民主光輝：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)的農(nóng)村選舉

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要階段，更是中國(guó)共產(chǎn)黨將民主政治理念變?yōu)槠毡楝F(xiàn)實(shí)的重要時(shí)期，作為模范的抗日根據(jù)地，晉察冀邊區(qū)的村選工作踐行了民主政治原則。

""一、踐行民主：晉察冀邊區(qū)農(nóng)村選舉的緣起

盧溝橋事變爆發(fā)后，面對(duì)日本侵略者的大舉進(jìn)攻，國(guó)民黨河北、察哈爾、山西三省政府相繼南撤，其基層政權(quán)在戰(zhàn)火中幾近被摧毀。與此同時(shí)，日本侵略者在加緊進(jìn)攻的策略下無(wú)暇顧及華北這片大后方，其扶植的偽政權(quán)力量薄弱，且有大片地區(qū)尚未來(lái)得及建立政權(quán)，這就為組織抗日軍民進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、建立抗日民主政權(quán)提供了一個(gè)重要契機(jī)。根據(jù)中央的正確決策部署，1938年1月15日，晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)在河北省阜平縣成立，政權(quán)建設(shè)工作隨之開始，抗戰(zhàn)動(dòng)員工作有了基本依托。然而，隨著根據(jù)地的擴(kuò)大，干部緊缺的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，邊區(qū)初創(chuàng)時(shí)“四十個(gè)縣政府中科長(zhǎng)、科員僅有一半，區(qū)公所干部缺少三分之一”，這種懸缺的困境在廣大農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，嚴(yán)重制約著基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，歷史遺留問(wèn)題使農(nóng)村政權(quán)建設(shè)更加復(fù)雜。在部分縣域，鄉(xiāng)村政權(quán)仍屬于“舊的地主封建政權(quán)”，其延續(xù)著傳統(tǒng)治理模式，“只是上級(jí)政府來(lái)主持，是為了進(jìn)行證發(fā)工作”，而且“對(duì)群眾沒(méi)什么責(zé)任”。此時(shí)的村政權(quán)，不論在權(quán)力來(lái)源還是職能都不適于抗戰(zhàn)動(dòng)員的需要。面對(duì)以上嚴(yán)峻考驗(yàn)，晉察冀邊區(qū)黨組織和政府決定發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾選舉抗日村政干部，并配合其他中心工作建設(shè)村政權(quán)，力求使鄉(xiāng)村政權(quán)最大限度地符合全民族抗戰(zhàn)的需要。

""二、見證民主：中外人士筆下的農(nóng)村政治生活

自1938年3月開始，至1945年抗戰(zhàn)勝利，晉察冀邊區(qū)的農(nóng)村選舉每年進(jìn)行，從未間斷。在這一歷時(shí)八年的民主政治建設(shè)進(jìn)程中，慕名來(lái)到邊區(qū)的中外人士走訪了多個(gè)村莊，見證了這片土地未曾有過(guò)的民主盛況。

""（一）村選政治動(dòng)員：“發(fā)動(dòng)群眾的引擎”

