巴西加入“歐佩克+”：復(fù)合型能源大國(guó)的新探索

今年2月，巴西宣布加入由歐佩克成員國(guó)和非歐佩克產(chǎn)油國(guó)組成的“歐佩克+”，標(biāo)志著巴西作為全球復(fù)合型能源大國(guó)在全球能源轉(zhuǎn)型期進(jìn)行的能源戰(zhàn)略新探索。這也意味著巴西的能源戰(zhàn)略進(jìn)入雙軌并行新階段：一方面，利用其在傳統(tǒng)能源蘊(yùn)藏上的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大在全球傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的影響力；另一方面，通過確保傳統(tǒng)能源收益鞏固在可再生能源實(shí)踐中建立起來的優(yōu)勢(shì)。作為復(fù)合型能源大國(guó)，巴西的這種角色定位不僅體現(xiàn)了盧拉總統(tǒng)的多元化自主外交政策思想，同時(shí)也反映了懷揣大國(guó)夢(mèng)想的巴西尋求在多極化世界中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的決心。

傳統(tǒng)能源平衡者

20世紀(jì)期間，巴西并非全球主要石油生產(chǎn)和出口國(guó)，在全球傳統(tǒng)能源體系中的地位和作用有限。巴西國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)量并不豐富，長(zhǎng)期依賴石油進(jìn)口。1933年，巴西雖發(fā)現(xiàn)油井，但產(chǎn)量較低。1953年巴西國(guó)家石油公司成立后，巴西對(duì)國(guó)內(nèi)石油業(yè)采取了壟斷的發(fā)展戰(zhàn)略，限制外國(guó)資本直接參與石油產(chǎn)業(yè)。在該政策的保護(hù)下，巴西石油產(chǎn)量從1954年的2700桶/日增至1968年的17萬桶/日，國(guó)產(chǎn)石油在全國(guó)石油消費(fèi)的占比從1.7%提升至約20%。1968年，巴西在塞爾希培州淺海大陸架水域首次發(fā)現(xiàn)海上油田，石油產(chǎn)量進(jìn)一步增加。2003年，巴西石油日產(chǎn)量達(dá)到200萬桶，基本實(shí)現(xiàn)了自給自足。

2007年，巴西在東南部遠(yuǎn)海水域發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量豐富的鹽下層油田，據(jù)估計(jì)，該油田的石油儲(chǔ)量可能高達(dá)700億桶。鹽下層油田的發(fā)現(xiàn)，使得巴西從一個(gè)貧油國(guó)變成世界上最具潛力的石油生產(chǎn)國(guó)和石油出口國(guó)之一。時(shí)任總統(tǒng)盧拉評(píng)價(jià)巴西深海石油的發(fā)現(xiàn)是“巴西的二次獨(dú)立”。2012年8月，巴西又在桑托斯灣的卡爾卡拉油田發(fā)現(xiàn)一條400多米厚的石油儲(chǔ)藏帶，這是巴西所發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量最為豐富的海底石油。為了防止全球石油巨頭插手巴西的石油開采，巴西對(duì)石油開采進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。除了限定合作方、股權(quán)分配、簽約金之外，巴西還要求投資者必須遵守在本國(guó)購(gòu)買設(shè)備的規(guī)定。在確保國(guó)家控制石油儲(chǔ)備開采和管理的同時(shí)，巴西明確提出要將利潤(rùn)用到國(guó)家應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上。

對(duì)于巴西在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的崛起，國(guó)際能源界早有預(yù)判。2014年，時(shí)任沙特阿拉伯石油部長(zhǎng)阿里·納伊米就曾表示，巴西將成為全球石油市場(chǎng)的“新入者”，并扮演關(guān)鍵角色。2023年，盧拉第三次執(zhí)政后，重啟多邊主義能源外交。當(dāng)年10月，歐佩克秘書長(zhǎng)海塞姆·蓋斯獲授巴西最高榮譽(yù)“大十字勛章”。蓋斯稱巴西是重要產(chǎn)油國(guó)，在全球能源行業(yè)有影響力，期待與巴西密切合作。11月30日，“歐佩克+”舉行第36次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，巴西政府稱已收到加入該組織的邀請(qǐng)。12月，盧拉表示巴西將以觀察員身份加入“歐佩克+”。今年2月，巴西成為“歐佩克+”成員國(guó)，但表示不會(huì)承擔(dān)該組織減產(chǎn)等強(qiáng)制義務(wù)。

