從“祭龍”到“治村”

談及鄉(xiāng)村基層組織，人們多會想到村黨支部、村民委員會等。然而，在云南省文山州馬關(guān)縣金廠鎮(zhèn)的苗族村寨，我們卻發(fā)現(xiàn)了一種獨特的村民自治模式——“龍頭”。

“龍頭”的產(chǎn)生——祭龍儀式

苗族人民認為龍是保護神和水神，是民族文化的象征。通過儀式，人們希望能夠得到龍的庇佑，保護家宅平安、避禍祈福，并祈愿農(nóng)作物豐收、牲畜健壯。祭龍時，村里最有威望、大家最信得過的人會組織村民商議相關(guān)事宜，這個人就是“龍頭”。一般在農(nóng)歷二月初一，村民們會準備祭品如豬、牛、雞、酒等獻祭。苗族祭龍儀式不僅體現(xiàn)了對龍的崇拜和信仰，也是苗族人民團結(jié)互助、共同祈福的一種表現(xiàn)形式。

金廠鎮(zhèn)草果灣61歲的楊發(fā)林說：“自我記事起就有‘龍頭’了，村里有人去世，‘龍頭’會馬上召集大家去幫忙。村里有糾紛，也都會找‘龍頭’來調(diào)解。因為‘龍頭’是大家選出來的，我們都比較信任，他們的話我們也愿意聽?！?/p>

我們小組田野調(diào)查的金廠鎮(zhèn)苗族村寨，至今還保留著祭龍儀式，每年選舉“龍頭”。金廠村位于金廠鎮(zhèn)東北部，以苗族為主，還包括漢、壯兩個民族。金廠村共有10個自然村，其中包含5個苗族村民小組，分別是上田房、草果灣、龍山、羅家坪、下金廠。如今，“龍頭”的選拔方式在不同的村寨有所不同。有的村寨實行輪換制，通常由每家的戶主輪流擔(dān)任“龍頭”，且不得拒絕或推脫。有的村寨已經(jīng)不實行輪換制，而是將村寨分為4個小組，到哪一個組就由其組長或副組長擔(dān)任“龍頭”?！褒堫^”中雖男性居多，但也會出現(xiàn)女“龍頭”，比如男性戶主去世，可讓其妻子成為戶主擔(dān)任“龍頭”。

“龍頭”模式——基層治理“一網(wǎng)兜”

以“龍頭”模式實施較好的草果灣和龍山兩個村小組為例，它們抓住“龍頭”在村民中的號召力，將其充分運用于基層治理中，讓“龍頭”參與村中事務(wù)管理，解決村民的煩心事、憂心事，有效提升基層管理自治能力。有了“龍頭”的參與，村小組各項工作有序開展，村民更加團結(jié)、更加融合，積極支持村小組各項工作，村莊從過去的臟亂差變?yōu)楝F(xiàn)在的干凈美麗、秩序井然。

村主任、“龍頭”、網(wǎng)格長之間呈現(xiàn)一種你中有我、我中有你的關(guān)系，3個主體的權(quán)利相互重疊又各司其職，在不同的村小組，3個主體間權(quán)利關(guān)系強弱不同，但更多的是一種相輔相成的關(guān)系。

金廠村副主任陶富梅說：“‘龍頭’要服從村主任的安排，大家一起負責(zé)把事情做好。村主任主要就是負責(zé)這幾個‘龍頭’，不用事無巨細地進行安排。”

目前，草果灣、龍山各有“龍頭”4人，一個“龍頭”對應(yīng)管理20余戶，“龍頭”下設(shè)網(wǎng)格長，一個網(wǎng)格長對應(yīng)管理10戶左右?！褒堫^”對管理區(qū)域內(nèi)每一家的情況都了如指掌，可以更好地協(xié)助村小組長進行管理。同時，“龍頭”還參與村子發(fā)展規(guī)劃，調(diào)解村內(nèi)矛盾糾紛。

“龍頭”模式是金廠鎮(zhèn)在基層治理中的一種自治模式創(chuàng)新，在支部的引領(lǐng)下，形成村干部、“龍頭”、網(wǎng)格長的組織構(gòu)架，層層壓實責(zé)任?！褒堫^”緊密聯(lián)結(jié)村干部與村民，起到上傳下達、上下聯(lián)動、信息互通、精準管理的作用，真正實現(xiàn)基層治理“一網(wǎng)兜”。

從不同視角看“龍頭”模式

10多天的田野實踐中，從金廠村到羅家坪，從村民小屋再到村委會，地點不停轉(zhuǎn)移，不僅遇到了形形色色的人，更幫我打開了不同的窗口去了解“龍頭”模式。

“處理案情時，我們常接觸‘龍頭’這類村里德高望重的老人，村里面的事情還是得請他們出面。”在與金廠鎮(zhèn)派出所民警交流時，他們介紹說在處理村民糾紛時，有些話讓“龍頭”來說會更好，村民也更愿意聽。民警倚重法律，而“龍頭”則善用人情，兩者結(jié)合，法理與情理并重，能更好地處理糾紛。

“‘龍頭’是很重要的，村里有老人去世的時候，也需要他們組織”金廠村一位守林員告訴我，村子里面有人去世時，“龍頭”會起到帶頭作用，主要協(xié)助主人家辦白事，并通知大家去幫忙。

在邊疆民族地區(qū)，由于地理位置的特殊性以及民族文化的多樣性，基層治理一直是重點和難點?！褒堫^”模式最初來源于祭龍儀式的“龍頭”，但隨著時間推移，“龍頭”的職責(zé)已不再局限于組織村民商議祭龍事宜，而是廣泛擴展至村民自治實踐中，并發(fā)揮著舉足輕重的作用?！褒堫^”模式作為一種基層治理模式的創(chuàng)新，一方面起到了提升基層治理水平、提升民族凝聚力的作用，另一方面也為其他邊疆民族地區(qū)提供了有效的治理經(jīng)驗，值得因地制宜地加以應(yīng)用和推廣。

責(zé)任編輯：丁莉莎