶向施策，從源頭上遏制矛盾升級(jí)。

一是綠色預(yù)警，速調(diào)速?zèng)Q。對(duì)于鄰里日常瑣事摩擦、小額物品借用糾紛等事因簡(jiǎn)單、不涉及重大利益的一般性矛盾糾紛，列入綠色預(yù)警范疇，由巴公分局聯(lián)合鎮(zhèn)黨委、村委組成調(diào)解小組現(xiàn)場(chǎng)和解。常態(tài)化組織轄區(qū)網(wǎng)格員、治安積極分子開展專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升其矛盾調(diào)解能力與法律知識(shí)水平。同時(shí)，深入各村開展廣泛的普法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚法治氛圍。2024年以來，通過綠色預(yù)警機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處一般矛盾紛60余起。

二是橙色預(yù)警，懲調(diào)并重。將土地邊界爭(zhēng)議、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)往來糾紛等長(zhǎng)期存在、反復(fù)出現(xiàn)且易升級(jí)的矛盾糾紛標(biāo)記為橙色預(yù)警，逐一明確責(zé)任民警，全方位跟進(jìn)調(diào)處。秉持“剛?cè)嵯酀?jì)”原則，在調(diào)解過程中，對(duì)無理取鬧、惡意滋事等違法行為堅(jiān)決予以懲處，并深人開展普法教育，引導(dǎo)當(dāng)事雙方在合理合法范圍內(nèi)爭(zhēng)取利益。此外，積極為當(dāng)事人聯(lián)系有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的律師，引導(dǎo)其通過合法合規(guī)的民事訴訟渠道民警與民間調(diào)解隊(duì)共同化解矛盾糾紛民警化解一起因貨物引發(fā)的矛盾糾紛解決根本問題，切實(shí)讓群眾在化解矛盾糾紛中有方向、有希望。

三是紅色預(yù)警，聯(lián)調(diào)聯(lián)控。將大型企業(yè)改制遺留問題、重大工程項(xiàng)自引發(fā)的系列矛盾等歷史遺留、重大疑難復(fù)雜，需多部門協(xié)同化解的矛盾糾紛，列為紅色預(yù)警，由巴公分局積極聯(lián)合鎮(zhèn)黨委、司法所、法庭、信訪等部門以及相關(guān)警種，構(gòu)建起多部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。同時(shí)，通過有效手段，實(shí)時(shí)掌握相關(guān)人員動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)情況第一時(shí)間介人穩(wěn)定，避免因一時(shí)沖動(dòng)引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件，真正把問題吸附化解在源頭，切實(shí)維護(hù)大局穩(wěn)定。

“三融”化解，多元調(diào)處矛盾

巴公分局秉持“法情并融、標(biāo)本兼治”理念，積極整合各類社會(huì)資源，全方位、深層次地參與矛盾糾紛化解工作，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不反彈、問題不回流、群眾很滿意。

一是警法司聯(lián)調(diào)，以法為基破難題。精心打造“法韻和鳴”調(diào)解室，落實(shí)“警調(diào)銜接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”等工作要求，主動(dòng)邀請(qǐng)鎮(zhèn)法庭、司法所、律師等進(jìn)駐擔(dān)任調(diào)解員，確保矛盾糾紛調(diào)解在法律框架下進(jìn)行。同時(shí)，推動(dòng)治安矛盾糾紛調(diào)解中心與法律援助中心在巴公分局合署辦公，以法治的權(quán)威性與公信力，為矛盾糾紛調(diào)解工作提供剛性保障。2025年2月，巴公分局接線索稱，某村兩家人因遺體合葬問題產(chǎn)生激烈沖突。分局立即下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函，并邀請(qǐng)法庭、司法所、村委以及在民間威望較高的調(diào)解員“老葛”共同介人化解。通過計(jì)算違法成本，講情說理，并從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償入手讓雙方各退一步，最終達(dá)成和解。

