銀川市公安局：激活治保會“能動性 點(diǎn)亮基層善治“平安燈”

“保持側(cè)臥位，清理口腔異物！”民警的指令從一名治保會成員的手持免提聽筒中清晰傳出。2025年3月17日晚，在寧夏回族自治區(qū)銀川市公安局金鳳區(qū)分局上海西路派出所的統(tǒng)一指揮下，治保會成員與“義警協(xié)會”志愿者高效聯(lián)動、科學(xué)處置，成功救助了一名街頭醉酒昏迷群眾。

在銀川的街頭巷尾，有一群特殊的守護(hù)者，他們身著紅馬甲，穿梭于每一個(gè)社區(qū)，用腳步丈量平安，用行動守護(hù)和諧。他們是治安保衛(wèi)委員會（簡稱：治保會）的成員，是銀川市創(chuàng)新基層社會治理的“主力軍”。

近年來，銀川市公安局以黨建引領(lǐng)為根本，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，探索出一條“黨建引領(lǐng)、專群結(jié)合、科技賦能、多元共治、創(chuàng)新機(jī)制”的基層社會治理新路徑，為平安銀川建設(shè)注人強(qiáng)大動力。

黨建引領(lǐng)：筑牢基層治理“主心骨”

“治保會的旗幟在哪里，黨組織的引領(lǐng)就在哪里?！痹阢y川市賀蘭縣公安局德勝工業(yè)園區(qū)派出所海亮警務(wù)室，社區(qū)民警不僅是警務(wù)室的負(fù)責(zé)人，更是社區(qū)黨委副書記。他們充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將治保會打造成基層治理的“先鋒隊(duì)”。全市577個(gè)村（居）全部設(shè)立治保會，配齊治保會班子，由社區(qū)、村（居）委會書記兼任治保會主任，社區(qū)民警輔警擔(dān)任政治指導(dǎo)員。這種模式讓黨建引領(lǐng)成為基層治理的“紅色引擎”。

“黨建引領(lǐng)不僅讓治保會有了主心骨，更讓基層治理有了方向?！焙Ａ辆瘎?wù)室的社區(qū)民警說。通過黨建引領(lǐng)，治保會吸納了大量黨員、退役軍人、網(wǎng)格員、保安員等治安積極分子，形成了“黨建引領(lǐng)、公安主動、各方聯(lián)動”的基層社會治理格局。如今，銀川的每一個(gè)社區(qū)都有了屬于自己的“紅色守護(hù)隊(duì)”。

專群結(jié)合：凝聚基層治理“大合力”

“警力有限，民力無窮?！便y川市公安局借助治保會“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，走出了一條專群結(jié)合的新路子，有效提升了社會治安綜合治理效能，增強(qiáng)了群眾的安全感和滿意度。

在靈武市西平路社區(qū)，治保會成員與社區(qū)民警緊密協(xié)作，組建了10支巡邏隊(duì)伍，共98人。他們通過線下信息采集和線上信息共享，全面掌握轄區(qū)“人、地、事、物”基礎(chǔ)信息，做到糾紛不升級、矛盾不擴(kuò)大、服務(wù)不缺位。社區(qū)民警說：“治保會成員不僅是我們的“眼睛’和‘耳朵’，更是我們的‘手’和‘腳’。

2024年9月的一天傍晚，西平路社區(qū)的治保會成員老張和老李在巡邏時(shí)，聽到一陣爭吵聲和玻璃破碎聲。他們立刻趕去查看，只見兩戶鄰居因排水問題爭吵得面紅耳赤。老張和老李迅速分開雙方，安撫情緒，避免矛盾激化。隨后，他們聯(lián)系社區(qū)民警和物業(yè)工作人員一同到場。社區(qū)民警耐心聽取雙方訴求，查著排水管道情況，依據(jù)社區(qū)規(guī)定提出了解決方案。治保會成員和物業(yè)工作人員協(xié)助測量、規(guī)劃管道走向，并承諾盡快修復(fù)。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的努力，雙方握手言和。

圍觀的鄰居們紛紛點(diǎn)贊：“幸虧有治保會和社區(qū)民警在，不然這事兒還不知道要鬧到啥時(shí)候呢！’

