澳門青年和中高齡人士存在就業(yè)困境

就業(yè)是民生之本，《2 0 2 5 年財政年度施政報告》中提出改善就業(yè)。您認為目前澳門青年和中高齡人士就業(yè)存在哪些問題？

澳門經(jīng)濟學(xué)會理事長：青年就業(yè)問題一直是澳門社會關(guān)注的焦點。與整體就業(yè)市場相比，青年就業(yè)，尤其是25歲以下或剛剛畢業(yè)的本地大學(xué)生面對的就業(yè)壓力較為大，但這基本上是世界各地非常普遍的常態(tài)現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2024年第四季度，25歲以下本地居民的失業(yè)率高達 1 1 . 7 % ，是整體本地居民失業(yè)率 2 . 2 % 的五倍以上。對剛畢業(yè)的大學(xué)生或研究生來說，雖然有擁有學(xué)歷，但目前市場上許多職位都要求相關(guān)工作經(jīng)驗與職場技能。此外，部份青年對職業(yè)生涯的期望與市場現(xiàn)實或存在一定落差，例如對薪資或工作性質(zhì)有較高要求。再者，澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，吸納就業(yè)的類型與青年多元的專業(yè)背景也存在不一致，難以承載大量青年就業(yè)需求，青年轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險與門檻亦偏高。

《 2 0 2 5 年財政年度施政報告》中提出多項解決青年就業(yè)問題的多項措施，包括在教育層面系統(tǒng)推進“學(xué)生生涯規(guī)劃藍圖\"計劃；為青年提供更多實習(xí)機會，增加赴內(nèi)地指定企業(yè)實習(xí)崗位數(shù)量；推出支持青年到大灣區(qū)就業(yè)計劃以及善用“澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化中心\"等。這些措施涵蓋教育、實習(xí)、就業(yè)以至創(chuàng)業(yè)的各個階段，著眼於全面提升澳門青年的職場適應(yīng)能力與整體競爭力。同時，配合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為青年開拓更廣闊的發(fā)展空間，提供多元選擇與機遇。相信這些舉措將有助紓緩當(dāng)前青年就業(yè)壓力，並為其長遠職業(yè)生涯發(fā)展奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

澳門中華新青年協(xié)會黃滋才理事長：澳門當(dāng)前的就業(yè)市場在經(jīng)歷疫情衝擊後雖逐步復(fù)甦，但受制於產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的長期影響，青年的就業(yè)仍面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。綜合旅遊休閒業(yè)作為經(jīng)濟支柱，提供了大量基層崗位，但難以滿足青年群體對多元化職業(yè)發(fā)展的期待，新興產(chǎn)業(yè)提供的崗位數(shù)量亦有待提升。

許多澳門的青年在接受高等教育後，發(fā)現(xiàn)本地缺乏與其專業(yè)對口的崗位，出現(xiàn)“高學(xué)歷低匹配”的情況，導(dǎo)致勞動市場出現(xiàn)青年就業(yè)需求積存、部份職缺競爭劇烈及部份職種的基層崗位空缺較多的矛盾現(xiàn)象並存的局面。

群力智庫李永健副理事長：特區(qū)政府在本年施政報告中提出多項改善本地就業(yè)問題的政策措施，包括透過人才培育及開瓣多元產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)課程和考證項目，全面改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，促進產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，利用“澳門 橫琴”概念，推進琴澳一體化的建設(shè)，共同譜寫美好明天。目前，本地青年和中高齡人士就業(yè)普遍存在一些矛盾及困境，本人進行歸納如下：

一是澳門本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致青年就業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，本地仍然依靠博彩及旅遊等單一化產(chǎn)業(yè)，本澳的部分應(yīng)屆畢業(yè)生以及青年的學(xué)歷與專業(yè)、職業(yè)技能存在職業(yè)錯配，尤其非旅遊專業(yè)人士，在市場結(jié)構(gòu)失衡情況下，難以從事對口或?qū)I(yè)崗位，甚至出現(xiàn)就業(yè)困難的情況。