二是警地聯(lián)處，鄉(xiāng)賢聚力促和諧。充分挖掘巴公鎮(zhèn)深厚的人文底蘊(yùn)，吸納老書記、老黨員、老教師、老軍人、老治安“五老”群體，組建具有巴公特色的民間調(diào)解隊(duì)。這些資深“巴公老鄉(xiāng)”憑借豐富的生活閱歷、崇高的威望，充當(dāng)起化解矛盾的“和事佬”，專注調(diào)解各類“小糾紛”、及時(shí)消除潛在“小隱患”，為促進(jìn)全鎮(zhèn)的“大和諧”貢獻(xiàn)力量。在巴公鎮(zhèn)的各個(gè)村落，利用村委小院、熱鬧的商店門口、勞作的田間地頭，精心擺設(shè)“流動(dòng)茶桌”調(diào)解點(diǎn)。一旦有矛盾糾紛發(fā)生，便迅速召集矛盾雙方與本村“五老”圍坐在一起，一邊品茶，一邊評(píng)理。在輕松的氛圍中，通過席間真誠(chéng)相商、鄰里溫情相勸，將矛盾糾紛悄然化解于無形。

針對(duì)巴公企業(yè)多、涉企矛盾特點(diǎn)明顯的實(shí)際，在4家企業(yè)設(shè)立警企聯(lián)合調(diào)解室，選出25名熱心和善的企業(yè)黨員組成“矛盾瞭望哨”，日常主動(dòng)發(fā)現(xiàn)企地糾紛、勞資糾紛、治安糾紛、工傷糾紛等常出現(xiàn)的糾紛，及時(shí)反饋給民警，民警視情組織矛盾雙方由警企聯(lián)合調(diào)解室調(diào)解。2024年以來，共化解各類矛盾糾紛80余起，有效避免了企業(yè)與員工、員工與員工之間的矛盾升級(jí)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三是警屬聯(lián)動(dòng)，親情助力解心結(jié)。考慮到巴公鎮(zhèn)轄區(qū)部分老年人思想觀念較為傳統(tǒng)、法律意識(shí)相對(duì)淡薄的實(shí)際情況，創(chuàng)新引入家屬助力化解機(jī)制。對(duì)于涉及60歲以上老人的矛盾糾紛，經(jīng)專業(yè)研判后，第一時(shí)間將調(diào)解進(jìn)展與化解情況通知其子女，充分發(fā)揮親情的紐帶作用，協(xié)助做好法律宣傳與思想引導(dǎo)工作，幫助老人解開心理上的郁結(jié)。

“二級(jí)”回訪，工作一竿到底

探索實(shí)施矛盾糾紛二級(jí)回訪機(jī)制，讓群眾評(píng)價(jià)工作，讓工作“扎入土壤”，群眾滿意度保持100% 。

一級(jí)回訪及時(shí)跟進(jìn)，掌握初態(tài)。在矛盾糾紛調(diào)解結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，由負(fù)責(zé)調(diào)解的民警對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行一級(jí)回訪，了解當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果的履行情況。2025年1月，民警在調(diào)解張某、來某因宅基地邊界引發(fā)的糾紛后，及時(shí)電話聯(lián)系回訪雙方，確認(rèn)按照約定標(biāo)記邊界，不再產(chǎn)生爭(zhēng)議，受到群眾好評(píng)。

二級(jí)回訪深度介入，化解隱患。針對(duì)重大復(fù)雜糾紛，無論一級(jí)回訪結(jié)果如何，均在糾紛調(diào)解結(jié)束后的兩周內(nèi)，啟動(dòng)二級(jí)回訪。近期，巴公分局在處理涉及多個(gè)商戶的市場(chǎng)攤位糾紛后，及時(shí)進(jìn)行了二級(jí)回訪，上門與商戶面對(duì)面溝通，深人了解各方對(duì)處理結(jié)果的評(píng)價(jià)，確保工作做到群眾的心坎上。