在西平路社區(qū)，這樣的故事還有很多。

目前，全市治保會共有治保員3.5萬余名，他們活躍在社區(qū)的各個(gè)角落，協(xié)助開展治安巡防、矛盾調(diào)處、信息收集等工作，2024年，累計(jì)調(diào)處矛盾糾紛2000余起，協(xié)助查破治安案件90余起。專群結(jié)合的模式，讓基層治理不再是公安機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”，而是警民攜手的“大合唱”。在銀川，治保會已成為基層治理的重要力量，凝聚起守護(hù)平安的“大合力”。

科技賦能：提升基層治理“精準(zhǔn)度”

2025年3月17日17時(shí)25分，金鳳區(qū)分局上海西路派出所綜合指揮室視頻巡查發(fā)現(xiàn)某路口異常，群眾聚集。指揮室立即通過“塞上云盾”APP向附近巡邏的治保會成員季某和義警協(xié)會志愿者宋某下達(dá)指令。二人迅速趕到現(xiàn)場，見一名男子倒臥在機(jī)動車道旁，面色發(fā)紺、呼吸急促。李某按照培訓(xùn)流程，迅速用反光錐隔離安全區(qū)，引導(dǎo)車流；宋某則通過“塞上云盾”APP一鍵上報(bào)情況，并啟動視頻連線功能。指揮室民警實(shí)時(shí)研判，迅速協(xié)調(diào)醫(yī)療救援力量，調(diào)取男子身份信息，遠(yuǎn)程指導(dǎo)現(xiàn)場急救。5分鐘后，民警王婷帶隊(duì)抵達(dá)，核實(shí)身份并等待救援。8分鐘后，救護(hù)車到達(dá)，民警與家屬共同護(hù)送男子就醫(yī)，治保會成員留守疏導(dǎo)交通。經(jīng)診斷，男子因飲酒引發(fā)急性酒精中毒，所幸送醫(yī)及時(shí)，脫離了生命危險(xiǎn)。

在新時(shí)代基層治理中，科技賦能成為關(guān)鍵力量。2024年以來，銀川市公安局金鳳區(qū)分局借助“塞上云盾”APP，為治保會工作注入強(qiáng)大動力。金鳳分局治安大隊(duì)天隊(duì)長王帥介紹：“我們通過在APP中搭建治保會指揮調(diào)度功能，可實(shí)時(shí)精準(zhǔn)掌握治保會成員巡防區(qū)域及風(fēng)險(xiǎn)管控情況，讓基層治理更高效、更智能?！?/p>

“以前我們巡邏靠腿，發(fā)現(xiàn)問題靠眼，現(xiàn)在有了科技手段，工作效率大幅提升。”治保會成員小李說。通過科技賦能，治保會能夠更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)和處置各類治安隱患，提升了基層治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。

此外，銀川市各級公安機(jī)關(guān)還通過新媒體平臺，如企業(yè)微信工作群、微信群等，不定期發(fā)布法治宣傳、提醒告知等信息，努力把微信群建設(shè)成學(xué)法懂法、以案說法的“小課堂”，并將其打造成群眾“指尖上的警務(wù)室”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

多元共治：織密基層治理“防護(hù)網(wǎng)”

銀川市公安局積極探索多元共治模式，推動治保會與社區(qū)警務(wù)、網(wǎng)格化管理深度融合，構(gòu)建起以派出所、綜治中心為“大腦中樞”，警務(wù)站（室）、村（社區(qū)）、治保會為架構(gòu)的社會治理運(yùn)轉(zhuǎn)體系。通過“警格 + 網(wǎng)格”模式，治保會成員深度參與社區(qū)治理，協(xié)助民警開展治安巡邏、矛盾調(diào)處，積極參與社區(qū)服務(wù)，幫助群眾找回丟失物品等，在基層治理中發(fā)揮了重要作用。

在賀蘭縣公安局德勝工業(yè)園區(qū)派出所海亮警務(wù)室，治保會成員與社區(qū)民警攜手，推動“警格 + 網(wǎng)格”模式落地生根。他們通過“一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個(gè)平臺統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)了巡邏防控“派出所吹哨，村（社區(qū)）、治保會報(bào)到”的大巡防局面。這種模式不僅提升了基層治理效能，還增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。

