從《論聯(lián)合政府》看黨對群眾路線的探索和實(shí)踐

1945年4月，延安楊家?guī)X中央大禮堂內(nèi)，炭火盆的溫暖驅(qū)散了陜北早春的寒意，卻無法平息代表們心中的澎湃，750余名中共七大代表代表了當(dāng)時(shí)全黨121萬名黨員。毛澤東站在木制講臺(tái)前，手中的《論聯(lián)合政府》報(bào)告稿被煤油燈映得發(fā)黃。他揮動(dòng)手臂，語氣如洪鐘般有力：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力！”臺(tái)下爆發(fā)出雷鳴般的掌聲，代表們的手掌拍得通紅，仿佛在為一個(gè)新時(shí)代的到來歡呼。

縱觀黨的百年歷史，每當(dāng)黨群關(guān)系緊密如血肉，革命建設(shè)便勢如破竹；每當(dāng)脫離群眾主觀盲動(dòng)，事業(yè)便遭遇挫折。從《論聯(lián)合政府》提出的“深入于群眾之中”到數(shù)字政府踐行“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，不僅包含著“一切為了群眾”的價(jià)值承諾，還蘊(yùn)含著“一切依靠群眾”的方法智慧，更在技術(shù)革命中迭代出“一切服務(wù)群眾”的創(chuàng)新路徑。從《論聯(lián)合政府》到數(shù)字政府，變的是方法工具，不變的是“傳家寶”的內(nèi)核——以群眾需求為原點(diǎn)，以群眾力量為根基，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

《論聯(lián)合政府》與群眾路線的理論奠基

七大上，任弼時(shí)擔(dān)任大會(huì)秘書長，他在主持大會(huì)開幕時(shí)說：“毛澤東同志的思想，已經(jīng)掌握了中國廣大的人民群眾，成為不可戰(zhàn)勝的力量。”毛澤東作的《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告，不僅是對抗戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對未來國家建設(shè)的綱領(lǐng)性設(shè)計(jì)，回答了“中國向何處去”的核心命題。毛澤東在七大上的口頭政治報(bào)告中談到，七大應(yīng)該定一條：“放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個(gè)新民主主義的中國?！?/p>

《論聯(lián)合政府》開篇指出“中國急需把各黨各派和無黨無派的代表人物團(tuán)結(jié)在一起，成立民主的臨時(shí)的聯(lián)合政府”，這一主張正是基于對群眾力量的深刻認(rèn)知和把握?！墩撀?lián)合政府》系統(tǒng)闡述了群眾路線的政治內(nèi)涵，形成了一套完整的理論框架。

從本體論來看，群眾是歷史的創(chuàng)造者?！墩撀?lián)合政府》明確提出了人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力的重要論斷，繼承并發(fā)展了馬克思主義唯物史觀。馬克思在《神圣家族》中指出：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！泵珴蓶|則進(jìn)一步將“群眾”概念中國化，賦予其具體的歷史主體性，實(shí)現(xiàn)了從“君權(quán)神授”到“主權(quán)在民”、從“英雄造時(shí)勢”到“時(shí)勢造英雄”、從“官為民父母”到“干部是人民公仆”的思想轉(zhuǎn)變。

從價(jià)值論上看，黨是群眾利益的代表者?！墩撀?lián)合政府》中提出“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”，這包含兩層含義：一是黨的政策必須滿足群眾的物質(zhì)與精神需求；二是群眾滿意是檢驗(yàn)政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。這一價(jià)值取向從后續(xù)的土地政策上就可以直觀地感受到。1947年，《中國土地法大綱》的頒布徹底廢除了封建剝削，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。在晉察冀解放區(qū)，農(nóng)民分到了土地，第一次感受到土地是自己的。

從方法論上看，“從群眾中來，到群眾中去”是一個(gè)實(shí)踐循環(huán)?！墩撀?lián)合政府》中提到“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的”，這一論斷揭示了政策制定的科學(xué)路徑。1941年，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“精兵簡政”，在節(jié)省了財(cái)政支出的同時(shí)，也提升了工作效率。1942年，張聞天前往晉陜開展農(nóng)村調(diào)查，通過蹲點(diǎn)調(diào)研、座談會(huì)等方式獲取群眾意見，充分了解國情社情黨情，用一年多時(shí)間寫下2萬多字的《調(diào)研手記》。