宣傳動(dòng)員是進(jìn)行村選的重要前提，有利于提高群眾民主意識(shí)，引導(dǎo)民眾積極參與村選，從而真正產(chǎn)生由積極抗日分子組成的村政權(quán)。1939年，著名民主人士李公樸率抗戰(zhàn)建國(guó)教學(xué)團(tuán)深入華北敵后，在6個(gè)月的時(shí)間里考察了邊區(qū)500多個(gè)村莊，村中的選舉令他印象頗深。李公樸看到，邊區(qū)各村“利用各種方式，利用各種場(chǎng)合，通過(guò)各學(xué)校、團(tuán)體，進(jìn)行宣傳解釋工作，造成群眾的村選熱潮”。他發(fā)現(xiàn)，每村崗哨的識(shí)字牌上都寫著和村選相關(guān)的字樣，在檢查行人過(guò)路條時(shí)，站崗的兒童還要問(wèn)選村長(zhǎng)的意義，要選舉什么樣人當(dāng)村長(zhǎng)等。不僅如此，邊區(qū)各群眾團(tuán)體也活躍起來(lái)，配合著進(jìn)行廣泛的村選動(dòng)員。有的地方把各群眾團(tuán)體的負(fù)責(zé)干部集合起來(lái)組成村選訓(xùn)練班，具體詳切地講解動(dòng)員的方法；有的地方，則由各團(tuán)體發(fā)動(dòng)各自的會(huì)員實(shí)行“小先生制”，號(hào)召會(huì)員們積極進(jìn)行村選宣傳，并且要求每名會(huì)員向村中3個(gè)群眾普及村選知識(shí)，使他們了解村選并積極參選。在學(xué)校，學(xué)生們也會(huì)出校門進(jìn)行村選的宣傳動(dòng)員。除上述方式外，各村在村選期間還發(fā)揚(yáng)互幫互助的精神，一個(gè)村莊選舉完畢之后會(huì)抽調(diào)干部來(lái)幫助未完成選舉的村子進(jìn)行工作，模范村莊進(jìn)行村選時(shí)還會(huì)號(hào)召別的村莊前來(lái)參觀，以發(fā)揮典型示范作用。深入群眾的選舉動(dòng)員有效播撒著民主的火種。

""（二）村選大會(huì)：“晉察冀人民的大典”

村選會(huì)場(chǎng)的精心布置彰顯了對(duì)民主政治生活的高度重視，熱鬧的選舉現(xiàn)場(chǎng)體現(xiàn)了邊區(qū)人民對(duì)民主的擁護(hù)。來(lái)到村選現(xiàn)場(chǎng)，李公樸發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地周圍貼滿了紅紅綠綠的標(biāo)語(yǔ)，上面寫著“選舉真正的代表”“選舉認(rèn)真辦事，不怕困難的前進(jìn)分子做村長(zhǎng)”“選舉代表群眾利益的村長(zhǎng)”等口號(hào)。有的村子還搭起了高高的彩牌坊，無(wú)論男女老少都換上新衣裳，每一個(gè)選民都佩戴著紅花。

周而復(fù)曾于1939年秋參加十八集團(tuán)軍政治部文藝小組，從那時(shí)開始至1942年冬一直在晉察冀邊區(qū)從事文藝宣傳工作，在這段“戰(zhàn)地記者”的抗戰(zhàn)歲月中，他曾受邀到河北省曲陽(yáng)縣郎家莊參觀村選，對(duì)于村選大會(huì)同樣有著深刻的印象。郎家莊的村選大會(huì)是在村邊的一個(gè)廣場(chǎng)上進(jìn)行的，農(nóng)忙時(shí)這里是打谷場(chǎng)，這次村選有1125名選民來(lái)參加。選舉大會(huì)開始后，先由老村長(zhǎng)向選民作過(guò)去一年的各方面工作匯報(bào)，報(bào)告完畢后，廣場(chǎng)上的選民向他提了很多問(wèn)題，有的說(shuō)去年冬學(xué)沒(méi)辦好，不能完全按時(shí)上課，有的說(shuō)這一年來(lái)優(yōu)待抗日軍人家屬差，有的說(shuō)救濟(jì)災(zāi)民的工作做得不好，各種意見被“毫無(wú)拘束地發(fā)表出來(lái)”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在選民對(duì)老村長(zhǎng)的所有意見中，提到的缺點(diǎn)有7個(gè)，而優(yōu)點(diǎn)只有3個(gè)，這時(shí)“村長(zhǎng)像一個(gè)忠實(shí)的仆人一般，坐在選民前面，回憶著這些事，臉上顯得有些慚愧?！?/p>