當(dāng)前，巴西已經(jīng)是全球第七大石油生產(chǎn)國(guó)，日產(chǎn)量約為430萬桶，占全球產(chǎn)量的4%。作為全球重要產(chǎn)油國(guó)之一，巴西加入“歐佩克+”，將使其從“市場(chǎng)跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則制定者”，提升其在國(guó)際傳統(tǒng)能源市場(chǎng)上的影響力。對(duì)于“歐佩克+”而言，巴西的加入使其原油產(chǎn)量占比從約40%提升至接近45%，這將進(jìn)一步增強(qiáng)該組織對(duì)全球油價(jià)的控制力。此外，巴西國(guó)家石油公司在深海和超深海石油勘探開采領(lǐng)域所具備的世界頂尖的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，也將在一定程度上提升該組織的聯(lián)合度和治理權(quán)。

可再生能源倡導(dǎo)者

巴西是全球能源轉(zhuǎn)型的積極參與者。由于受到兩次石油危機(jī)的沖擊，在國(guó)內(nèi)民族主義的驅(qū)動(dòng)下，巴西較早就開始探索可再生能源的發(fā)展。

巴西是世界主要的甘蔗種植地之一，在使用生物燃料方面具有先天優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)70年代，巴西政府實(shí)施“國(guó)家乙醇計(jì)劃”，通過巴西國(guó)家開發(fā)銀行的專項(xiàng)資金，扶持蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及甘蔗乙醇生產(chǎn)與利用技術(shù)的研發(fā)，旨在以乙醇替代石油，發(fā)展乙醇汽車，減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴?！皣?guó)家乙醇計(jì)劃”包含兩種方案：一是強(qiáng)制將10%的無水乙醇作為添加劑加入汽油中，這無需對(duì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行改裝；二是可自主選擇在經(jīng)過改裝的奧托循環(huán)發(fā)動(dòng)機(jī)中使用100%的含水乙醇（95%的乙醇加5%的水）。但是，乙醇生產(chǎn)成本高（大約是汽油價(jià)格的三倍），需要政府采取一系列措施來提高乙醇生產(chǎn)的吸引力。因此，巴西推出了由國(guó)家石油公司兜底收購(gòu)的政策，確保生產(chǎn)出的清潔燃料能夠進(jìn)入市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代中期，巴西的乙醇產(chǎn)量較計(jì)劃實(shí)施初期增長(zhǎng)了20倍。1985年巴西生產(chǎn)的汽車中，有95.8%為乙醇驅(qū)動(dòng)。

21世紀(jì)初開始，巴西加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。2002年，巴西第10438號(hào)法令啟動(dòng)了“激勵(lì)替代能源計(jì)劃”，目的是在清潔發(fā)展機(jī)制的框架內(nèi)，通過有資質(zhì)獲得碳信用的項(xiàng)目，促進(jìn)替代能源的發(fā)展與推廣。2003年3月起，巴西汽車行業(yè)推出了“靈活燃料汽車”，該計(jì)劃規(guī)定汽車可使用任意比例的混合燃料，從巴西規(guī)格的乙醇汽油（使用無水乙醇）到純含水乙醇均可。隨著乙醇產(chǎn)量的增加和技術(shù)升級(jí)，含乙醇汽油的使用成本逐漸降低。自2003年以來，在沒有任何補(bǔ)貼的情況下，使用含乙醇汽油汽車的成本已完全能與汽油汽車競(jìng)爭(zhēng)。2017年12月，巴西頒布了《發(fā)展國(guó)家生物質(zhì)能的相關(guān)舉措》，文件指出，應(yīng)在可預(yù)測(cè)性、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大巴西生物燃料的生產(chǎn)。

大力發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)。巴西通過多年來的政策實(shí)踐走在了全球可再生能源探索之路的前列。根據(jù)巴西能源研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年甘蔗生物質(zhì)能占總能源供應(yīng)的16.9%；巴西糖蜜發(fā)酵制乙醇技術(shù)成熟，年產(chǎn)乙醇321億升，其中16%來自玉米乙醇。依托乙醇生產(chǎn)和新能源技術(shù)的前期儲(chǔ)備，巴西逐步提升乙醇在汽車動(dòng)力燃料中的比重。今年3月17日，巴西聯(lián)邦政府計(jì)劃在年內(nèi)將汽油中的乙醇摻混比例從目前的27%提高至30%。在不影響車輛性能的前提下，實(shí)現(xiàn)降低燃油成本和促進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙目標(biāo)。

