全球自貿(mào)體系崩潰，區(qū)域性聯(lián)盟將成主流

特朗普發(fā)動(dòng)全球“關(guān)稅戰(zhàn)”的原因和目的是什么？關(guān)稅政策是他談判的手段還是長期的政策？全球關(guān)稅戰(zhàn)一旦開啟，意味著什么？各國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？近日，曾在耶魯大學(xué)金融經(jīng)濟(jì)學(xué)任教十多年的香港大學(xué)人文社會(huì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳志武接受了澎湃新聞的專訪，就以上問題做出了深度的分析和解讀。

關(guān)稅戰(zhàn)的起源與戰(zhàn)略意圖

記者：如何解讀特朗普政府頻繁調(diào)整關(guān)稅的做法，如何從戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略層面解讀這個(gè)問題。

陳志武：特朗普政府對(duì)關(guān)稅政策的頻繁轉(zhuǎn)變并不令人意外。從他第一任期開始就可以看到，他常常依據(jù)每日的新聞和局勢(shì)變化做出臨時(shí)性決策。不過，說他完全沒有戰(zhàn)略框架或基本邏輯也并不準(zhǔn)確。在我看來，特朗普將關(guān)稅視為一種同時(shí)具有戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性的工具：它既是他推動(dòng)國內(nèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的手段，也是與他國談判時(shí)施壓的工具。

從戰(zhàn)略層面來看，我們可以從他周圍顧問的觀點(diǎn)中一窺端倪。他們普遍認(rèn)為，美國在19世紀(jì)到一戰(zhàn)前這段時(shí)期的崛起，與當(dāng)時(shí)高度依賴關(guān)稅收入的政府財(cái)政結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。那時(shí)美國尚未開征個(gè)人所得稅，企業(yè)所得稅也相對(duì)較低，聯(lián)邦財(cái)政主要依靠進(jìn)口關(guān)稅維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

而在1913年之后，美國開始征收個(gè)人所得稅，并在戰(zhàn)后進(jìn)一步加重稅負(fù)，同時(shí)大幅下調(diào)關(guān)稅。從特朗普及其團(tuán)隊(duì)的角度來看，正是這種財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化，削弱了美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球地位。因此，他們主張通過恢復(fù)高關(guān)稅政策，重新調(diào)整國家財(cái)政結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)“美國再度強(qiáng)大”。

在這個(gè)背景下，提高對(duì)中國等國家商品的關(guān)稅，不僅僅是為了施壓談判，更是試圖將關(guān)稅重新確立為美國財(cái)政收入的重要來源。例如，2023年，美國聯(lián)邦政府的關(guān)稅總收入為1000多億美元。而特朗普若要兌現(xiàn)“減稅”承諾，減少每年5000億美元以上的所得稅收入，就必須通過提升關(guān)稅收入來彌補(bǔ)這部分財(cái)政缺口。這意味著關(guān)稅收入需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長約五倍，而這只能通過主要的對(duì)美出口國，如向中國和歐盟征收更高關(guān)稅來實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，另一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)是遏制中國的出口擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國試圖通過自身的高關(guān)稅政策，迫使其他國家（如越南、日本、歐盟等）也對(duì)中國產(chǎn)品征收更高關(guān)稅，進(jìn)而建立一個(gè)“關(guān)稅同盟”，形成共同抗衡中國的貿(mào)易壁壘。

簡(jiǎn)而言之，特朗普政府的關(guān)稅政策并非一時(shí)之計(jì)，而是圍繞財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球戰(zhàn)略博弈的深層次部署。這其中，對(duì)中國采取強(qiáng)硬措施，是其構(gòu)建整體戰(zhàn)略架構(gòu)的核心一環(huán)。

記者：除此之外，關(guān)稅戰(zhàn)是否與特朗普提出的所謂“經(jīng)濟(jì)安全”以及“制造業(yè)回流”戰(zhàn)略密切相關(guān)？

陳志武：確實(shí)如此，這正是其中一個(gè)核心邏輯。但從現(xiàn)實(shí)角度來看，特朗普及其核心經(jīng)濟(jì)顧問非常清楚，要實(shí)現(xiàn)美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整，并非易事。首先，美國的勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)高于中國、東南亞及拉美國家，這使得傳統(tǒng)制造業(yè)如造船、汽車和醫(yī)藥等領(lǐng)域全面回流美國并不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，近年來美國的制造業(yè)技能也明顯退化，大規(guī)模轉(zhuǎn)型更具挑戰(zhàn)。