二是本澳青年的職業(yè)生涯規(guī)劃欠缺前瞻性和實際操作性，部分青年難以按照其規(guī)劃在本澳發(fā)展事業(yè)。由於全球局勢不斷變更，本澳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以提供多元化的崗位，同時，本澳就業(yè)市場規(guī)模有限，以上種種原因促使本澳的職業(yè)發(fā)展空間變得狹窄，非旅遊等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)前程無法評估，亦間接令本澳青年人才對外輸送，無法在本澳就業(yè)發(fā)展。

三是中高齡人士存在技能記憶，其專業(yè)技能與本澳的新興產(chǎn)業(yè)以及四大產(chǎn)業(yè)適配度較低，導(dǎo)致他們難以轉(zhuǎn)型，尋覓新的工作發(fā)展新事業(yè)。過往本澳中高齡人士主要集中從事博彩、建築以及餐飲服務(wù)等行業(yè)，相關(guān)職業(yè)技能已根深蒂固，未來新興產(chǎn)業(yè)以及四大產(chǎn)業(yè)等對智慧科技等知識要求較高，因此中高齡人士轉(zhuǎn)型成本更高，部分中高齡人士轉(zhuǎn)業(yè)後難以適應(yīng)新的工作環(huán)境，故令不少人員對轉(zhuǎn)型望而卻步。

四是部分中高齡人士因為身體條件和年齡，極有可能未符合新興企業(yè)用人準則，導(dǎo)致他們未能受到新興企業(yè)的接納。加上可能因為年齡的原因，身體逐漸未能應(yīng)付工作的負荷，不少企業(yè)偏向錄取年輕職員，故此影響中高齡人士就業(yè)。

澳門特區(qū)政府青年事務(wù)委員會唐可嵐委員：《 2 0 2 5 年度施政報告》著重保障澳門居民優(yōu)先就業(yè)，尤其關(guān)注青年及中高齡群體的就業(yè)困境。數(shù)據(jù)顯示，2024年澳門經(jīng)濟已恢復(fù)至疫情前 8 6 . 4 % 的水平，但博彩旅遊業(yè)獨大的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。雖然該行業(yè)提供了大量基層職位（如酒店服務(wù)員、賭場荷官），但也使經(jīng)濟易受外部衝擊。政府正推動4 多元發(fā)展策略，以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)挑戰(zhàn)。

在青年就業(yè)方面，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，16至44歲青年群體佔總失業(yè)人口的 7 1 . 6 % ，其中具備高等教育學(xué)歷者更佔 5 2 . 2 % ，顯示教育投資與就業(yè)回報之間存在落差。當(dāng)前整體就業(yè)市場選擇有限，促使部分青年轉(zhuǎn)向餐飲配送、零售服務(wù)等技術(shù)門檻較低的行業(yè)，造成專業(yè)技能與學(xué)歷價值未能充分發(fā)揮。雖然教育單位配合 產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展政策，鼓勵學(xué)生選擇相關(guān)領(lǐng)域升學(xué)，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型非一朝一夕可成，使得人才培養(yǎng)與市場需求出現(xiàn)差距。

觀之中高齡人士求職方面，往往需與跨世代求職者競逐有限職缺。以嘗試重返職場的家庭主婦為例，其職業(yè)空窗期常被視為“能力退化”的標(biāo)鐵，即使擁有豐富工作經(jīng)驗，其就業(yè)競爭力仍普遍低於年輕求職者。除了代際競爭壓力，隨著人工智慧、雲(yún)端運算等技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)對數(shù)位能力的要求已從“附加條件\"轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎疽蟆?。這種趨勢使得中高齡求職者的實務(wù)經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)知識與職場適應(yīng)力等難以量化的優(yōu)勢，未能充分地被評估於其對企業(yè)長期發(fā)展的重要性。

澳門目前的就業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟復(fù)甦進程有重要的影響。在協(xié)調(diào)職缺供需與外催比例的同時，如何支援本地青年與中高齡求職者的就業(yè)備受關(guān)注。確保居民就業(yè)穩(wěn)定及合理收入預(yù)期，不僅能刺激本地消費，更能支持中小企業(yè)營運，對澳門實現(xiàn)實質(zhì)性經(jīng)濟復(fù)甦具有重要意義。