大停電頻發(fā)，倒逼古巴能源轉(zhuǎn)型

今年2月以來(lái)，古巴已多次發(fā)生全國(guó)大面積停電。為了應(yīng)對(duì)電力短缺，古巴官方?jīng)Q定在2月14日和15日暫停不必要的教學(xué)和工作活動(dòng)，只保留為民眾提供基本的服務(wù)。大停電頻發(fā)是古巴能源困境的極端反映，同時(shí)凸顯了該國(guó)能源系統(tǒng)的脆弱性和不可持續(xù)性。愈益嚴(yán)重的古巴能源危機(jī)，已經(jīng)成為推動(dòng)該國(guó)采取長(zhǎng)期措施加速結(jié)構(gòu)性改革的重要?jiǎng)恿Α?/p>

全國(guó)性電力危機(jī)頻發(fā)

古巴反復(fù)出現(xiàn)的停電問題可以追溯到1990年代。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯不僅提高了向古巴出口石油的價(jià)格，而且數(shù)量也減少了一半。由于能源短缺，古巴每天停電達(dá)數(shù)小時(shí)，交通幾乎癱瘓，許多工廠倒閉或停業(yè)。為此，古巴開始推行循序漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革，這在一定程度上緩解了電力危機(jī)，但仍然沒有解決古巴局部電網(wǎng)不穩(wěn)定和電力供應(yīng)不足的問題。

古巴當(dāng)前遭受的全國(guó)性電力危機(jī)在去年集中爆發(fā)。自去年8月開始，古巴局部地區(qū)每天都遭受長(zhǎng)時(shí)間的停電。10月18日，位于古巴馬坦薩斯省的一個(gè)熱電廠發(fā)生故障停止運(yùn)營(yíng)，全國(guó)電力系統(tǒng)因此受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致出現(xiàn)了30年來(lái)最長(zhǎng)時(shí)間的停電。11月6日，颶風(fēng)“拉斐爾”過(guò)境古巴，帶來(lái)強(qiáng)降雨和大風(fēng)，使得國(guó)家電力系統(tǒng)再次中斷，造成了新一輪全國(guó)范圍大停電。12月4日，全國(guó)電力系統(tǒng)因一大型火力發(fā)電廠出現(xiàn)故障而再次癱瘓，造成全國(guó)性停電，這也是去年第三次全國(guó)性停電。

大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的停電不僅影響了古巴民眾的日常生活，更加劇了古巴的經(jīng)濟(jì)困境。2023年，古巴經(jīng)濟(jì)萎縮了1.9%。2024年，古巴經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)發(fā)展均未能達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)。受到強(qiáng)制停電的影響，作為該國(guó)外匯收入主要來(lái)源之一的旅游業(yè)持續(xù)低迷。2024年，古巴接待了220萬(wàn)人次的國(guó)際游客，較2023年下降了9.6%，為該國(guó)20年來(lái)的最低水平。大停電還引發(fā)了古巴民眾的不滿情緒，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了抗議活動(dòng)，對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

電力危機(jī)爆發(fā)的原因

發(fā)電設(shè)施老化是導(dǎo)致古巴大停電集中爆發(fā)的直接原因。古巴現(xiàn)有的八座熱電廠，其中一些已經(jīng)運(yùn)行了40多年。由于缺乏資金、技術(shù)和零件，這些熱電廠沒能得到適當(dāng)?shù)木S護(hù)和升級(jí)。另外，目前古巴國(guó)內(nèi)的十個(gè)發(fā)電機(jī)組也因故障或維護(hù)而無(wú)法使用。近年來(lái)，為了增加電力供應(yīng)，古巴從土耳其的公司租用了七個(gè)浮動(dòng)發(fā)電廠，并增加了許多小型柴油發(fā)電機(jī)。但這些措施只是提供了一個(gè)暫時(shí)的解決方案，不能解決該國(guó)能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問題，而且其維護(hù)成本高昂，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

燃料短缺也是造成大停電的主要原因之一。古巴的能源結(jié)構(gòu)單一，95%的電力供應(yīng)來(lái)自于石油、天然氣等化石燃料，可再生能源的發(fā)電量占總發(fā)電量的不到5%。然而，古巴的燃料供應(yīng)高度依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)嚴(yán)重不足。根據(jù)古巴能礦部的數(shù)據(jù)，古巴每年消耗約800萬(wàn)噸燃料，但國(guó)內(nèi)僅生產(chǎn)約300萬(wàn)噸燃料。目前，古巴所需的大部分能源來(lái)自委內(nèi)瑞拉，但美國(guó)不斷通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁、政治施壓、油輪攔截等手段阻礙古巴和委內(nèi)瑞拉在能源領(lǐng)域的合作。委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司的油輪監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和文件顯示，去年前11個(gè)月，委內(nèi)瑞拉向古巴運(yùn)送的原油和燃料同比減少了44%。

