構建就業(yè)市場動態(tài)監(jiān)測平臺

《 2 0 2 5 年財政年度施政報告》中提出：輸入外地催員僅為補充本地人力資源不足，動態(tài)調控外地催員數量。您認為目前澳門的外催市場有何特點？如何優(yōu)先保障本地居民就業(yè)？

理事長：與鄰近地區(qū)例如香港或新加坡相比，澳門的經濟產業(yè)結構單一，高度依賴博彩與旅遊相關服務業(yè)，外地催員主要集中於清潔、客房、建築、餐飲等較低技術、勞動密集型崗位。這些崗位工作性質普遍較為辛苦，工時長、工資偏低，本地居民從事意願相對較低，卻因為進入門檻不高所以能吸引大量外來求職者。在企業(yè)追求成本效益的情況下，更傾向聘用成本較低、積極性和穩(wěn)定性較高的外地催員。若缺乏有效監(jiān)管與配套政策，將可能出現(xiàn)外地勞工過度依賴的情況，影響本地催員的就業(yè)機會與權益。

外地催員作為補充本地勞動力不足的輸入政策，是希望能平衡澳門勞動市場發(fā)展需要，當中本地催員就業(yè)必須優(yōu)先是最根本的原則?！?025年財政年度施政報告》亦提到：“輸入外地催員僅為補充本地人力資源不足，動態(tài)調控外地催員數量。\"該政策方向非常明確，值得肯定。本澳屬微型經濟體，受外部環(huán)境的波動性較大，因應市場變化動態(tài)檢視外地催員數量，平衡市場發(fā)展需要，確保本地催員就業(yè)優(yōu)先。此外，本澳經濟正處於轉型升級，新經濟形態(tài)轉變，需要切實有效促進經濟適度多元，因此，在助力新產業(yè)發(fā)展，有針對性地引進特定領域的高端人才、專業(yè)外催並起帶教作用，促本地人才向上流動也應該是必需的，亦是維護澳門整體利益和可持續(xù)發(fā)展的需要。

4月23日，多名議員在經濟財政範疇施政方針辯論答問會上提出對外地催員非法工作、或企業(yè)“假招工\"等間題的關注。勞工事務局局長陳元童回應指出，去年1月至今年3月，勞工局及相關部門合共展開741次巡查行動，針對非法工作情況（包括過界、過職、非法工作及非法自催）共處罰738人次，除罰款外，亦廢止10個外催聘用許可。此外，今年首季因不當使用外催配額而被廢止的名額共177個，涉及68家企業(yè)，顯示當局正加強監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)行為。

加強對不當使用外催配額的監(jiān)管，對於維護澳門本地勞動市場的公平與穩(wěn)定具有重要意義。首先，有效的監(jiān)管機制有助防止企業(yè)濫用外催制度，例如以假招聘、過職、過界等方式違規(guī)聘用外地勞工，損害本地居民的就業(yè)機會與薪酬水平。這不僅影響本地勞工的權益，也破壞了整體市場的正常競爭秩序。其次，嚴格審核與監(jiān)察外催配額的使用情況，可促使企業(yè)更加審慎地申請外催，真正根據實際人力需求聘用外地員工，從而提升外催制度的透明度與效率。

透過打擊非法聘用行為，也有助減少灰色勞動市場的存在，強化對本地催員的保障，提升整體就業(yè)質素。從宏觀層面看，健全的外催監(jiān)管機制也是澳門實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及推動產業(yè)升級的基礎條件之一，確保人力資源配置合理，促進本地人才優(yōu)先發(fā)展與融合。因此，政府加強相關監(jiān)管，不僅是回應社會關注，更是維持社會穩(wěn)定與促進經濟健康發(fā)展的重要一環(huán)。

除了監(jiān)督企業(yè)外，政府也要繼續(xù)加強聯(lián)合人資需求企業(yè)對本地人才的培訓和就業(yè)支援，讓求職者具備企業(yè)真正需要的技能與知識，減少勞動市場對外催的依賴，建立更健康的就業(yè)生態(tài)。透過這些措施，不但可以提升招聘活動的實質效用，更能確保本地居民在就業(yè)市場上享有應有的優(yōu)先權，為社會注入更多公平與信任。

澳門中華新青年協(xié)會黃滋才理事長：就業(yè)是民生之本，更是牽動全身的“一髮”。在打好青年就業(yè)幫扶的“組合拳\"的同時，政府要持續(xù)履行本地居民就業(yè)優(yōu)先、“外催為輔\"的工作原則，透過整合勞工局、統(tǒng)計局及行業(yè)商會的數據資源，構建就業(yè)市場動態(tài)監(jiān)測平臺，實時追蹤各行業(yè)本地求職者數量、技能結構及外催分怖，並提交監(jiān)測結果予跨部門委員會定期審議。