在這種背景下，特朗普政府試圖在特定戰(zhàn)略性行業(yè)推動(dòng)回流。例如半導(dǎo)體領(lǐng)域，迫使臺(tái)積電在美國投資數(shù)千億美元設(shè)廠；醫(yī)藥行業(yè)，美國90%活性藥物成分依賴進(jìn)口，其中60%來自中國；再如造船業(yè)，美國如今在軍艦制造等方面面臨產(chǎn)能瓶頸。對(duì)這些被視為關(guān)乎國家安全的關(guān)鍵行業(yè)，美國將通過關(guān)稅和政策施壓推動(dòng)回流。

但對(duì)于如服裝、鞋類、日用電子產(chǎn)品及家具等低附加值行業(yè)，美國政府并不指望其真正回流，因?yàn)閺某杀竞托式嵌瓤?，這幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。

記者：歷史上，“通過關(guān)稅重建制造業(yè)”的策略是否取得過成功？美國能否復(fù)制類似路徑？

陳志武：歷史上，亞洲四小龍等例子確實(shí)在發(fā)展初期通過關(guān)稅保護(hù)和出口替代政策推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。關(guān)稅壁壘在當(dāng)時(shí)為企業(yè)提供了緩沖空間，使其有機(jī)會(huì)追趕國際先進(jìn)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

但也有失敗的例子。例如印度，曾設(shè)置比中國和四小龍更高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，結(jié)果反而抑制了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。由于缺乏市場(chǎng)壓力，很多印度企業(yè)停留在舒適區(qū)，技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量提升緩慢。20世紀(jì)80年代，印度人均收入曾高于中國約50%，但后來逐漸被中國反超，這與其保護(hù)主義政策脫不開干系。

相比之下，美國的挑戰(zhàn)更大。其勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)高于印度等國，產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化。因此，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，美國希望通過關(guān)稅來推動(dòng)制造業(yè)回流，整體上成功的可能性極低。

金融市場(chǎng)成新戰(zhàn)場(chǎng)、全球化走向終結(jié)

記者：中國、歐盟、東盟等經(jīng)濟(jì)體如何應(yīng)對(duì)新一輪美國關(guān)稅升級(jí)？是否可能形成某種臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制共同應(yīng)對(duì)？

陳志武：未來10至20年，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系將更多地依賴區(qū)域性聯(lián)盟。像過去那種跨越五大洲、覆蓋各類制度與文化背景的全球自由貿(mào)易體系，短期內(nèi)很難再現(xiàn)。新的合作路徑更可能出現(xiàn)在文化傳統(tǒng)相近、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的地區(qū)國家之間。它們有望在關(guān)稅、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域組建新的區(qū)域性聯(lián)盟。

而在不同區(qū)域聯(lián)盟之間，貿(mào)易壁壘和政治分歧會(huì)越來越明顯，跨區(qū)域合作的難度將顯著提升。中國主張推動(dòng)多極化的世界秩序，但這意味著未來的全球治理會(huì)更加分散，不再依賴單一主導(dǎo)國家。而多極秩序的建立過程中，關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)幾乎是不可避免的副產(chǎn)品。這不僅是中美之間的博弈，也是整個(gè)世界向“去全球化”轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)性沖突。

記者：是否可以認(rèn)為全球化正在走向終結(jié)？全球化的邏輯是否正在被“區(qū)域化”和“伙伴圈”所取代？

陳志武：可以說這一趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯。以今年初的慕尼黑安全會(huì)議為標(biāo)志，我們看到發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的傳統(tǒng)同盟關(guān)系開始瓦解。西歐國家、加拿大等對(duì)美國信任下降，甚至將美國視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或潛在對(duì)手。這種變化導(dǎo)致基于規(guī)則的全球秩序逐漸讓位于“實(shí)力原則”。