美國(guó)對(duì)古巴長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)是導(dǎo)致古巴資金和能源短缺最根本的原因。根據(jù)古巴政府統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖已導(dǎo)致該國(guó)累計(jì)損失超過(guò)1600億美元。特朗普再次執(zhí)政后，對(duì)古巴采取了更加強(qiáng)硬的措施，不僅將古巴重新納入“支持恐怖主義國(guó)家”名單，還批準(zhǔn)了重新啟動(dòng)“赫爾姆斯—伯頓法”第三條，并擴(kuò)大了古巴受限制金融交易實(shí)體名單。根據(jù)美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施的新制裁措施，今年2月，西聯(lián)匯款公司已無(wú)限期暫停向古巴提供匯款服務(wù)，許多依賴海外匯款的古巴家庭將受到較大影響。

能源危機(jī)倒逼改革提速

為了應(yīng)對(duì)電力危機(jī)，古巴能礦部提出了盡快恢復(fù)熱電站發(fā)電量、購(gòu)置分布式發(fā)電和應(yīng)急發(fā)電設(shè)備等措施，以恢復(fù)國(guó)家電力能源系統(tǒng)，滿足經(jīng)濟(jì)和民眾的用電需求。但這些措施只能“治標(biāo)”，卻不能“治本”。要徹底解決古巴電力危機(jī)，則需盡快推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，加快可再生能源發(fā)展。推動(dòng)可再生能源發(fā)展是改變古巴能源高度依賴進(jìn)口、實(shí)現(xiàn)能源自主的重要途徑。早在2011年，古共六大就在《黨和革命經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)》指出，將在短期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展具有較大經(jīng)濟(jì)效益的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。在2017年古共七大通過(guò)的《到2030年全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》中，古巴提出將可再生能源在電網(wǎng)中的比例提高到24%。

作為能源轉(zhuǎn)型的一部分，古巴計(jì)劃大力發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，并與中國(guó)加強(qiáng)在該領(lǐng)域的合作。古巴計(jì)劃在2028年底前新建92個(gè)光伏園區(qū)，擬提供超過(guò)2000兆瓦電力，其中55個(gè)已納入2025年計(jì)劃。為了助力古巴可再生能源發(fā)展，中國(guó)和古巴在光伏太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域加強(qiáng)了合作。去年6月，中國(guó)援古巴12兆瓦太陽(yáng)能光伏電站設(shè)備項(xiàng)目交接儀式在古巴中部城市圣多明各舉行。項(xiàng)目中三個(gè)太陽(yáng)能光伏電站均已并入古巴國(guó)家電網(wǎng)，日均總發(fā)電量約為6萬(wàn)千瓦時(shí)。今年2月21日，古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾出席了在首都哈瓦那的新光伏園區(qū)揭幕儀式。該園區(qū)由20多家古巴公司在中國(guó)技術(shù)專家的指導(dǎo)下合力建成，園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)后每年將為古巴節(jié)省超8500噸柴油的燃料消耗。

本次能源危機(jī)成為了古巴反思改革得失、深化改革進(jìn)程的契機(jī)。去年12月古共中央委員會(huì)組織召開的第九次全體會(huì)議，重點(diǎn)分析了古共中央政治局履職情況、政府糾偏和提振經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況等，并對(duì)古巴當(dāng)前存在的社會(huì)偏差及負(fù)面趨勢(shì)進(jìn)行了客觀評(píng)估。今年2月，古巴政府頒布了為糾偏和重振經(jīng)濟(jì)采取的新舉措，包括加強(qiáng)外匯市場(chǎng)管理、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)部分美元化、促進(jìn)國(guó)有實(shí)體和非國(guó)有實(shí)體的商業(yè)模式及產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展等。在能源危機(jī)背景下，古巴社會(huì)主義模式更新也進(jìn)入了改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期。能否擺脫能源危機(jī)，并將危機(jī)轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的契機(jī)，是古巴當(dāng)前面臨的最大考驗(yàn)。

（作者為中山大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院、拉美研究中心副教授）