法治手段助推紅色資源保護利用的四維向度

近年來，隨著紅色資源的廣泛開發(fā)利用及由此帶來的保護壓力，運用法治思維和法治手段規(guī)范相關問題已勢在必行。黨的十八大以來，全國人大常委會兩度修訂《中華人民共和國文物保護法》，特別是2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護法，增加了“鼓勵公民、組織合法收藏”等條款，為動員社會力量參與紅色資源保護利用做出法律層面的頂層設計。2018年4月，全國人大常委會制定通過《中華人民共和國英雄烈士保護法》；2024年9月，經(jīng)國務院第三次修訂后的《烈士褒揚條例》公布。地方立法工作也取得新的進展。2019年9月，山西省人大常委會制定通過《山西省紅色文化遺址保護利用條例》，成為國內(nèi)首部省級紅色資源保護利用條例。截至目前，已有20余個省級立法機關制定通過了紅色資源保護利用相關條例。此外，延安、贛州、臨沂、三明、信陽等數(shù)十個市級保護利用條例也頒布實施。相關法律法規(guī)的制定實施凸顯了紅色資源的獨特地位和價值，也為化解紅色資源保護利用難點痛點問題提供了新思路。

""一、構建權責明晰、協(xié)調一致的管理格局

紅色資源保護與利用涉及多部門、多領域，相關部門各負其責、有效協(xié)同，才能實現(xiàn)紅色資源科學規(guī)劃、合理利用，否則容易產(chǎn)生諉過推責等問題，進而影響紅色資源的價值實現(xiàn)。各地的保護利用條例從管理機制上提出了明確要求，為紅色資源保護利用確定了責任主體。一是明確縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的紅色資源保護利用負總責，推進各級政府事權規(guī)范化、法律化。如明確要求將紅色資源保護利用納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在國土空間布局、環(huán)境保護、旅游開發(fā)等事業(yè)中體現(xiàn)保護傳承要求；確立紅色資源保護責任人，承擔巡查、保養(yǎng)、防護等職責；建立監(jiān)督檢查機制，對各相關部門的履職情況開展監(jiān)督檢查等。二是建立本級聯(lián)席會議制度作為統(tǒng)籌指導、協(xié)調推動紅色資源保護利用工作的專門機制。聯(lián)席會議制度將宣傳、組織、黨史、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、退役軍人事務、文物等十余個部門納入工作機制，從專業(yè)視角統(tǒng)籌研究重大問題，從而形成規(guī)劃科學、管理規(guī)范的保護利用體制。

""二、探索全面涵蓋、系統(tǒng)集成的保護模式

曾經(jīng)在一段時期內(nèi)，紅色遺址遺跡因無法列入《中華人民共和國文物保護法》所規(guī)定的保護單位或不具備保護等級而長期得不到有效保護。有的地方甚至因經(jīng)費不足或管理人員缺乏等原因而置此類“無等級”文化資源于無人看管、自生自滅的狀態(tài)。紅色資源保護法規(guī)的制定實施逐漸改變了這一現(xiàn)象。一是建立了省市縣三級“紅色資源名錄制度”。名錄制度是根據(jù)紅色資源認定辦法和評估標準確定入錄的級別，從而實現(xiàn)了只要符合紅色資源標準，則應入盡入、應保盡保，擴大了紅色資源保護的范圍和數(shù)量。讓那些因“無等級”而長期得不到有效保護的文化資源進入受保護之列。當然，各地條例還明確指出，原本就屬于文物的，仍依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定加強保護。二是統(tǒng)籌實施搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護相結合的保護措施。紅色資源的產(chǎn)生機理決定了其具有獨特的存在形態(tài)和保護難度。如部分紅色資源的所有人或使用人屬于個人，有的紅色遺址尚在居住或使用中，防火、防盜、防坍塌等壓力較大，對此開展預防性保護極其必要。與此同時，大量非物質紅色資源也面臨接續(xù)傳承的難題，如各地民歌、戲曲、紅色故事傳說等均面臨失傳風險，開展搶救性保護意義重大。另外，在紅色資源豐富、集成優(yōu)勢明顯的區(qū)域，組建毗鄰地區(qū)合作聯(lián)盟，實現(xiàn)一體化保護和系統(tǒng)性開發(fā)利用，也值得積極探索?？傊?，在立法中確立這些基本原則，為紅色資源保護利用提供了基本指南。