此外，群眾路線也絕非簡單地迎合民意，而是包含教育群眾與引領(lǐng)群眾的辯證統(tǒng)一，要“根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟，在群眾出于內(nèi)心自愿的原則之下，幫助群眾逐步地組織起來，逐步地展開為當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貎?nèi)外環(huán)境所許可的一切必要的斗爭”，要通過教育和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾的積極性和主動(dòng)性。在1946年解放區(qū)土改中，針對部分農(nóng)民存在的變天思想，工作隊(duì)通過算賬對比、訴苦大會(huì)等方式喚醒他們的意識，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)分田到主動(dòng)參軍的轉(zhuǎn)變。

可見，《論聯(lián)合政府》中關(guān)于群眾路線的認(rèn)識在中國革命實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為之后群眾路線的探索奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

朱德在七大上作《論解放區(qū)戰(zhàn)場》報(bào)告時(shí)，從軍事上探討了如何依靠人民群眾組建人民軍隊(duì)，并高度評價(jià)了毛澤東的“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務(wù)，就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一宗旨”這一建軍原則。彭德懷在大會(huì)發(fā)言時(shí)說道：“我們必須依據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾，向群眾學(xué)習(xí)，真正為群眾服務(wù)，站在群眾中啟發(fā)與領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)，使黨與群眾更親密地結(jié)合起來。”這些都是在革命實(shí)踐中得到的關(guān)于群眾路線的認(rèn)識。

群眾路線的歷史基因與使命傳承

劉少奇在七大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本組織路線?！币恢币詠?，群眾路線始終貫穿于中國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史階段，是中國共產(chǎn)黨在血與火的考驗(yàn)中淬煉出的生存法則。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，土地改革和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾始終延續(xù)著《論聯(lián)合政府》中“一切為了群眾，一切依靠群眾”的思想。1947年，《中國土地法大綱》提出“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，通過土地改革滿足農(nóng)民根本利益，激發(fā)群眾支持革命戰(zhàn)爭的積極性。同年，毛澤東發(fā)表的《目前形勢和我們的任務(wù)》提出“我們的新民主主義的革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，現(xiàn)在比過去任何時(shí)期都要廣大，也比過去任何時(shí)期都要鞏固”，“中國新民主主義的革命要?jiǎng)倮瑳]有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依靠工農(nóng)聯(lián)盟和群眾力量推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治，延續(xù)了《論聯(lián)合政府》中統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略。

新中國成立初期，通過民主改革和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策，我國開始了將群眾運(yùn)動(dòng)與國家建設(shè)結(jié)合的實(shí)踐探索。1949年，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確指出，“中華人民共和國的一切國家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，反對脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)”，將群眾路線上升為國家治理原則，同時(shí)莊嚴(yán)宣告新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。同年，毛澤東發(fā)表的《論人民民主專政》指出“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟”，依舊延續(xù)了《論聯(lián)合政府》中“依靠群眾”的階級路線。1955年，《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》提出“必須依靠貧農(nóng)（包括土地改革后變成新中農(nóng)的老貧農(nóng)），鞏固地與中農(nóng)聯(lián)合，逐步發(fā)展互助合作，逐步由限制富農(nóng)剝削到最后消滅富農(nóng)剝削”，通過合作化運(yùn)動(dòng)組織群眾發(fā)展生產(chǎn)，將群眾路線轉(zhuǎn)化為集體化實(shí)踐。1956年，劉少奇《在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)上的政治報(bào)告》提出“應(yīng)當(dāng)用說服教育的方法吸引工人群眾”和“倡導(dǎo)黨的工作中的群眾路線”，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和教育雙向互動(dòng)。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，群眾路線不斷地延續(xù)與創(chuàng)新，開啟了法治化和數(shù)字化的探索。1980年，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》分別提出“必須堅(jiān)持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾”，“黨只有緊緊地依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)”，在撥亂反正后重申群眾路線，強(qiáng)調(diào)群眾利益是改革合法性的基礎(chǔ)。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，專門對黨的群眾路線思想進(jìn)行了回顧與總結(jié)，指出貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)主義事業(yè)健康地推向前進(jìn)的重要保證。1990年，黨的十三屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出“我們黨要密切同人民群眾的聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾勝利前進(jìn)，首要的問題是必須保證決策和決策的執(zhí)行符合人民利益”，推動(dòng)群眾路線從政治原則向制度規(guī)范轉(zhuǎn)化，注重決策的民主參與。2004年，《中華人民共和國憲法修正案》將群眾權(quán)益保護(hù)納入法治框架。