要解決青年群體的結構性就業(yè)困難，突破“高學歷低匹配”室礙，長遠而言，需要對青年及學生就業(yè)指導作出系統(tǒng)性部署。在中學階段的生涯規(guī)劃教育加強“產教融合”特色，提升初中學生對澳門產業(yè)發(fā)展的了解，鼓勵高中學生以就業(yè)為導向作出選科決定；在大學階段，提供職場見習及特色實習項目，建立大學生對就業(yè)市場的認知，鍛煉求職技巧及培養(yǎng)職場適應能力；對大學生及待業(yè)青年，提供就業(yè)導向及和與產業(yè)掛鈎的職業(yè)技能培訓，提升他們的職場競爭力。只有實現(xiàn)對學生的“前瞻性職涯賦能”及待業(yè)青年的“動態(tài)技能再投資”，讓青年及早裝備適配心儀崗位的狀態(tài)、技能和經驗，才能進一步推動就業(yè)市場的人崗適配。

群力智庫季永健副理事長：施政報告對於輸入外地催員的政策指出了明確的方向和自的，政策方針以堅定保障本地人優(yōu)先就業(yè)為根本，以補充本地人力資源不足對外催實行動態(tài)調控，爲求保障本地各行業(yè)能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據統(tǒng)計暨普查局數據顯示，截至2025年2月，本澳共有18.32萬外地催員，主要遍佈於酒店餐飲業(yè)、建築業(yè)、不動產及工商服務業(yè)以及催傭行業(yè)等，屬於密集勞動及低技術行業(yè)，相對的薪酬福利亦較低，故此，本地人對以上行業(yè)的就業(yè)意欲不強，因此，當局需引入外地催員方式填補本地該行業(yè)的勞動缺口。

當局需要從多角度多方面重新調整和審視輸人外地催員之政策，按照社會的發(fā)展持續(xù)完善以及改進動態(tài)調控政策，從而更好地維護本澳就業(yè)市場的穩(wěn)定發(fā)展，進一步提高本地市民的就業(yè)率，善用動態(tài)調控機制，共同造美好和諧社會。適時建立就業(yè)事前、事中、事後追蹤機制，根據不同情況的求職人群，借助大數據等技術精準配對，制定培訓專案，針對不同人群開展相對應培訓，故在人才培訓方面，需要實時檢視職前培訓計劃，增加適配四大產業(yè)以及未來新興產業(yè)的一系列人才培訓課程，提升本地人的就業(yè)競爭力。

在扶助就業(yè)方面，建議當局建構系統(tǒng)化的就業(yè)配對平臺，提供更完善的就業(yè)配套服務，就配對的結果以及聘用情況作出深化研究。提供更多的實習機會給年輕人，讓他們在實習的過程中，提前熟悉行業(yè)特性，繼而完善自身的就業(yè)規(guī)劃。另外，建議政府關注企業(yè)的新增數量，鼓勵更多外來資金投資本澳，增加企業(yè)數量，同時鼓勵現(xiàn)有企業(yè)適時增加崗位?？稍鲈O企業(yè)聘任本地人之政策傾斜，例如聘任一定量的本地人企業(yè)可在繳稅上得到優(yōu)惠、增設聘任本地人的企業(yè)資助補貼、對中小微企提出更具針對性的補助津貼，以減輕他們的經濟壓力。就業(yè)工作並非單一部門的職能，特區(qū)政府須落實通過跨部門合作，多維度、多種形式開展相關工作，更好地完善澳門居民的就業(yè)工作。

澳門特區(qū)政府青年事務委員會唐可嵐委員：澳門的外地催員主要來自中國內地及東南亞國家，其中博彩業(yè)和酒店業(yè)的外催集中度最為顯著，約佔總外催數的3 5 % 。值得注意的是，2025年第一季數據反映，整體失業(yè)率為 1 . 9 % ，但本地居民失業(yè)率則為 2 . 5 % ，顯示在兼顧產業(yè)發(fā)展需求與保障本地就業(yè)方面，仍有調整空間。特區(qū)政府實施的動態(tài)配額管理制度，能因應經濟週期靈活調節(jié)外催規(guī)模，例如在疫情期間，收緊配額保障本地居民就業(yè)，經濟復甦後適度放寬，形成彈性調節(jié)機制。政府監(jiān)管、行業(yè)特性與勞動市場結構性因素的配置方式，構成了澳門外催市場的獨特運作機制。

自2009年起，政府實施一系列旨在促進本地居民優(yōu)先就業(yè)的政策，包括規(guī)定賭場核心職位（賭場莊荷、監(jiān)場主任等）均須由本地居民擔任。同時要求建立完善的本地催員晉升機制，逐步提升管理層的本地化比例。此外，在聘用外地催員方面，催主須證明無法招聘本地人才後方可申請外催，其中對餐飲服務等非技術性崗位的審核標準較為嚴格。除了強化“本地優(yōu)先\"的政策執(zhí)行，勞工事務局定期舉辦專場招聘會及職業(yè)培訓課程，並配合澳門\"1+4”產業(yè)發(fā)展策略，推出“職出前程實習計劃”及“青年就業(yè)博覽會\"等配套措施。

雖然政策體現(xiàn)“保障本地居民就業(yè)\"的政策導向，惟社會各界對外催審批機制的執(zhí)行標準仍有改進期待。建議採取系統(tǒng)性優(yōu)化措施，透過大型綜合度假休閒企業(yè)主導“外催崗位轉化機制”，逐年將部分外催職位轉為本地居民專屬崗位。透過政策引導與制度規(guī)範的協(xié)同，逐步實現(xiàn)“本地居民優(yōu)先就業(yè)”的政策目標。