兩個(gè)角色如何平衡

全球能源正在向高效、清潔、多元化的特征方向加速轉(zhuǎn)型推進(jìn)，供需格局進(jìn)入深刻調(diào)整的新階段。巴西在可再生能源的發(fā)展上，走在了世界的前列。2014年，巴西可再生能源占國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)39.4%，2023年已經(jīng)上升至49.1%，不僅遠(yuǎn)高于全球平均水平，甚至在經(jīng)合組織國(guó)家平均水平之上。與此同時(shí)，隨著巴西成為全球石油生產(chǎn)大國(guó)，巴西在傳統(tǒng)能源市場(chǎng)中也扮演著更加重要的角色。綜合近年來的巴西能源戰(zhàn)略規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，巴西旨在將可再生能源和傳統(tǒng)能源結(jié)合起來，促進(jìn)能源多樣化和可持續(xù)發(fā)展。巴西加入“歐佩克+”，標(biāo)志著其“新舊能源并重”戰(zhàn)略的深化。

然而，巴西加入“歐佩克+”卻招致了巴西環(huán)保主義者的激烈批評(píng)。他們認(rèn)為，加大對(duì)石油領(lǐng)域的投資將阻礙巴西的綠色發(fā)展和向清潔能源轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，能源轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期的技術(shù)、資金和政策投入，這不僅依賴巴西政府的發(fā)展決策，還受到國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的影響。巴西礦業(yè)和能源部長(zhǎng)亞歷山大·西爾韋拉表示，“我們不應(yīng)該為身為產(chǎn)油國(guó)而感到羞恥”，加入“歐佩克+”與履行環(huán)境承諾并不矛盾，還會(huì)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

首先，作為全球主要產(chǎn)油國(guó)，巴西通過加入“歐佩克+”，可以參與該組織的產(chǎn)量配額談判，從而影響國(guó)際油價(jià)走勢(shì)，增加石油收入，而新的石油收入可為綠色能源轉(zhuǎn)型提供資金。其次，巴西在深海鹽下油田開發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)將為“歐佩克+”成員國(guó)提供技術(shù)支持，提升巴西在全球能源治理領(lǐng)域的影響力，促進(jìn)國(guó)際間在可再生能源領(lǐng)域的合作。例如，2024年巴西與尼日利亞達(dá)成協(xié)議，承諾幫助尼日利亞開發(fā)深海油田，換取其在可再生能源項(xiàng)目上的合作。最后，作為拉丁美洲能源組織和“歐佩克+”成員，巴西可以成為拉美國(guó)家和“歐佩克+”成員國(guó)對(duì)話的橋梁，通過發(fā)揮拉美能源整合主導(dǎo)者的作用提升其在拉美地區(qū)的影響力。

加入“歐佩克+”后，巴西將同時(shí)扮演全球“傳統(tǒng)能源平衡者”和“可再生能源倡導(dǎo)者”雙重角色，這意味著巴西能源轉(zhuǎn)型需要在歷史經(jīng)驗(yàn)、地緣政治與技術(shù)創(chuàng)新間尋求平衡，通過政策引導(dǎo)、社會(huì)參與及技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)低碳、公平與可持續(xù)的能源發(fā)展，提升巴西在全球能源治理中地位。這也符合盧拉總統(tǒng)積極提升巴西大國(guó)地位的一貫思路。

但是，巴西要想在全球能源治理和氣候變化等議題中發(fā)揮積極作用，還需要加快解決國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施不完善、對(duì)水力資源過度依賴，以及傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)的阻力等問題，向外界展現(xiàn)其推動(dòng)全球綠色能源轉(zhuǎn)型的能力和意愿。針對(duì)現(xiàn)有挑戰(zhàn)，巴西可進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域的合作，依托中國(guó)在技術(shù)、管理、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)、可再生能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，全面拓展合作維度。通過構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合開發(fā)、產(chǎn)能合作的全鏈條協(xié)同機(jī)制，雙方有望打造南南合作框架下能源轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿，為新興經(jīng)濟(jì)體可持續(xù)發(fā)展提供范式。

（作者為中國(guó)社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心副研究員）