改革開放后，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，群眾路線開始與數(shù)字技術(shù)結(jié)合。我國1999年啟動(dòng)的“政府上網(wǎng)工程”標(biāo)志著電子政務(wù)的初步嘗試，2007年頒布的《政府信息公開條例》使群眾知情權(quán)得到法律保障，這些都為群眾路線數(shù)字化奠定了基礎(chǔ)。

群眾路線的數(shù)字技術(shù)賦能與時(shí)代創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對全球范圍內(nèi)新一輪科技革命大潮超前布局，提出了加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的國家戰(zhàn)略。群眾路線從傳統(tǒng)的“田間地頭”工作模式發(fā)展為數(shù)字化時(shí)代的“云端治理”，其核心邏輯是以技術(shù)賦能提升黨群互動(dòng)效率，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，以制度創(chuàng)新保障群眾權(quán)益。群眾路線既繼承了“人民至上”的本質(zhì)，又通過數(shù)字化工具實(shí)現(xiàn)了治理能力的現(xiàn)代化升級，成為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

從頂層設(shè)計(jì)來看，群眾路線也在數(shù)字化飛速發(fā)展的時(shí)代背景下不斷實(shí)現(xiàn)普惠化和智能化。2013年，《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》印發(fā)，提出要“創(chuàng)新宣傳形式和載體，重視發(fā)揮網(wǎng)站、微博客等新興媒體的作用”，將互聯(lián)網(wǎng)作為聯(lián)系群眾的新渠道。2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的指導(dǎo)意見》印發(fā)，指出政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評判，將群眾滿意度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，倒逼政府部門改進(jìn)服務(wù)。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》印發(fā)，提出構(gòu)建數(shù)字政府，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)治理現(xiàn)代化，實(shí)行群眾路線的精準(zhǔn)化、高效化。2022年，《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)，將“打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系”作為總體目標(biāo)，通過數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾路線的數(shù)字化發(fā)展。

從實(shí)踐探索來看，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，群眾參與政治生活的門檻大幅降低。通過平臺(tái)直接對接群眾訴求，實(shí)現(xiàn)群眾路線的數(shù)字化表達(dá)。2024年，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”收到來自廣大群眾和經(jīng)營主體的78.4萬件留言，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣大網(wǎng)友得到相關(guān)部委和各地的回復(fù)辦理?！爸袊W(wǎng)”等政務(wù)公開平臺(tái)，實(shí)時(shí)公開政策進(jìn)展。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)展，降低了群眾參與公共事務(wù)的門檻，群眾路線實(shí)現(xiàn)了從“面對面”到“鍵對鍵”的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在一系列指尖上的政務(wù)通道，正是當(dāng)年延安窯洞中的群眾路線在數(shù)字時(shí)代的回響。

《論聯(lián)合政府》對群眾路線的系統(tǒng)性闡述，回答了“政權(quán)為誰服務(wù)”這個(gè)根本問題，確立了人民至上的根本立場，提供了“政策如何制定”的科學(xué)方法，構(gòu)建了實(shí)踐導(dǎo)向的決策機(jī)制，設(shè)計(jì)了“權(quán)力如何約束”的制度框架，這一理論體系不僅指導(dǎo)了新民主主義革命的勝利，而且在當(dāng)代中國的治理實(shí)踐中持續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)大的生命力。從延安窯洞到數(shù)字云端，群眾路線始終是中國共產(chǎn)黨最深厚的政治密碼。歷史告訴我們，脫離群眾的政策注定失敗，而扎根群眾的治理才能長盛不衰。正如習(xí)近平總書記所指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶?！毙聲r(shí)代新征程，群眾路線將以技術(shù)賦能提升治理效能，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，繼續(xù)書寫人民至上的新篇章。""""""""""""""""""（責(zé)任編輯：陳劍鋒）