老村長(zhǎng)匯報(bào)完一年的工作后，便進(jìn)行競(jìng)選和投票。在競(jìng)選環(huán)節(jié)，周而復(fù)發(fā)現(xiàn)，郎家莊農(nóng)會(huì)主任提名了一個(gè)青年會(huì)員做競(jìng)選人，那名青年人向臺(tái)下的選民們說(shuō)：“你們大家要選俺當(dāng)村長(zhǎng)，俺一定要為大家謀利益，根據(jù)鄉(xiāng)親們的主張，把每一項(xiàng)工作辦好，希望你們熱心幫忙，我一定領(lǐng)導(dǎo)大家抗日保衛(wèi)家鄉(xiāng)，把咱們的光景過(guò)得更好?！蓖镀笔菬o(wú)記名投票，郎家莊的小學(xué)教員、村干部、農(nóng)會(huì)會(huì)員3個(gè)人擔(dān)任寫票人，他們身旁還有村民選出來(lái)的專人來(lái)監(jiān)票。每一個(gè)選民走到寫票臺(tái)旁說(shuō)出自己選哪個(gè)人，等寫票人寫好后，由選民自己把選票投進(jìn)投票箱里。開票后，一個(gè)青年農(nóng)民和一個(gè)中年婦女當(dāng)選了正副村長(zhǎng)，沒(méi)有盡職的舊村長(zhǎng)被解職。不僅是在根據(jù)地內(nèi)，就是在游擊區(qū)甚至是敵人占領(lǐng)的區(qū)域，邊區(qū)的村選工作也同樣進(jìn)行著。李公樸回憶道，定縣的村民以秘密方式在敵人據(jù)點(diǎn)之內(nèi)進(jìn)行村選，沒(méi)有敵人的村莊仍是熱烈的同樣的召開選舉大會(huì)，他深刻感受到：“人們都把這一天看作一個(gè)盛大的節(jié)日，這是晉察冀人民的大典”。

""（三）“豆選”：自由選舉和民眾參政的驚奇革新

因農(nóng)村文盲數(shù)量眾多，不少村還采用了“豆選”這一體現(xiàn)秘密投票原則的方法幫助選民進(jìn)行選舉?？箲?zhàn)期間曾在河北省靈壽縣工作過(guò)的唐鐵田回憶說(shuō)，由于大多數(shù)村民還不識(shí)字，村中便采用了“豆選”的方法進(jìn)行選舉。在選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，候選人依次坐在主席臺(tái)的板凳上，在他們面前的桌子上放有一排飯碗，對(duì)應(yīng)著每一位候選人，這便是最樸素的票箱。每個(gè)選民手中都有一粒進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)才發(fā)放的黃豆，他們排著隊(duì)依次將豆子放到意向候選人的碗中，選舉完成后統(tǒng)計(jì)碗中黃豆數(shù)量，再將選舉結(jié)果公之于眾。不僅如此，作為第一位獲得八路軍軍銜的外籍女性，王安娜在晉察冀邊區(qū)也見證了“中國(guó)自由選舉和民眾參政的驚奇革新”：在選舉村委會(huì)委員時(shí)，候選人數(shù)一般是當(dāng)選者的兩倍，發(fā)給選民們的豆子總數(shù)與當(dāng)選者數(shù)量相同，投票結(jié)束后得豆多者當(dāng)選。除此之外，邊區(qū)各地農(nóng)村還采取了背箱、畫圈、燒香洞等多種方法來(lái)保證他們行使民主權(quán)利，絕大多數(shù)村民因此有效地參與到了民主政治生活當(dāng)中。

""（四）婦女參政：“值得大書特書”

陳克寒在1938年是漢口《新華日?qǐng)?bào)》的一名特派員，他于該年7月來(lái)到晉察冀邊區(qū)進(jìn)行了為期一個(gè)月的全面考察，在此期間的農(nóng)村見聞令他頗生感慨。他看到，邊區(qū)民眾已經(jīng)可以按照他們的意愿選舉村長(zhǎng)組成村政權(quán)，而且婦女有著與男子平等的地位，她們“已經(jīng)提拔起來(lái)與男子作參政競(jìng)選”。走訪村落時(shí)，陳克寒看到：一位老太太病倒在床上，但是在村選的那一天還讓老伴扶了出來(lái)親自投她那應(yīng)有的一票，這足以表明她對(duì)參政權(quán)利的珍惜。在平山縣村選中，“婦女時(shí)常是向男子提出革命競(jìng)賽來(lái)”，這里還曾發(fā)生過(guò)因婦女抗議而行重選的事情。定縣選出的269個(gè)村長(zhǎng)中就有30多個(gè)女村長(zhǎng)，唐縣所有的村民代表中婦女代表人數(shù)占三分之一。種種婦女參政見聞令陳克寒感慨：“這充分地說(shuō)明了婦女不但應(yīng)該參政而且能夠參政。在民主政治的實(shí)施中，邊區(qū)婦女日漸走上了解放的大路，享受了與男子平等的民主權(quán)利。而在工作中也充分地表現(xiàn)出來(lái)，婦女并不落后于男人?！?/p>