在永寧縣閩寧鎮(zhèn)，綜治中心聯(lián)動治理模式發(fā)揮了重要作用。2025年年初，閩寧鎮(zhèn)一小區(qū)因物業(yè)收費(fèi)問題引發(fā)居民與物業(yè)的矛盾，部分居民拒繳物業(yè)費(fèi)，雙方僵持不下。社區(qū)網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題后，立即將情況上報(bào)至鎮(zhèn)綜治中心。綜治中心迅速啟動聯(lián)動機(jī)制，派出所民警、社區(qū)干部、治保會成員以及物業(yè)代表共同參與調(diào)解。民警從法律角度解釋居民和物業(yè)的權(quán)利義務(wù)，社區(qū)干部和治保會成員則從鄰里關(guān)系、社區(qū)和諧等方面進(jìn)行勸解，物業(yè)代表也表示愿意調(diào)整收費(fèi)方案，增加服務(wù)透明度。經(jīng)過多輪協(xié)商，最終雙方達(dá)成一致，小區(qū)恢復(fù)了和諧氛圍。

在靈武市梧桐樹鄉(xiāng)，綜治中心的聯(lián)動機(jī)制同樣發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2024年夏天，某村的灌溉水渠因維修問題引發(fā)村民不滿，部分村民情緒激動，甚至堵在施工現(xiàn)場。村治保會第一時(shí)間將情況上報(bào)給鄉(xiāng)綜治中心。綜治中心立即響應(yīng)，聯(lián)合派出所民警、鄉(xiāng)水管站工作人員和村“兩委”成員趕往現(xiàn)場。民警現(xiàn)場維持秩序，安撫村民情緒；水管站工作人員詳細(xì)解釋維修計(jì)劃和資金安排；村干部則從村集體利益出發(fā)，勸說村民理解支持。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的溝通協(xié)調(diào)，村民心平氣和地散去，灌溉水渠維修工程順利推進(jìn)。

“多元共治不僅提升了基層治理效能，還增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。”海亮警務(wù)室的社區(qū)民警說。如今，在銀川的街道、社區(qū)，鄰里糾紛少了，治安環(huán)境好了，居民的幸福感和安全感不斷提升。

創(chuàng)新機(jī)制：激發(fā)治保會“能動性”

銀川市公安局以政治指導(dǎo)員制度建設(shè)為抓手，制定完善治保會工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)件，創(chuàng)新激勵機(jī)制，推動治保會高效運(yùn)行。治保會實(shí)行積分激勵機(jī)制，通過“積分超市”“愛心商鋪聯(lián)盟”，為治保會成員提供物質(zhì)獎勵和精神激勵。

在金鳳區(qū)分局長城中路派出所五里湖畔社區(qū)警務(wù)室，治保會成員們每天忙碌的身影穿梭于社區(qū)的各個(gè)角落。他們仔細(xì)檢查消防設(shè)施是否完備、安全通道是否暢通，對小區(qū)內(nèi)的飛線充電、樓道堆物、機(jī)動車亂停放等問題進(jìn)行重點(diǎn)巡查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，便立即與居民溝通，耐心引導(dǎo)居民共同維護(hù)良好的小區(qū)環(huán)境。

“治保會的工作不僅僅是維護(hù)治安，更是為居民辦實(shí)事。”五里湖畔社區(qū)警務(wù)室的民警說。治保會成員們還主動承擔(dān)起校園周邊的安全守護(hù)任務(wù)，在金鳳區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)設(shè)立護(hù)學(xué)崗，與學(xué)校老師和家長志愿者齊心協(xié)力，共同維護(hù)上下學(xué)秩序，保障學(xué)生安全。

通過治保會的建設(shè)與運(yùn)行，銀川市基層社會治理取得了顯著成效。全市治安案件、刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降，矛盾糾紛化解率顯著提升。此外，銀川市也被授予“全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市”“十大大美之城”等榮譽(yù)稱號?！爸伪慕ㄔO(shè)讓我們真正看到也感受到‘小事不出社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的實(shí)效?！苯瘌P區(qū)的社區(qū)居民感慨道。

下一步，銀川市各級公安機(jī)關(guān)將持續(xù)深化治保會建設(shè)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提升治理效能，為打造社會治安整體防控體系2.0版提供重要支撐，努力實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化?！拔覀儗⒗^續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動治保會與社區(qū)警務(wù)深度融合，讓基層治理更有溫度、更有力度?！便y川市公安局治安支隊(duì)政委朱少華表示。