""三、升華明理崇德、感恩奮進的價值意蘊

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。紅色資源是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，是激發(fā)社會大眾奮勇爭先實現(xiàn)中國夢的精神力量。以法律形式推動紅色文化傳承、弘揚、傳播，體現(xiàn)了法律對道德的促進作用。一是法律對道德的積極引導。紅色資源開發(fā)利用的根本目的是加強革命精神和革命傳統(tǒng)教育，實現(xiàn)紅色資源社會效益的最大化。隨著文化產(chǎn)業(yè)快速擴張、繁榮發(fā)展，各地積極推動紅色文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，紅色文旅產(chǎn)業(yè)熱度不減，但在此過程中也出現(xiàn)了本末倒置現(xiàn)象，利益驅動致使紅色旅游變質變味。各地在立法中堅持問題導向，明確要求保持紅色旅游底色和特質，堅決杜絕紅色旅游娛樂化、庸俗化現(xiàn)象，確保紅色旅游始終立足紅色根基，注重精神價值，堅持信念引領。二是法律體現(xiàn)懲惡揚善導向。保護傳承紅色資源必須高揚主流價值，堅定歷史自信和文化自信。曾經(jīng)，歪曲、丑化、褻瀆紅色資源的事件時有發(fā)生，嚴重挑戰(zhàn)社會道德底線，擾亂人們的歷史觀和價值觀，造成惡劣影響。自《中華人民共和國英雄烈士保護法》及地方性法規(guī)實施后，懲惡揚善的利劍高懸，有效防范了各種錯誤思潮和觀念的侵害，維護了紅色資源的尊嚴和價值，弘揚了社會正氣。而且，隨著法律法規(guī)的宣傳普及，社會大眾能夠自覺辨識和抵制損害、否定紅色資源的錯誤言行，在網(wǎng)上網(wǎng)下匯聚起感恩先烈、崇尚英雄的正能量。

""四、打造多維延伸、技術賦能的傳播渠道

隨著全媒體技術的激蕩沖融，信息傳播的模式和形態(tài)在持續(xù)改變?nèi)藗兊乃枷胗^念和接受行為。紅色文化的傳播和推廣也面臨各種挑戰(zhàn)，需要在形式的“變”與內(nèi)核的“不變”中找準合適的存在位置和發(fā)展方向。以立法形式積極引導紅色資源傳播模式創(chuàng)新，是順應時代發(fā)展趨勢，提升傳播效能的必然要求。一是營造紅色資源常態(tài)化傳播空間格局。多地的條例規(guī)定了利用城鄉(xiāng)公共空間開展紅色資源傳播的基本要求，特別是在公共空間特色塑造與規(guī)劃中充分彰顯本地區(qū)紅色資源及其精神價值，擦亮本地區(qū)的紅色文化名片，如利用機場、車站、港口、公園及行業(yè)窗口等宣傳紅色資源；利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等開展紅色資源公益性傳播等。二是借助科技力量呈現(xiàn)紅色資源新視覺、新形態(tài)。如運用互聯(lián)網(wǎng)技術開發(fā)建設VR網(wǎng)上展館，開展云展覽活動；研發(fā)紅色題材微電影、短視頻、網(wǎng)絡游戲，滿足不同受眾文化需求等。近年來，隨著信息技術持續(xù)為紅色資源傳播賦能增效，各類全景式、沉浸式主題體驗帶給觀眾不同以往的參與和感受，如中國共產(chǎn)黨歷史展覽館打造的“4D+六面”全景影院立體化還原了長征場景，輔之智慧云中控系統(tǒng)觸發(fā)的環(huán)境模擬，帶給觀眾身臨其境的感悟。文化與科技的融合發(fā)展進一步激活了紅色資源價值，實現(xiàn)了紅色資源要素供給的多元化。

基金項目：山東省哲學社會科學規(guī)劃項目“山東抗日根據(jù)地思想政治工作體系建設及其經(jīng)驗研究”（項目編號：24CDJJ10）的階段性成果之一。

（作者單位：1.棗莊學院馬克思主義學院；2.棗莊學院心理與教育科學學院）