""三、保衛(wèi)民主：農(nóng)村選舉與武裝斗爭(zhēng)

村選期間，日軍經(jīng)常采取包圍和襲擊會(huì)場(chǎng)等方式進(jìn)行破壞，如冀中根據(jù)地就曾出現(xiàn)敵人通過(guò)逮捕和屠殺工作人員破壞民主選舉運(yùn)動(dòng)的情況。在游擊區(qū)，敵偽更是采取晝夜侵襲、清查戶口、奴化教育、利用無(wú)知兒童進(jìn)行破壞等方式干擾村選。當(dāng)此態(tài)勢(shì)下，武裝保衛(wèi)民主選舉是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民進(jìn)行農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的必然要求。

一般來(lái)說(shuō)，保衛(wèi)村選的任務(wù)由民兵負(fù)責(zé)，其接受村人民武裝委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在冀中區(qū)藁無(wú)縣馬村和郭莊一帶，民兵通過(guò)布置兩道封鎖線保衛(wèi)村選：其中第一道是爆炸封鎖線，第二道是武裝封鎖線，此外還有“節(jié)節(jié)哨”（遞步哨）直達(dá)敵人據(jù)點(diǎn)，當(dāng)敵人來(lái)襲時(shí)，民兵會(huì)通過(guò)鳴槍擊鑼等方式進(jìn)行提醒。獻(xiàn)縣的民兵同樣采取兩道封鎖線的方式，但分工略有不同：其內(nèi)線負(fù)責(zé)崗哨警戒和情報(bào)工作，每天給村選舉委員會(huì)提供各方面的情報(bào)；外線則負(fù)責(zé)封鎖敵據(jù)點(diǎn)和進(jìn)行侵?jǐn)_活動(dòng)。游擊區(qū)的村選是在隨時(shí)發(fā)生戰(zhàn)斗的環(huán)境下進(jìn)行的，武裝保衛(wèi)村選更是正常開展工作的必然要求。面對(duì)敵偽的殘酷進(jìn)攻和各種破壞，新樂(lè)縣進(jìn)行村選時(shí)通常嚴(yán)密地布置、偵查和警戒，以監(jiān)視敵偽的行動(dòng)，有的村莊在晚上進(jìn)行選舉，有的村莊則要轉(zhuǎn)移到其他村莊進(jìn)行選舉。平山縣十二區(qū)為游擊區(qū)，該區(qū)抓緊戰(zhàn)斗的空隙隨時(shí)進(jìn)行村選工作，“前面打著仗，后面開著會(huì)，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)完成村選任務(wù)”。在武裝保衛(wèi)之下，邊區(qū)農(nóng)村廣大民眾能夠在相對(duì)安全的環(huán)境中行使民主權(quán)利，增強(qiáng)了村民對(duì)民主選舉的信心。

通過(guò)村選，晉察冀邊區(qū)將農(nóng)村治理權(quán)歸還到了農(nóng)民手中，為群眾最大限度地爭(zhēng)取了民主，提高了中國(guó)共產(chǎn)黨在民眾心中的地位，推動(dòng)了邊區(qū)基層民主政治建設(shè)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了重要基礎(chǔ)。今天，抗戰(zhàn)的硝煙早已散去，但歷史的余音尚存，新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化既要賡續(xù)黨在民主革命時(shí)期的紅色基因，又要以守正創(chuàng)新之筆繪就共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新圖景，從而為鄉(xiāng)村振興注入生生不息的動(dòng)能。

基金項(xiàng)目：河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目“晉察冀邊區(qū)村選工作研究（1938-1945）”（項(xiàng)目編號(hào)：YJ2024S21）。

（作者單位：河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）