新的國際秩序不再依賴共同制定并遵守規(guī)則，而是更像一場(chǎng)力量的博弈——誰的“拳頭”更大，誰就擁有更多的發(fā)言權(quán)。在這種格局下，那些缺乏影響力的國家將失去話語權(quán)，只能被動(dòng)接受強(qiáng)國制定的規(guī)則。

這一趨勢(shì)從根本上動(dòng)搖了全球化的制度基礎(chǔ)。沒有共同規(guī)則作支撐，公平貿(mào)易與自由貿(mào)易難以維系。我們正在經(jīng)歷的不僅是全球化的倒退，更是整個(gè)全球制度結(jié)構(gòu)的解構(gòu)。

當(dāng)前正在發(fā)生的轉(zhuǎn)變，從根本上標(biāo)志著以規(guī)則、自由、開放為基礎(chǔ)的全球化時(shí)代的終結(jié)。我們不僅看到基于規(guī)則的國際秩序正在崩潰，自由貿(mào)易的理念遭遇挑戰(zhàn)，文化與人口交流也日益被地緣政治和意識(shí)形態(tài)沖突所取代。

回顧過去四十多年，從20世紀(jì)80年代以來，全球化依賴于科技進(jìn)步，特別是互聯(lián)網(wǎng)革命，讓世界逐步變得扁平，各國更緊密地聯(lián)系在一起，那是一段少有的“蜜月期”。然而，最近十年，身份認(rèn)同、價(jià)值觀和政治制度的差異重新被放大，變成衡量國家關(guān)系的重要維度。這些因素一旦主導(dǎo)國際關(guān)系，就不可避免地引發(fā)所謂“文明沖突”、制度沖突或意識(shí)形態(tài)沖突。從這個(gè)意義上說，今天我們所面對(duì)的局勢(shì)，是過去四十年全球化高潮逐步走向終點(diǎn)的必然結(jié)果。那段“地球村”的黃金時(shí)代，正在成為歷史。

中美經(jīng)濟(jì)脫鉤的挑戰(zhàn)

記者：中國如何平衡“反制”與“擴(kuò)大開放”？中國的對(duì)外開放體制機(jī)制是否需要調(diào)整？

陳志武：中國政府的許多做法仍然可以繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)外表態(tài)至關(guān)重要。中國應(yīng)繼續(xù)盡最大努力保護(hù)基于規(guī)則的國際秩序，維護(hù)聯(lián)合國、WTO等多邊組織的權(quán)威。保持對(duì)外開放，與各國保持友好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系至關(guān)重要。盡管外部形勢(shì)發(fā)生變化，但中國仍應(yīng)秉持雙循環(huán)戰(zhàn)略，最大化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的自我支撐能力。

未來最好和最糟糕情況

記者：關(guān)稅戰(zhàn)未來最好的和最壞的情況可能是什么？四年后，美國和世界能否恢復(fù)“正軌”？

陳志武：美國經(jīng)歷特朗普的折騰后，很難回到原來的狀態(tài)。特朗普不僅破壞了基于規(guī)則的國際秩序，也對(duì)美國國內(nèi)的法治和治理體系進(jìn)行了大規(guī)模破壞。這些變化對(duì)美國的社會(huì)治理和政治結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，未來的美國將面臨一段動(dòng)蕩期，這也必然波及全球。

最糟糕的情況是，全球進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退，類似于20世紀(jì)30年代的大蕭條。隨著政治秩序的不穩(wěn)定，全球經(jīng)濟(jì)可能陷入內(nèi)循環(huán)，各國的收入、就業(yè)和增長空間將受到壓縮。而最好的情況是，美國的政治體制內(nèi)部出現(xiàn)制約力量，控制住特朗普帶來的破壞，世界經(jīng)濟(jì)也因此得到修復(fù)。

記者：您曾提到“關(guān)稅風(fēng)暴”只是開始，美國或重構(gòu)世界秩序是什么意思？

陳志武：特朗普的政策有明確規(guī)劃，并已在多個(gè)領(lǐng)域展開，包括國內(nèi)治理和國際秩序重構(gòu)。美國通過削弱西方盟友的信任，試圖重塑全球貿(mào)易秩序，推動(dòng)美國單方面的利益。這種策略不僅影響美國國內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)，也影響全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局，未來可能引發(fā)更廣泛的動(dòng)蕩。

（摘自“澎湃新聞”）